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【摘 要】本文采用实地调研的方法，梳理出中小企业安全管理存在的问题，最后针对问题，提出了解决对策。
【关键词】中小企业；安全管理；对策
一、调研情况
在湖北省某市，中小企业是全市经济的主体。为了切实抓好中小企业安全生产工作，笔者对该市中小企业安全生产状况进行一次全面系统的调查。调查方式有：填写调查问卷、召开座谈会以及实地考察等。
该调查选取了100家样本企业，这100家企业分属建筑、化工、机电和非煤矿山（以下简称矿山）4个行业，包括外资企业、国有企业或集体企业改制而来的企业以及私营企业。
二、中小企业的安全管理存在的问题
1.安全生产管理机构不健全、专职安全管理人员缺乏
《安全生产法》第十九条规定，从事矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。但本次调研的企业中，仍有15家未设置专职安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。没有专职安全管理人员的企业，其安全生产基本上处于无专人管理的状态。调研数据显示，这些企业中大多数企业的专职安全管理人员的配备率都没有达到规定要求。
2.企业安全管理制度不够完善、安全管理基础资料不齐全
企业安全管理制度的制定情况和安全管理基础资料的规范化程度，体现了企业安全管理水平的高低。由于企业安全管理资料纷繁复杂，在此仅以安全管理制度的种类和安全生产台账的数量反映。根据该市安全监管人员的经验，企业一般应制定不少于18项安全管理制度，建立包含事故台账、安全教育台账、安全检查台账在内的10个安全生产台账。调研发现，100家企业中有36家安全生产规章制度少于10种，有34家安全生产台账少于5个。另外，在翻阅企业的各种规章制度和台账的过程中，发现有部分企业的规章制度是刚刚打印出来的，还有一些企业的台账记录简单、时间没有连续性，甚至有的企业安全台账仅有一两页。可见，中小企业安全管理无章可循和有章不循现象普遍存在。
3.企业一线工作人员文化程度偏低、安全教育时间较短
员工素质的高低、安全教育时间的多少，都会影响企业安全教育的效果。被调查企业的员工以低学历为主，尤其是建筑和矿山行业，高中及以下文化程度的人员占70%以上，具有大专以上学历的人员不到总人数的30%。文化程度高的员工，一般在企业中从事管理工作；文化程度低的员工，大多在一线工作，这些人普遍安全意识薄弱，往往无视工作中的危险性。此外，这些企业员工接受三级安全教育时间也普遍较短。
4.不同行业企业安全检查频率不同、部分企业负责人对安全例会不重视
安全检查与事故预防处理是重要的安全管理工作，安全检查是及时发现事故隐患的主要途径之一。机电行业的三级安全检查周期均比其他3个行业长。究其原因，建筑、化工和矿山行业均属于高危作业行业，安全检查有助于及时发现并排除危险性大的事故隐患，因此，对安全检查相对重视。但考虑到机电行业经常发生断手、断指等机械伤害事故，今后，该行业也应加大安全检查与事故预防工作力度。从召开安全例会的频率来分析：每月召开一次的有80余家企业，每季度召开一次的有15家，每半年召开1次的有5家。当问及安全例会主持人的职务级别时，有20%的企业回答安全例会的主持人不是企业的高层管理人员，说明企业对安全例会的重视程度不够。
三、中小企业安全管理的对策
1.以人为本，提高中小企业全员安全意识和安全素质
要紧紧抓住人这个最活跃的因素，通过教育和培训工作，提高全员安全意识和安全素质。为使数量众多的中小企业法人代表、主管领导、安全管理人员持证上岗，地市安全培训中心应进行常年安全轮训，使企业各级领导干部掌握基本的安全法规和安全技术知识，逐步树立安全责任重于泰山的决策意识。与此同时，企业应采取多种形式，加强普通职工的安全教育，突出抓好特殊工种、转岗工人和新工人的安全培训，全面提高职工安全意识和安全素质。
2.建立激励与约束机制，促进企业加大安全投资
根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，建立激励约束机制，落实有关政策措施，促进其加大安全投资。一是中小企业必须依法参加工伤保险，对危险性较大的行业或其他行业的特种作业人员、特殊岗位，还应在工伤保险的基础上，推行人身伤害商业保险制度。对因安全生产事故死亡的员工，企业要按当地年平均工资20倍的标准对员工家属进行赔偿，以维护员工利益，提高事故成本，促使企业自觉加强安全生产。二是实行工伤保险浮动费率和差别费率制度。对事故风险高的企业应比事故风险低的企业征收更多的费率，以刺激企业改善劳动环条件。为此应根据行业类别、企业员工工伤事故发生率、事故损失程度以及企业安全生产状况的好坏，对企业缴纳工伤保险费的比例，在一定区间内实行上下浮动。三是建立企业提取安全费用制度，保证安全生产资金的投入。企业应按上年销售收入1%-3%的比例提取安全生产费用，高危行业的生产企业按上限提取。企业安全生产费用由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。四是建立企业安全生产风险抵押金制度。对危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹和民用爆破器材等行业的生产经营单位，由市、辖市区安监部门按企业上年销售收入的1%-5%收取安全生产风险抵押金，专户储存。企业生产经营期间发生安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。企业在年度内未发生安全生产事故的，由安监局退还或转作来年使用。
3.建立市场准入和退出机制，从源头上把好安全生产关
《安全生产许可证条例》的颁布实施，把中小企业安全生产管理工作的关口向前移了一大步，为加强源头管理提供了法律依据。各级安全生产监督管理部门的工作重点是，将这一制度在中小企业中顺利推行。目前，安全生产监管部门不仅要做好宣传工作，还要指导、帮助非公有制企业改善安全生产基础设施，加强安全管理，使之尽快具备办证条件。最重要的是要把好审查发证这一关，按照法律规定的安全生产条件，对各个企业安全生产资格进行审查，确实存在较大差距，即使经过整改也难以达到法律规定的安全生产条件的中小企业，要坚决吊销营业执照。对于已获取许可证的企业，当企业安全条件恶化、管理滑坡，达不到国家或行业规定的安全标准时，就要及时停业整顿。
4.培育安全生产中介组织，为中小企业提供多方面的服务
按照还权于社会的要求，安全生产的评估和技术服务工作应逐步实行社会化管理，将安全培训、评估、评价和咨询服务等工作交由具备资质的中介机构承担，协助政府开展安全监督工作，政府依据评价等级对企业实行分级分类的监督管理。中介组织通过有偿服务，为政府部门依法行政和有效监督提供了技术支持，还可以为中小企业提供多方面的服务。
参考文献：
[1]黄盛仁.20世纪90年代我国企业安全生产的投入分析与研究[J].中国安全科学学报，2002，12（5）：19-25.
[2]周慧文.德国工伤保险事故预防机制评介[J].中国安全科学学报，2005，15（5）：24-29.
作者简介：靳海波（1975—），男，湖北襄阳人，西安邮电大学2011届MBA学员，工程师，研究方向：企业安全管理研究。
【关键词】中小企业；安全管理；对策
一、调研情况
在湖北省某市，中小企业是全市经济的主体。为了切实抓好中小企业安全生产工作，笔者对该市中小企业安全生产状况进行一次全面系统的调查。调查方式有：填写调查问卷、召开座谈会以及实地考察等。
该调查选取了100家样本企业，这100家企业分属建筑、化工、机电和非煤矿山（以下简称矿山）4个行业，包括外资企业、国有企业或集体企业改制而来的企业以及私营企业。
二、中小企业的安全管理存在的问题
1.安全生产管理机构不健全、专职安全管理人员缺乏
《安全生产法》第十九条规定，从事矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。但本次调研的企业中，仍有15家未设置专职安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。没有专职安全管理人员的企业，其安全生产基本上处于无专人管理的状态。调研数据显示，这些企业中大多数企业的专职安全管理人员的配备率都没有达到规定要求。
2.企业安全管理制度不够完善、安全管理基础资料不齐全
企业安全管理制度的制定情况和安全管理基础资料的规范化程度，体现了企业安全管理水平的高低。由于企业安全管理资料纷繁复杂，在此仅以安全管理制度的种类和安全生产台账的数量反映。根据该市安全监管人员的经验，企业一般应制定不少于18项安全管理制度，建立包含事故台账、安全教育台账、安全检查台账在内的10个安全生产台账。调研发现，100家企业中有36家安全生产规章制度少于10种，有34家安全生产台账少于5个。另外，在翻阅企业的各种规章制度和台账的过程中，发现有部分企业的规章制度是刚刚打印出来的，还有一些企业的台账记录简单、时间没有连续性，甚至有的企业安全台账仅有一两页。可见，中小企业安全管理无章可循和有章不循现象普遍存在。
3.企业一线工作人员文化程度偏低、安全教育时间较短
员工素质的高低、安全教育时间的多少，都会影响企业安全教育的效果。被调查企业的员工以低学历为主，尤其是建筑和矿山行业，高中及以下文化程度的人员占70%以上，具有大专以上学历的人员不到总人数的30%。文化程度高的员工，一般在企业中从事管理工作；文化程度低的员工，大多在一线工作，这些人普遍安全意识薄弱，往往无视工作中的危险性。此外，这些企业员工接受三级安全教育时间也普遍较短。
4.不同行业企业安全检查频率不同、部分企业负责人对安全例会不重视
安全检查与事故预防处理是重要的安全管理工作，安全检查是及时发现事故隐患的主要途径之一。机电行业的三级安全检查周期均比其他3个行业长。究其原因，建筑、化工和矿山行业均属于高危作业行业，安全检查有助于及时发现并排除危险性大的事故隐患，因此，对安全检查相对重视。但考虑到机电行业经常发生断手、断指等机械伤害事故，今后，该行业也应加大安全检查与事故预防工作力度。从召开安全例会的频率来分析：每月召开一次的有80余家企业，每季度召开一次的有15家，每半年召开1次的有5家。当问及安全例会主持人的职务级别时，有20%的企业回答安全例会的主持人不是企业的高层管理人员，说明企业对安全例会的重视程度不够。
三、中小企业安全管理的对策
1.以人为本，提高中小企业全员安全意识和安全素质
要紧紧抓住人这个最活跃的因素，通过教育和培训工作，提高全员安全意识和安全素质。为使数量众多的中小企业法人代表、主管领导、安全管理人员持证上岗，地市安全培训中心应进行常年安全轮训，使企业各级领导干部掌握基本的安全法规和安全技术知识，逐步树立安全责任重于泰山的决策意识。与此同时，企业应采取多种形式，加强普通职工的安全教育，突出抓好特殊工种、转岗工人和新工人的安全培训，全面提高职工安全意识和安全素质。
2.建立激励与约束机制，促进企业加大安全投资
根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，建立激励约束机制，落实有关政策措施，促进其加大安全投资。一是中小企业必须依法参加工伤保险，对危险性较大的行业或其他行业的特种作业人员、特殊岗位，还应在工伤保险的基础上，推行人身伤害商业保险制度。对因安全生产事故死亡的员工，企业要按当地年平均工资20倍的标准对员工家属进行赔偿，以维护员工利益，提高事故成本，促使企业自觉加强安全生产。二是实行工伤保险浮动费率和差别费率制度。对事故风险高的企业应比事故风险低的企业征收更多的费率，以刺激企业改善劳动环条件。为此应根据行业类别、企业员工工伤事故发生率、事故损失程度以及企业安全生产状况的好坏，对企业缴纳工伤保险费的比例，在一定区间内实行上下浮动。三是建立企业提取安全费用制度，保证安全生产资金的投入。企业应按上年销售收入1%-3%的比例提取安全生产费用，高危行业的生产企业按上限提取。企业安全生产费用由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。四是建立企业安全生产风险抵押金制度。对危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹和民用爆破器材等行业的生产经营单位，由市、辖市区安监部门按企业上年销售收入的1%-5%收取安全生产风险抵押金，专户储存。企业生产经营期间发生安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。企业在年度内未发生安全生产事故的，由安监局退还或转作来年使用。
3.建立市场准入和退出机制，从源头上把好安全生产关
《安全生产许可证条例》的颁布实施，把中小企业安全生产管理工作的关口向前移了一大步，为加强源头管理提供了法律依据。各级安全生产监督管理部门的工作重点是，将这一制度在中小企业中顺利推行。目前，安全生产监管部门不仅要做好宣传工作，还要指导、帮助非公有制企业改善安全生产基础设施，加强安全管理，使之尽快具备办证条件。最重要的是要把好审查发证这一关，按照法律规定的安全生产条件，对各个企业安全生产资格进行审查，确实存在较大差距，即使经过整改也难以达到法律规定的安全生产条件的中小企业，要坚决吊销营业执照。对于已获取许可证的企业，当企业安全条件恶化、管理滑坡，达不到国家或行业规定的安全标准时，就要及时停业整顿。
4.培育安全生产中介组织，为中小企业提供多方面的服务
按照还权于社会的要求，安全生产的评估和技术服务工作应逐步实行社会化管理，将安全培训、评估、评价和咨询服务等工作交由具备资质的中介机构承担，协助政府开展安全监督工作，政府依据评价等级对企业实行分级分类的监督管理。中介组织通过有偿服务，为政府部门依法行政和有效监督提供了技术支持，还可以为中小企业提供多方面的服务。
参考文献：
[1]黄盛仁.20世纪90年代我国企业安全生产的投入分析与研究[J].中国安全科学学报，2002，12（5）：19-25.
[2]周慧文.德国工伤保险事故预防机制评介[J].中国安全科学学报，2005，15（5）：24-29.
作者简介：靳海波（1975—），男，湖北襄阳人，西安邮电大学2011届MBA学员，工程师，研究方向：企业安全管理研究。