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摘要 对临沂市开展碳汇造林推进碳汇林业的前景进行了科学分析，从科学发展、生态建设、节能减排3个角度阐述了发展碳汇林业对该市长远发展的重要意义。通过分析研判，当前临沂市存在社会各界缺乏投资碳汇林业的积极性、缺乏有力的政策扶持和缺乏专门的管理机构3个主要问题，一定程度上制约着碳汇林业的发展和壮大。从3个方面提出有针对性的意见，从而为下一步临沂市碳汇林业的发展提供了有益的探索。
关键词 碳汇林业；造林绿化；问题；建议；山东临沂
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0165-01
碳汇林业作为推动林业改革发展，有力推进造林绿化的一项重要模式，正发挥着越来越积极的作用。从一开始的不被社会大众认可，到现在正在被越来越多的企事业单位、社会团体和广大市民接受，自觉购买碳汇，或通过碳汇造林的方式来履行植树义务，成为临沂市民参与全市生态环境建设，为社会主义生态文明建设贡献力量的一个主要方式[1]。近年来，临沂市以碳汇造林为抓手，广泛组织开展了像党（团）员碳汇林、入伍碳汇林、巾帼碳汇林、新婚碳汇林、亲子碳汇林等多种形式的造林绿化活动，有力推动了义务植树运动的开展。发展碳汇林业，促进低碳减排，正在成为临沂市社会各界的共识。
1 碳汇林业的前景分析
随着地球气候条件的不断恶化，大气中的二氧化碳浓度不断升高，导致温室效应越来越严重，进而对地球生态环境、农林业、水资源以及人类的健康都带来危害，在这样一个大环境下，碳汇林业应运而生。可以说，大力发展碳汇林业是一项功在当代、利在千秋的事业，切实开展该项工作将带来良好的生态效益、社会效益、经济效益，将对全市的可持续发展产生重要的促进作用。
1.1 发展碳汇林业是科学发展的重要体现
绿化造林，通过森林的固碳效应，不断吸收大气中的二氧化碳，实现空气的净化，营造人与自然和谐共存的环境，还可以降低节能减排的成本，提升经济效益[2]。
1.2 发展碳汇林业是推动生态建设的有效动力
发展碳汇造林事业离不开政府的财政支持，也离不开社会捐赠的支持，将二者有机结合在一起，同时开辟新的融资渠道，为推动碳汇林业注入源源不断的资金，通过造林绿化不断推进生态建设进程。
1.3 发展碳汇林业是实现节能减排的重要根基
通过发展碳汇造林工程，充分彰显其优越的固碳效应，是一种十分有效的间接减排手段[3-4]。与直接减排相比，通过碳汇林业间接减排，具有成本低、易实施等优势，已经逐步成为国际社会公认的快捷有效的间接减排途径，要在今后加大推广力度。
2 存在的问题
2.1 在投资碳汇林业方面，社会各界的积极性不足
由于碳汇林业的宣传的力度不够大，企业大户等承担碳汇造林主体责任意识不强，社会各界对碳汇造林的认识还停留在初级阶段，在这方面投资的积极性有待提高。参与我国绿色碳基金的企业，可以获得以下几个方面的效益：一是获得由政府主管部门签发的、经过计量、核查、登记的碳汇信用指标；二是在自有产品上标注绿色企业标志，树立社会形象，提升产品品牌效益；三是通过参与各种碳交易活动不断积累企业的社交资源及资源，不断增强应对未来气候变化政策的应对能力；四是还可以培养众多专业人才，为产品市场的拓展营销提供保障。
2.2 在发展碳汇林业方面，政府扶持力度不够
根据公益事业捐赠法的相关条文规定，人民政府或者有关部门应当对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织予以表彰。然而，作为履行碳汇义务的企业大户等主体，在真正履行碳汇造林义务之后，却没有获得相应的政策扶持或表彰奖励，大大挫伤了其投资碳汇林业的积极性。
2.3 缺乏专门的管理机构
由于碳汇林业属于公益林业建设范畴，各级地方政府缺乏专门的管理机构或相应的社会团体组织来组织指导开展碳汇造林，常规业务一般都由各地林业部门职能科室管理，由于这些科室本身业务繁忙，很难抽出专人来抓碳汇林业，导致碳汇林业工作开展缓慢。
3 建议
碳汇林业不同于传统的造林绿化工程，二者在组织管理等方面存在较大差异，为了顺利推进碳汇林业事业，应当坚持实事求是的基本原则，因地制宜、因时制宜，以创新发展的思路搞建设[5]。
3.1 加强组织领导
各级政府及相关部门应当将碳汇林业提上工作日程，并作为一项重点工作大力推进。加强宣传推广力度，积极协调引导各界社会力量参与到该事业当中。市、县林业部门应当安排专人负责碳汇林业的组织管理，并动员各机关、事业单位等发挥带头作用，营造零排放的氛围。
3.2 加强基金管理
为了能够让社会各界顺畅地参与到碳汇林业发展的队伍中，可以成立均增碳汇基金，并设立中国绿色碳基金临沂专项账户，使社会各界可以随时随地参与其中。此外，为了确保基金的运行安全，应当坚持公开透明原则，严格遵照《中国绿色碳基金管理暂行办法》和《基金会管理条例》（国务院令第400号）进行管理。
3.3 做好技术服务
市县林业部门应当切实搞好技术支持服务工作，并做好规划制定以及督导检查工作。与此同时，在监管和管理制度方面不断完善，从实施方案、作业设计、操作技术规程、项目实施、过程监督到检查验收，严格程序，环环负责，层层交账，规范运作。
4 参考文献
[1] 李怒云，杨炎朝，陈叙图.发展碳汇林业 应对气候变化：中国碳汇林业的实践与管理[J].中国水土保持科学，2010（1）：13-16.
[2] 袁立嘉，唐玉凤，伍格致.湖南省桑植县林农经营碳汇林业意愿的实证研究[J].经济地理，2016（4）：149-154.
[3] 齐岩，吴保国.碳汇林业的木材收益与碳汇收益评价的实证分析[J].中国社会科学院研究生院学报，2011（4）：60-64.
[4] 李怒云.解读“碳汇林业”[J].中国发展，2009（2）：15-16.
[5] 薛春泉，杨加志.试论广东碳汇林业建设[J].广东林业科技，2014（1）：56-59.
关键词 碳汇林业；造林绿化；问题；建议；山东临沂
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0165-01
碳汇林业作为推动林业改革发展，有力推进造林绿化的一项重要模式，正发挥着越来越积极的作用。从一开始的不被社会大众认可，到现在正在被越来越多的企事业单位、社会团体和广大市民接受，自觉购买碳汇，或通过碳汇造林的方式来履行植树义务，成为临沂市民参与全市生态环境建设，为社会主义生态文明建设贡献力量的一个主要方式[1]。近年来，临沂市以碳汇造林为抓手，广泛组织开展了像党（团）员碳汇林、入伍碳汇林、巾帼碳汇林、新婚碳汇林、亲子碳汇林等多种形式的造林绿化活动，有力推动了义务植树运动的开展。发展碳汇林业，促进低碳减排，正在成为临沂市社会各界的共识。
1 碳汇林业的前景分析
随着地球气候条件的不断恶化，大气中的二氧化碳浓度不断升高，导致温室效应越来越严重，进而对地球生态环境、农林业、水资源以及人类的健康都带来危害，在这样一个大环境下，碳汇林业应运而生。可以说，大力发展碳汇林业是一项功在当代、利在千秋的事业，切实开展该项工作将带来良好的生态效益、社会效益、经济效益，将对全市的可持续发展产生重要的促进作用。
1.1 发展碳汇林业是科学发展的重要体现
绿化造林，通过森林的固碳效应，不断吸收大气中的二氧化碳，实现空气的净化，营造人与自然和谐共存的环境，还可以降低节能减排的成本，提升经济效益[2]。
1.2 发展碳汇林业是推动生态建设的有效动力
发展碳汇造林事业离不开政府的财政支持，也离不开社会捐赠的支持，将二者有机结合在一起，同时开辟新的融资渠道，为推动碳汇林业注入源源不断的资金，通过造林绿化不断推进生态建设进程。
1.3 发展碳汇林业是实现节能减排的重要根基
通过发展碳汇造林工程，充分彰显其优越的固碳效应，是一种十分有效的间接减排手段[3-4]。与直接减排相比，通过碳汇林业间接减排，具有成本低、易实施等优势，已经逐步成为国际社会公认的快捷有效的间接减排途径，要在今后加大推广力度。
2 存在的问题
2.1 在投资碳汇林业方面，社会各界的积极性不足
由于碳汇林业的宣传的力度不够大，企业大户等承担碳汇造林主体责任意识不强，社会各界对碳汇造林的认识还停留在初级阶段，在这方面投资的积极性有待提高。参与我国绿色碳基金的企业，可以获得以下几个方面的效益：一是获得由政府主管部门签发的、经过计量、核查、登记的碳汇信用指标；二是在自有产品上标注绿色企业标志，树立社会形象，提升产品品牌效益；三是通过参与各种碳交易活动不断积累企业的社交资源及资源，不断增强应对未来气候变化政策的应对能力；四是还可以培养众多专业人才，为产品市场的拓展营销提供保障。
2.2 在发展碳汇林业方面，政府扶持力度不够
根据公益事业捐赠法的相关条文规定，人民政府或者有关部门应当对公益事业捐赠有突出贡献的自然人、法人或者其他组织予以表彰。然而，作为履行碳汇义务的企业大户等主体，在真正履行碳汇造林义务之后，却没有获得相应的政策扶持或表彰奖励，大大挫伤了其投资碳汇林业的积极性。
2.3 缺乏专门的管理机构
由于碳汇林业属于公益林业建设范畴，各级地方政府缺乏专门的管理机构或相应的社会团体组织来组织指导开展碳汇造林，常规业务一般都由各地林业部门职能科室管理，由于这些科室本身业务繁忙，很难抽出专人来抓碳汇林业，导致碳汇林业工作开展缓慢。
3 建议
碳汇林业不同于传统的造林绿化工程，二者在组织管理等方面存在较大差异，为了顺利推进碳汇林业事业，应当坚持实事求是的基本原则，因地制宜、因时制宜，以创新发展的思路搞建设[5]。
3.1 加强组织领导
各级政府及相关部门应当将碳汇林业提上工作日程，并作为一项重点工作大力推进。加强宣传推广力度，积极协调引导各界社会力量参与到该事业当中。市、县林业部门应当安排专人负责碳汇林业的组织管理，并动员各机关、事业单位等发挥带头作用，营造零排放的氛围。
3.2 加强基金管理
为了能够让社会各界顺畅地参与到碳汇林业发展的队伍中，可以成立均增碳汇基金，并设立中国绿色碳基金临沂专项账户，使社会各界可以随时随地参与其中。此外，为了确保基金的运行安全，应当坚持公开透明原则，严格遵照《中国绿色碳基金管理暂行办法》和《基金会管理条例》（国务院令第400号）进行管理。
3.3 做好技术服务
市县林业部门应当切实搞好技术支持服务工作，并做好规划制定以及督导检查工作。与此同时，在监管和管理制度方面不断完善，从实施方案、作业设计、操作技术规程、项目实施、过程监督到检查验收，严格程序，环环负责，层层交账，规范运作。
4 参考文献
[1] 李怒云，杨炎朝，陈叙图.发展碳汇林业 应对气候变化：中国碳汇林业的实践与管理[J].中国水土保持科学，2010（1）：13-16.
[2] 袁立嘉，唐玉凤，伍格致.湖南省桑植县林农经营碳汇林业意愿的实证研究[J].经济地理，2016（4）：149-154.
[3] 齐岩，吴保国.碳汇林业的木材收益与碳汇收益评价的实证分析[J].中国社会科学院研究生院学报，2011（4）：60-64.
[4] 李怒云.解读“碳汇林业”[J].中国发展，2009（2）：15-16.
[5] 薛春泉，杨加志.试论广东碳汇林业建设[J].广东林业科技，2014（1）：56-59.