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随着现代社会行政权的不断扩张，行政程序日益为人们所瞩目。对于程序价值的评价，通常有两种观点：一种是程序工具主义的价值观，另一种是程序本位主义的价值观。无论是程序工具论还是程序本位论，都割裂了程序与实体的联系，具有一定的片面性。事实上，程序不仅仅具有基本的工具性价值，更为重要的，它还具有自身的价值判断。