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摘要：结合国家环境保护“十二五”规划，在评估体系中增加万元GDP氨氮排放量和万元GDP氮氧化物排放量两个指标，参照国家生态市评估体系，引入权重、级差及评分标准。以沈阳市为例，应用修正后评估体系对生态市创建成果评价，分析新增指标以及权重、级差和评分标准对生态市创建成效的影响，探寻生态市创建发展趋势，提出存在问题及建议，为生态市创建提供初步理论。
关键词：城市生态市评估体系 万元GDP氨氮排放量 万元GDP氮氧化物排放量权重分级评分标准
Abstracts： National environmental protection "Twelve-Five" plan, added to the evaluation system for USD GDP emissions of ammonia and USD GDP emissions of nitrogen oxides are two indicators, State ecological assessment system, introduction of weight, grade and scoring criteria. In Shenyang, for example, application, created, amended evaluation system on ecological outcome evaluations, analysis of new indicators and weights and scores to create ecological city and the differential effect of, explore the eco-city to create trends, problems and recommendations made, created for the municipality to provide a preliminary theory.
Key words： Evaluation system of urban municipality USD GDP emissions of ammonia USD GDP emissions of nitrogen oxidesWeighted grading criteria
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：
1 “十二五”规划新增环境指标
国家环境保护“十二五”规划要求，到2015年全国主要污染物排放总量应显著减少，着力削减化学需氧量和氨氮排放量。化学需氧量排放总量（万吨）应同比2010年下降8%，氨氮排放总量（万吨）应同比2010年下降10%。主要污染物控制总量指标从“十一五”规划要求的化学需氧量（CODcr）、二化硫(SO2)两项指标增加到“十二五”规划要求的化学需氧量（CODcr）、氨氮NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX) 四项指标。
2 国家生态市建设指标体系
2008年国家环保部出台的《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》中生态市建设指标包括5项基本条件及19项建设指标。建设指标包括经济发展、生态环境保护、社会进步三个子系统。生态环境保护11项[1]指标包括环境质量指标、污染控制指标、生态保护指标和污染物排放强度指标。其中：污染物排放强度是指单位GDP所产生的污染物数量。目前生态市建设指标中主要污染物排放指标仅为化学需氧量和二氧化硫。
3新增生态市建设指标及依据
本文在生态市建设指标体系中增加万元GDP氨氮排放量和万元GDP氮氧化物排放量两项控制指标。主要依据如下：
（1）万元GDP氨氮排放量
依据一：2010年10月中共十七届五中全会上通过的“十二五”规划建议中，氨氮成为继COD后的全国主要水污染物排放的约束性控制指标[2]。
依据二：根据全国“十二五”环境保护规划和2011年8月31日国务院办公厅印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》国发〔2011〕26号文件，截止2015年全国氨氮排放总量控制在238.0万吨，比2010年的264.4万吨下降10% [3][4]。
（2）万元GDP氮氧化物排放量
依据一：大气污染情况严重，阴霾天气已成为主要话题。雾霾的人为源主要包括各种燃料燃烧和各类交通工具在运行过程中使用燃料时向大气中排放的尾气。大气中的气态前体污染物会通过大气化学反应生成二次颗粒物，实现由气体到粒子的相态转换。
SO2+H2O→H2SO3 HNO3+NH3→NH4NO3
依据二：根据全国“十二五”环境保护规划和《“十二五”节能减排综合性工作方案》国发〔2011〕26号文件，到2015全国氮氧化物排放总量控制在2046.2万吨，比2010年的2273.6万吨下降10%。
4评估体系中引入权重、级差及评分标准
现有生态市建设指标体系中没有明确各指标贡献值的大小程度以及考核指标值与标准值的差距或先进程度，各项指标仅表达两种情况，即：达标则满分，未达标则赋零分，其评估结果很难直观体现生态市创建工作的程度。故本文引入权重、级差及评分标准，做为评估体系补充条件。
引入“权重”概念，是針对包含多因素的评价目标而言，因各指标对目标实现的贡献程度不同，故引入权重来表征这一差别。评价指标的权重是各评价指标在整个体系中相对重要性的数量表示，合理确定指标权重是评价方法的重要环节，直接影响综合评价结果。常用权重确定方法有专家调查法和层次分析法等。
引入“分级”概念，是根据国家环保部出台的[2007]195号文件《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》文件建设指标及指标标准，参考国内典型城市，采用专家法和资料法，将单项指标划分为先进、较好、一般、较差四个级别，根据指标特征，赋予不同级别的分数值。
引入“评分标准”概念，主要包括指标层评分、系统层评分和综合评分三个部分：
（1）指标层评分是通过单项指标完成情况设定分级标准，得出单向指标的分级数值。利用内插法或者外延法，计算出单项指标在分级标准中对应的分值。计算指标层评分公式见（1）：
Δnf(x)=Δn-1f(x2)-Δn-1f(x1) （1）
x：单项指标；n：级差分
（2）系统层评分是以单项指标得分为基础，用单项指标得分乘以指标层权重，得到系统层得分。标准设为100分，得分为百分值。系统层评分公式见（2）：
A=a×b （2），A:系统层得分；a：指标层得分；b：系统层权重值。
（3）综合评分是以系统层得分为基础，用系统层得分乘以总权重，得到最后得分。标准设为100分，得分为百分值。超出100分说明指标完成情况已经超过国家要求标准。综合评分公式见（3）：
C=c×d （3） C:系统层得分；c：指标层得分；d：系统层权重值。
5 新增指标评估影响分析
（1）新增指标的影响
表22007-2011年新增指标污染物排放强度表
注：1#--万元GDP氨氮排放量(千克/万元GDP)
2#--万元GDP氮氧化物排放量(千克/万元GDP)
图1沈阳市万元GDP氨氮排放量指标表
图2沈阳市万元GDP氮氧化物排放量指标表
本文以沈阳市生态市创建工作数据为例，从表2、图1及图2看出：万元GDP氨氮排放量基本稳定低于国家标准，仅2010年氨氮排放量略超标， 2011年沈阳万元GDP氨氮排放量低于国家标准约7% [6] 。
万元GDP氮氧化物排放量呈明显下降趋势，并均低于国家标准， 2011年沈阳万元GDP氮氧化物排放量比2007年降低了43%，与国家标准相比降低了61%。
5 修正后生态市评估体系评估分析
5.1成效评估
本文以沈阳市为例，通过分析2007年至2011年连续五年指标数据[5]，采用引入新增指标与加入权重、级差和评分标准后的评估体系进行分析，应用专家调查法确定经济发展、环境保护和社会进步系统层权重分别为0.2、0.7和0.1。综合评估结果见表1：
表1 生态市指标体系综合评分结果表
5.2评估分析
从评价结果看出，连续五年经济发展综合评价评分值逐年增加, 2007年经济发展综合评价没有达到国家标准，2008年-2011年经济发展程度综合评价评分值均高于达标分值，表明经济发展持续稳定。
连续五年的生态环境保护综合评价评分值逐年增加, 2007年生态环境保护综合评价没有达到国家标准，远低于国家标准， 2011年生态环境保护综合评价评分值远高于达标分值，表明生态环境保护持续稳定发展。
连续五年的社会进步综合评价评分值逐年增加, 社会进步程度综合评价评分值均高于达标分值，表明社会进步持续稳定发展。
5.3评估结果说明
应用修正后的生态市创建体系对沈阳生态市建设情况进行评价结果表明，经济发展子系统比国家基准增加64.73%；环境保护子系统比国家基准增加27.00% [7]，社会进步比国家基准增加84.78%，综合评价比国家基准增加41.05%。
5.4权重、分级的作用
从表1看出，权重及分级的引用，可准确判断指标层内之间的关系及其所占比重，生态市建设成果好与坏，环境指标起着决定性作用，直接影响综合评分最终数值。分项权重直接影响评价基准，直接反映单项指标及综合指标的达标值。
5.5评分标准的直观性
引入评分标准可增加评估系统的直观性。从表1、2看出，子系统与综合评价结果得分都逐年增加， 07年沈阳市没有生态市建设规划，部分指标均低于国家标准，而社会进步方面一直高于国家，由此可找出沈阳市工作重点，即合理调整经济结构和产业结构，加强发展以高科技、高附加值、无污染绿色产品为支柱产业，加大环境保护工作力度。
7 问题和建议
生态市建设指标评估体系应与时俱进，以提高生态市建设评价的客观性和准确性，体系尚存在问题和建议如下：
（1）本文评估指标体系虽增加了万元GDP氨氮排放量和万元GDP氮氧化物排放量两个环境指标，但评估体系仍具有局限性，应结合 “十二五”规划，以生态文明建设为指导思想，针对城市特点进一步增加体现生态产业、生态文化，实现自然、经济和环境有机结合的生态市特色指标，建立评估体系模型，实现生态市成果评估动态化。
（2）应用专家调查法和层次分析法等对体系指标进行权重赋值，对评价体系进行分级并设定评分标准，评价结果虽切合实际，但此方法存在一定的主观性，指标权重的确定尚需进一步研究分析。
参 考 文 献
[1]中华人民共和国环保部.《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》[Z].2008.
[2] 国务院.全国环境保护“十二五”规划[Z].2011.
[3] 中華人民共和国环境保护部.全国生态保护“十二五”规划[Z].2013.
[4] 国务院办公厅，《“十二五”节能减排综合方案》[Z].2011.
[5] 《沈阳市生态市建设总体规划(2008年-2012年)》（修订本）沈阳市十四届人大常委会第十次会议通过；[R].2008.
[6] 《沈阳市创建国家生态市工作实施方案》沈政发[2008]4号；[R]. 2008.
关键词：城市生态市评估体系 万元GDP氨氮排放量 万元GDP氮氧化物排放量权重分级评分标准
Abstracts： National environmental protection "Twelve-Five" plan, added to the evaluation system for USD GDP emissions of ammonia and USD GDP emissions of nitrogen oxides are two indicators, State ecological assessment system, introduction of weight, grade and scoring criteria. In Shenyang, for example, application, created, amended evaluation system on ecological outcome evaluations, analysis of new indicators and weights and scores to create ecological city and the differential effect of, explore the eco-city to create trends, problems and recommendations made, created for the municipality to provide a preliminary theory.
Key words： Evaluation system of urban municipality USD GDP emissions of ammonia USD GDP emissions of nitrogen oxidesWeighted grading criteria
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：
1 “十二五”规划新增环境指标
国家环境保护“十二五”规划要求，到2015年全国主要污染物排放总量应显著减少，着力削减化学需氧量和氨氮排放量。化学需氧量排放总量（万吨）应同比2010年下降8%，氨氮排放总量（万吨）应同比2010年下降10%。主要污染物控制总量指标从“十一五”规划要求的化学需氧量（CODcr）、二化硫(SO2)两项指标增加到“十二五”规划要求的化学需氧量（CODcr）、氨氮NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX) 四项指标。
2 国家生态市建设指标体系
2008年国家环保部出台的《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》中生态市建设指标包括5项基本条件及19项建设指标。建设指标包括经济发展、生态环境保护、社会进步三个子系统。生态环境保护11项[1]指标包括环境质量指标、污染控制指标、生态保护指标和污染物排放强度指标。其中：污染物排放强度是指单位GDP所产生的污染物数量。目前生态市建设指标中主要污染物排放指标仅为化学需氧量和二氧化硫。
3新增生态市建设指标及依据
本文在生态市建设指标体系中增加万元GDP氨氮排放量和万元GDP氮氧化物排放量两项控制指标。主要依据如下：
（1）万元GDP氨氮排放量
依据一：2010年10月中共十七届五中全会上通过的“十二五”规划建议中，氨氮成为继COD后的全国主要水污染物排放的约束性控制指标[2]。
依据二：根据全国“十二五”环境保护规划和2011年8月31日国务院办公厅印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》国发〔2011〕26号文件，截止2015年全国氨氮排放总量控制在238.0万吨，比2010年的264.4万吨下降10% [3][4]。
（2）万元GDP氮氧化物排放量
依据一：大气污染情况严重，阴霾天气已成为主要话题。雾霾的人为源主要包括各种燃料燃烧和各类交通工具在运行过程中使用燃料时向大气中排放的尾气。大气中的气态前体污染物会通过大气化学反应生成二次颗粒物，实现由气体到粒子的相态转换。
SO2+H2O→H2SO3 HNO3+NH3→NH4NO3
依据二：根据全国“十二五”环境保护规划和《“十二五”节能减排综合性工作方案》国发〔2011〕26号文件，到2015全国氮氧化物排放总量控制在2046.2万吨，比2010年的2273.6万吨下降10%。
4评估体系中引入权重、级差及评分标准
现有生态市建设指标体系中没有明确各指标贡献值的大小程度以及考核指标值与标准值的差距或先进程度，各项指标仅表达两种情况，即：达标则满分，未达标则赋零分，其评估结果很难直观体现生态市创建工作的程度。故本文引入权重、级差及评分标准，做为评估体系补充条件。
引入“权重”概念，是針对包含多因素的评价目标而言，因各指标对目标实现的贡献程度不同，故引入权重来表征这一差别。评价指标的权重是各评价指标在整个体系中相对重要性的数量表示，合理确定指标权重是评价方法的重要环节，直接影响综合评价结果。常用权重确定方法有专家调查法和层次分析法等。
引入“分级”概念，是根据国家环保部出台的[2007]195号文件《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》文件建设指标及指标标准，参考国内典型城市，采用专家法和资料法，将单项指标划分为先进、较好、一般、较差四个级别，根据指标特征，赋予不同级别的分数值。
引入“评分标准”概念，主要包括指标层评分、系统层评分和综合评分三个部分：
（1）指标层评分是通过单项指标完成情况设定分级标准，得出单向指标的分级数值。利用内插法或者外延法，计算出单项指标在分级标准中对应的分值。计算指标层评分公式见（1）：
Δnf(x)=Δn-1f(x2)-Δn-1f(x1) （1）
x：单项指标；n：级差分
（2）系统层评分是以单项指标得分为基础，用单项指标得分乘以指标层权重，得到系统层得分。标准设为100分，得分为百分值。系统层评分公式见（2）：
A=a×b （2），A:系统层得分；a：指标层得分；b：系统层权重值。
（3）综合评分是以系统层得分为基础，用系统层得分乘以总权重，得到最后得分。标准设为100分，得分为百分值。超出100分说明指标完成情况已经超过国家要求标准。综合评分公式见（3）：
C=c×d （3） C:系统层得分；c：指标层得分；d：系统层权重值。
5 新增指标评估影响分析
（1）新增指标的影响
表22007-2011年新增指标污染物排放强度表
注：1#--万元GDP氨氮排放量(千克/万元GDP)
2#--万元GDP氮氧化物排放量(千克/万元GDP)
图1沈阳市万元GDP氨氮排放量指标表
图2沈阳市万元GDP氮氧化物排放量指标表
本文以沈阳市生态市创建工作数据为例，从表2、图1及图2看出：万元GDP氨氮排放量基本稳定低于国家标准，仅2010年氨氮排放量略超标， 2011年沈阳万元GDP氨氮排放量低于国家标准约7% [6] 。
万元GDP氮氧化物排放量呈明显下降趋势，并均低于国家标准， 2011年沈阳万元GDP氮氧化物排放量比2007年降低了43%，与国家标准相比降低了61%。
5 修正后生态市评估体系评估分析
5.1成效评估
本文以沈阳市为例，通过分析2007年至2011年连续五年指标数据[5]，采用引入新增指标与加入权重、级差和评分标准后的评估体系进行分析，应用专家调查法确定经济发展、环境保护和社会进步系统层权重分别为0.2、0.7和0.1。综合评估结果见表1：
表1 生态市指标体系综合评分结果表
5.2评估分析
从评价结果看出，连续五年经济发展综合评价评分值逐年增加, 2007年经济发展综合评价没有达到国家标准，2008年-2011年经济发展程度综合评价评分值均高于达标分值，表明经济发展持续稳定。
连续五年的生态环境保护综合评价评分值逐年增加, 2007年生态环境保护综合评价没有达到国家标准，远低于国家标准， 2011年生态环境保护综合评价评分值远高于达标分值，表明生态环境保护持续稳定发展。
连续五年的社会进步综合评价评分值逐年增加, 社会进步程度综合评价评分值均高于达标分值，表明社会进步持续稳定发展。
5.3评估结果说明
应用修正后的生态市创建体系对沈阳生态市建设情况进行评价结果表明，经济发展子系统比国家基准增加64.73%；环境保护子系统比国家基准增加27.00% [7]，社会进步比国家基准增加84.78%，综合评价比国家基准增加41.05%。
5.4权重、分级的作用
从表1看出，权重及分级的引用，可准确判断指标层内之间的关系及其所占比重，生态市建设成果好与坏，环境指标起着决定性作用，直接影响综合评分最终数值。分项权重直接影响评价基准，直接反映单项指标及综合指标的达标值。
5.5评分标准的直观性
引入评分标准可增加评估系统的直观性。从表1、2看出，子系统与综合评价结果得分都逐年增加， 07年沈阳市没有生态市建设规划，部分指标均低于国家标准，而社会进步方面一直高于国家，由此可找出沈阳市工作重点，即合理调整经济结构和产业结构，加强发展以高科技、高附加值、无污染绿色产品为支柱产业，加大环境保护工作力度。
7 问题和建议
生态市建设指标评估体系应与时俱进，以提高生态市建设评价的客观性和准确性，体系尚存在问题和建议如下：
（1）本文评估指标体系虽增加了万元GDP氨氮排放量和万元GDP氮氧化物排放量两个环境指标，但评估体系仍具有局限性，应结合 “十二五”规划，以生态文明建设为指导思想，针对城市特点进一步增加体现生态产业、生态文化，实现自然、经济和环境有机结合的生态市特色指标，建立评估体系模型，实现生态市成果评估动态化。
（2）应用专家调查法和层次分析法等对体系指标进行权重赋值，对评价体系进行分级并设定评分标准，评价结果虽切合实际，但此方法存在一定的主观性，指标权重的确定尚需进一步研究分析。
参 考 文 献
[1]中华人民共和国环保部.《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》[Z].2008.
[2] 国务院.全国环境保护“十二五”规划[Z].2011.
[3] 中華人民共和国环境保护部.全国生态保护“十二五”规划[Z].2013.
[4] 国务院办公厅，《“十二五”节能减排综合方案》[Z].2011.
[5] 《沈阳市生态市建设总体规划(2008年-2012年)》（修订本）沈阳市十四届人大常委会第十次会议通过；[R].2008.
[6] 《沈阳市创建国家生态市工作实施方案》沈政发[2008]4号；[R]. 2008.