[摘要] 随着我国社会的发展和经济体制改革的不断深入，农村土地流转的方式越来越多，范围越来越广。如何在保障农户土地承包经营权的前提下，推进农村土地承包经营权有序流转、提高农业产业化水平是深化农村改革的一个现实课题和长远目标。
　　[关键词] 土地承包经营权；农村土地流转；基本农田
　　
　　农村土地流转与家庭联产承包责任制一样，是当下农村的新一轮土地改革探索，这些探索在减轻农民种田负担，不同程度上使土地实现资本化的同时，也出现了农民已流转出去的土地被重新要回耕种、农户在租赁协议执行中途要求提高租金标准以及农民承包权和农用地性质改变等情况，带来农村土地矛盾纠纷增多，一定程度上制约了农业产业结构调整和农村经济健康稳定发展。[1]究其原因，有以下几方面：
　　一是农民观念较为滞后，对土地流转认识不到位，表现为流转愿望不强，积极性不够高。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障[2]。一些农民弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系，即使外出务工撂荒也不放弃土地，害怕土地承包经营权流转后会失去了自己的承包地，一旦失业生活没有保障，故不愿意流转；其次，近年来国家出台一系列政策，取消農业税，实行了多种惠农强农措施，有些农民产生满足感，不舍得流转土地；再者，由于昔日分田到户时，地块被“切”得支离破碎，很多都是“补丁田”，造成机械耕作难度很大，水利设施老化甚至不配套而无法流转，或有的租金、承包费较高，转入方不能接受。
　　二是缺乏带动土地大规模流转的龙头企业。由于农业收益比较低，农产品生产成本上涨，农产品市场不稳等原因［3］，加之农业开发面临市场和自然双重风险，造成真正有实力的企业参与土地流转、规模经营农业的比较少。
　　三是流转不规范，缺乏流转中介组织，尚未形成统一的土地承包经营权流转市场。土地流转中心本应承担着有关土地流转的法律法规和政策咨询、收集发布土地流转供求的信息，指导流转双方签订土地流转合同，调处土地流转纠纷、建立土地流转台帐等工作。由于缺乏流转中介组织，流转信息渠道不畅，大部分土地流转是农户间自发流转的，以口头约定为主，有书面协议的，也不同程度地存在着概念不清、约定不明、双方权利和义务不具体等问题，使土地流转的随意性比较大，转出方和转入方的权益得不到保障。另外流转合同没有考虑土地升值和物价上涨因素，容易产生纠纷。
　　四是流转后监督、管理职能不到位。近年来，各地立足农业特色产业，满足农民生产需求，按照农户自愿的原则，积极探索、尝试土地流转方式。个别转入方对土地进行掠夺式经营，有的甚至取土挖沙、建砖厂、修建永久性固定设施等改变农用地用途特别是基本农田用途，违背国家关于土地流转的相关政策。
　　参考文献
　　［1］楼惠新，张建新.论经济发达地区农村土地流转问题[J].农业现代化研究，2002，（5）
　　［2］陈锡文，韩俊.如何推进农民土地使用权合理流转[N].中国经济时报，2002-04-20（1）
　　［3］义旭东.关于农村土地使用权合理流转的几点思考[J].国土经济，2003，（8）