摘要：管好用好交通专项资金对提高交通财务管理效益和交通资金使用效益，充分发挥交通事业单位的职能有重要的意义。目前，交通事业单位的专项资金还存在财务管理工作薄弱、预算编制质量不高、专项资金开支范围不明确、专项资金结余沉淀等问题。因此，应增强单位财务部门对专项资金的财务管理，提高预算编制的科学化水平，充分发挥会计集中核算的作用，实施专项资金支出绩效评价等一系列措施，以提高交通事业单位专项资金使用效益。
　　关键词：交通事业单位；专项资金；管理
　　中图分类号：F830.45文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-00-01
　　交通运输业是关乎我国改革开放顺利实行、经济建设全面开展、人民生活稳步提升的基础性产业。交通事业单位是担负着公路水路建设发展的事业部门，对我国交通运输业发展具有重要的作用。交通专项资金多用于基本建设项目，规模大、数量多，因此，有效的资金使用制度可以从源头上杜绝腐败的滋生，保证重大项目资金及时拨付到位从而保证项目顺利实施。如何管好用好这些资金，提高交通财务管理效益和交通資金使用效益，充分发挥交通事业单位的职能是一个值得思考的问题。
　　一、交通事业单位专项资金概况
　　1.交通事业单位专项资金管理概况
　　一般来说专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金。也就是说，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独核算。交通事业单位专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金，其主要来源包括中央财政转移支付的成品油价格和税费改革转移支付资金、各级财政一般预算安排的资金、政府性基金、专户资金和通过交通运输部门举借的政府性债务资金等。交通资金由财政部门和交通运输部门共同管理。按照部门职能划分，交通运输部门主要负责编制和执行交通资金预算，包括编制部门预算和项目计划，组织本部门及所属单位财务会计管理，实施项目计划，编制交通资金年度财务决算和项目竣工决算，监督检查项目执行情况，实施绩效评价，以及会同财政部门建立健全规范的投融资机制。
　　2.交通事业单位专项资金管理环节
　　规范的专项资金管理环节包括四个方面。第一，专项资金预算环节，包括将专项资金预算纳入年度部门预算；对未纳入预算的突发项目通过追加预算的方式获得财政专项。第二，专项资金的使用环节，包括资金授权审批、支付方式、支付金额等。第三，专项结束后的项目决算，包括竣工决算审计、结余结转资金管理、专项资金使用情况分析等。第四，专项资金预算支出绩效评价。
　　二、交通事业单位专项资金管理存在的问题
　　1.专项资金财务管理意识不强，财务管理工作薄弱
　　目前，一些交通事业单位在专项资金管理方式、核算方法上只注重基础性的会计核算工作，忽视了经费预算、使用、分配以及资金的运作及资金的使用效益等财务管理方面的工作，因而难以适应部门工作开展和市场经济发展的需要。
　　2.预算编制质量不高，编制与执行存在偏差
　　对于交通事业单位而言，编制部门预算的目的是为了通过预计预算资金消耗量，来提高资金使用效率，减少资金冗余，从而更好地实现事业发展目标。预算编制与预算执行存在偏差的原因有以下三个方面：其一，预算编制不够细致，缺乏对各个环节实际需要的客观考虑，这就导致部门预算难以得到有效落实和执行，难以发挥应有的约束力。其二，预算编制缺乏目的性，在预算编制中往往难以与部门的事业发展目标完全一致，难以反映单位重点项目。很多单位为了争取足额资金，在编制专项资金预算时往往不分轻重缓急，好几个项目名称或今年以这个名称申报，明年再换一个名称，很多项目资金无法真正用到所需之处，造成资金使用效益低下。第三，一些事业单位在部门预算指标下达以后，或将项目任意下马，或将项目内容进行变动，或将项目实施时间随意延长，这就导致部门预算流于形式，无法为实际财务管理提供指导和参考作用。
　　3.专项资金开支范围不明确，使用效益不高
　　虽然多数交通事业单位建立了专项资金的使用管理制度，但这些制度大多为总括性质的规定，对哪些开支能在专项中列支，哪些不能并未有明确的规定，实际工作中，尤其是在遇到较为复杂的情况时，只能靠财务人员的理解和职业判断去审核监督。一些单位还存在扩大专项资金开支范围的情况，如在专项资金中列支办公费、会议费、公务接待费等公用经费，违背专款专用原则，造成专项资金使用效益不高。
　　4.专项资金结余的处理
　　交通事业单位项目众多，情况较为复杂，专项资金下拨到单位，单位对专款规定的项目实施完成后，有时会结余一部分资金或者由于项目下马也会导致资金的结余。如果不对这部分资金进行处理，年复一年会导致单位账面上的专项结余项目越来越多。这些项目的结余资金是构成单位银行存款的重要组成部分，但单位却不能将这部分资金用于其他项目，因而导致资金沉淀，无法发挥最大效应。
　　三、加强交通事业单位专项资金管理的建议
　　1.增强单位财务部门对专项资金的财务管理
　　交通事业单位应明确财务部门不是单纯的核算部门，其职能应定位为对单位资金使用的决策、控制和全面参与，对各项资金进行财务管理与监督。财务部门应规范专项资金的申请、批复、使用、报销结算的全过程，并完善相应的操作流程从而更好的指导专项资金的使用。另外，单位财务人员要实际参与项目所需资金的规划和统筹过程中，特别是对待重点项目的资金支出管理，财务人员需要全程参与，及时了解项目的进度和资金使用状况，从而加强对专项资金的财务监督，提高资金使用效益。
　　2.提高预算编制的科学化水平
　　交通事业单位在编制年度部门预算时可以拓展思路，借鉴先进经验，采用更为科学的预算编制方法。一种新型的预算编制方法是通过表述任务、目的和目标来解释资金的用途。这是一种基于项目的结果来配置资源从而实现特定目标的方式。这种编制预算的方法区别于传统方法，不是简的将预算执行率作为下一年度部门预算编制依据，而是在预算编制时更多的考虑项目最终实现的“结果”，从而更加合理有效地安排预算资金。
　　 3.充分发挥会计集中核算对专项资金支出的审核与监管作用
　　会计集中核算不仅可以从源头上杜绝腐败现象的滋生、保证重大项目资金及时到位从而促进项目顺利开展，而且还可以加强对交通事业单位的财务审查和财务监督。通过会计集中核算方式能够在很大程度上强化对专项资金的财务日常管理，做到事前、事中、事后监督相统一。因为各交通事业单位的每一项开支都要经过会计核算中心人员的严格审核，不合理的开支不予报销，不合格的票据不予入账，在很大程度上杜绝了专项资金的随意列支问题，保证了专款专用。
　　4.实施专项资金支出绩效评价
　　专项资金支出绩效评价(以下简称绩效评价)是预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对专项资金支出产出和效果进行客观、公正的评价。将交通事业单位履行职能产生的结果与既定的绩效目标相对比，评价绩效目标的实现程度，找出目标没有实现的原因，得出客观、公正的评价结果，有利于衡量和提高专项资金的使用效果。
　　5.减少专项资金结余
　　对于已经完工的项目或者是在一定时期内仍未实施的项目，其专项资金必须上交；对于公路、港航、场站等交通工程项目，资金拨付到位后，沉淀数额较大，时间过长或建设项目在计划年度内不能按时开工建设的，其专项资金也需要上交，以便资金的盘活和统筹安排使用。
　　
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