论文部分内容阅读
乡镇机关财务管理是我国财务核算体系中最薄弱的环节，一直没有引起足够的重视，部分乡镇机关在一定程度上存在着财务核算不规范、预算意识差，监督不力，收支管理不到位等诸多问题。最近，有关乡镇机关机关财务管理混乱的报导也常见诸报端。这无疑给乡镇机关机关的财务管理敲响警钟，如何加强乡镇机关财务管理工作，已迫在眉睫。
一、乡镇机关财务管理存在的主要问题
(一)乡镇财政与政府机关财务不分，财务管理混乱
目前，有的乡镇机关根本没有机关财务会计，而是由财政总预算会计代行其职责，乡镇机关财政同时也成了“政府机关财务室”，导致可以不通过财政拨款和经费领拨就可以随意地从财政总会计上支出现金，在财政总预算会计上报销。有的虽设立了机关财务会计，也是由财政总预算会计兼职，违背了“总预算会计人员不得兼任单位会计”的规定，失去了两者之间的款项划拨和领拨经费的相互牵制、制约的关系。财务部门会计、出纳、票据管理、稽核等主要会计岗位设置齐全，但分工不明确支取资金的印章、票据等由一人管理，会计人员轮岗制度、内部牵制制度、及稽核制度流于形式，不能保证各项财政资金安全运作。
(二)预算意识差，监督不力
现在有的乡镇机关对预算编制普遍存在几种模糊认识一是预算就是概算和匡算；二是预算就是预算内的预算，没有把预算外和自筹资金纳入预算管理；三是认为不确定、突发性的支出多，根本无法预算；以上种种模糊认识导致了乡镇机关编制预算不认真，甚至根本不编制预算，更谈不上近几年推行的“部门预算”和“零级预算”而且对预算编制和执行的监督不力，《预算法》规定乡镇机关预算置于乡镇机关人大监督的规定常被忽略。人大批准预算后，不执行、随意突破预算的现象屡见不鲜。一些工程既无预算，也无合同，支出随意，人大很难实施有效监督，法定约束形式流于形式，群众监督就更无从谈起。
(三)乡镇机关基本账户使用不规范，支出管理亟待加强
乡镇机关集体企业破产，破产债务由乡镇机关政府承担，大量的债务纠纷致使银行账户屡次被法院查封、冻结，迫使财务人员将财政资金存于单位基本账户之外，致使财政资金脱离账户管理，不利于财政资金安全运作。一是少数乡镇机关还存在白条报账现象，特别是村级费用支出，几乎就难找到几张正式发票。二是不少乡镇机关工程项目早已完工(有的完工几年甚至十几年了)而不进行工程结算，用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上，目的是包工头不完税或乡(镇)政府已扣税不开工程发票，导致国家税收流失。三是支付凭证手续不全，有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人，有的甚至还用不清楚的复印件做账，采购物品发票金额大，却无明细附件，办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。
(四)乡镇债务问题突出，化解债务任重道远
由于历史的原因，乡镇机关债务问题比较突出。许多乡镇机关只顾眼前利益，不顾财政经济底子薄，负债搞基建、盲目上项目，只重形象、不重效益。乡镇机关债务的产生，直接制约乡镇机关经济和社会各项事业的发展，影响乡镇机关工作的正常运转和干部的工作积极性，损害党群干群关系，降低了党和政府在农民群众中的威信，影响了农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡镇机关发生新的不良债务，成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。
二、强化乡镇机关财务管理的对策
(一)建立和健全乡镇机关内部控制制度。根据《会计法》等有关会计制度规定，单位应建立健全内部会计控制制度，保护本单位的资产安全和完整。单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效负责。特别是要对乡镇机关单位负责人进行会计法规培训，使他们认识到建立健全单位内部会计控制制度，保护单位资产的安全和完整是自己不可推卸的责任使他们关心和支持财务部门的工作，确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。实行会计人员岗位责任制，不相容职务要分离，充分发挥会计监督职能，堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为。乡镇机关负责人应慎重使用“一支笔”审批制度，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力，对预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出，对于重大的收支项目，实行集体研究审批制度。
(二)强化预算管理，严格预算约束。进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇机关政府及各行政事业单位的年度收支预算。收入预算按照各乡镇机关和单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。
(三)严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。乡镇机关财政所要在对本乡镇机关行政事业单位银行账户进行全面清理的基础上，撤销各单位现有的银行账户。乡镇机关各项收入全部纳入乡镇机关国库或财政专户，由乡镇机关财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”。
(四)加强收八支出管理，严格依法理财。切实加强对乡镇机关财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理与监督。乡镇机关所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。
(五)加强债权债务管理，逐步化解现有债务。坚决控制新增不良债务，严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地二律不得下达乡镇机关招商引资指标、乡镇机关政府一律不得为经济活动担保、乡镇机关政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇机关，要严肃追究乡镇机关主要负责人的责任。
(六)完善监督约束机制，加强财产物资管理。各乡镇机关要定期公布乡镇机关财政财务管理制度、乡镇机关财政收支和单位财务收支情况成立以乡镇机关人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇机关的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施实行乡镇机关长离任审计制度，未做出审计结论前，不得办理离岗手续。对截留、挪用、贪污的行为，要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。
建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，确保国有资产保值增值。乡镇机关固定资产要纳入乡镇机关账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相符，严禁存在账外资产和公物私用。
一、乡镇机关财务管理存在的主要问题
(一)乡镇财政与政府机关财务不分，财务管理混乱
目前，有的乡镇机关根本没有机关财务会计，而是由财政总预算会计代行其职责，乡镇机关财政同时也成了“政府机关财务室”，导致可以不通过财政拨款和经费领拨就可以随意地从财政总会计上支出现金，在财政总预算会计上报销。有的虽设立了机关财务会计，也是由财政总预算会计兼职，违背了“总预算会计人员不得兼任单位会计”的规定，失去了两者之间的款项划拨和领拨经费的相互牵制、制约的关系。财务部门会计、出纳、票据管理、稽核等主要会计岗位设置齐全，但分工不明确支取资金的印章、票据等由一人管理，会计人员轮岗制度、内部牵制制度、及稽核制度流于形式，不能保证各项财政资金安全运作。
(二)预算意识差，监督不力
现在有的乡镇机关对预算编制普遍存在几种模糊认识一是预算就是概算和匡算；二是预算就是预算内的预算，没有把预算外和自筹资金纳入预算管理；三是认为不确定、突发性的支出多，根本无法预算；以上种种模糊认识导致了乡镇机关编制预算不认真，甚至根本不编制预算，更谈不上近几年推行的“部门预算”和“零级预算”而且对预算编制和执行的监督不力，《预算法》规定乡镇机关预算置于乡镇机关人大监督的规定常被忽略。人大批准预算后，不执行、随意突破预算的现象屡见不鲜。一些工程既无预算，也无合同，支出随意，人大很难实施有效监督，法定约束形式流于形式，群众监督就更无从谈起。
(三)乡镇机关基本账户使用不规范，支出管理亟待加强
乡镇机关集体企业破产，破产债务由乡镇机关政府承担，大量的债务纠纷致使银行账户屡次被法院查封、冻结，迫使财务人员将财政资金存于单位基本账户之外，致使财政资金脱离账户管理，不利于财政资金安全运作。一是少数乡镇机关还存在白条报账现象，特别是村级费用支出，几乎就难找到几张正式发票。二是不少乡镇机关工程项目早已完工(有的完工几年甚至十几年了)而不进行工程结算，用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上，目的是包工头不完税或乡(镇)政府已扣税不开工程发票，导致国家税收流失。三是支付凭证手续不全，有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人，有的甚至还用不清楚的复印件做账，采购物品发票金额大，却无明细附件，办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。
(四)乡镇债务问题突出，化解债务任重道远
由于历史的原因，乡镇机关债务问题比较突出。许多乡镇机关只顾眼前利益，不顾财政经济底子薄，负债搞基建、盲目上项目，只重形象、不重效益。乡镇机关债务的产生，直接制约乡镇机关经济和社会各项事业的发展，影响乡镇机关工作的正常运转和干部的工作积极性，损害党群干群关系，降低了党和政府在农民群众中的威信，影响了农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡镇机关发生新的不良债务，成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。
二、强化乡镇机关财务管理的对策
(一)建立和健全乡镇机关内部控制制度。根据《会计法》等有关会计制度规定，单位应建立健全内部会计控制制度，保护本单位的资产安全和完整。单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效负责。特别是要对乡镇机关单位负责人进行会计法规培训，使他们认识到建立健全单位内部会计控制制度，保护单位资产的安全和完整是自己不可推卸的责任使他们关心和支持财务部门的工作，确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。实行会计人员岗位责任制，不相容职务要分离，充分发挥会计监督职能，堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为。乡镇机关负责人应慎重使用“一支笔”审批制度，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力，对预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出，对于重大的收支项目，实行集体研究审批制度。
(二)强化预算管理，严格预算约束。进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇机关政府及各行政事业单位的年度收支预算。收入预算按照各乡镇机关和单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。
(三)严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。乡镇机关财政所要在对本乡镇机关行政事业单位银行账户进行全面清理的基础上，撤销各单位现有的银行账户。乡镇机关各项收入全部纳入乡镇机关国库或财政专户，由乡镇机关财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”。
(四)加强收八支出管理，严格依法理财。切实加强对乡镇机关财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理与监督。乡镇机关所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。
(五)加强债权债务管理，逐步化解现有债务。坚决控制新增不良债务，严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地二律不得下达乡镇机关招商引资指标、乡镇机关政府一律不得为经济活动担保、乡镇机关政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇机关，要严肃追究乡镇机关主要负责人的责任。
(六)完善监督约束机制，加强财产物资管理。各乡镇机关要定期公布乡镇机关财政财务管理制度、乡镇机关财政收支和单位财务收支情况成立以乡镇机关人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇机关的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施实行乡镇机关长离任审计制度，未做出审计结论前，不得办理离岗手续。对截留、挪用、贪污的行为，要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。
建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，确保国有资产保值增值。乡镇机关固定资产要纳入乡镇机关账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相符，严禁存在账外资产和公物私用。