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小学教育是国家义务教育的主要阶段,在整个教育体系中居于基础性、全局性的地位。本文通过问卷调查和访谈法,对当前小学教师职称与考核中存在的主要问题进行了深入研究,提出相应的对策建议。
作为人类文化知识的传承者,小学教师是学校教育教学工作的主要承担者和落实者。小学教师队伍的整体素质和水平是基础教育发展的关键因素。2007年底,全国小学教职工613.38万人,其中专任教师561.26万人,小学专任教师学历合格率99.1% 小学教职工和专任教师略有增加,专任教师学历合格率继续提高。深入研究城市郊区小学教师队伍的职称与考核问题,提出相应的措施并加以解决,加强和改善教师队伍管理具有重要意义。
研究情况介绍
为了全面客观了解郊区小学教师的职称与考核工作的实际情况及所存在的
主要问题,我们采取问卷法和访谈法对某市辖区7所郊区小学教师相关情况进行了实地调查。此次调查共发放问卷150分,收回141分,回收率为94%;回收的141份问卷中135份有效,有效率95.7%。问卷数据采用SPSS14.0进行统计分析。在进行问卷调查的同时,对7所学校的6名校长、1名教导主任、23名教师以及教育局的4位相关负责人分别按照设计的访谈提纲进行了访谈。在接受调查的135名教师中,男教师为36名,占26.7%;女教师99名,占73.3%;男女教师之比为1:2.9,女教师占教师总数比例高于男教师。公办教师130人,占96.3%;民办教师1人,占0.47%;代课教师4人,占2.96%。大专以上的教师115人,占85.2%。中专及以下（高中）共20人,占14.8%,学历层次在大专以上者占大多数。
数据处理:教师职称与考核现状及问题
1.高级职称教师占大多数,所占比例高于初级和中级职称教师
从职称分析发现,目前城市郊区农村小学教师职称比较高,高级职称所占比例比较高,在接受调查的135名教师中,小教一级和小教高级职称教师两者共计105人,占77.3%,未定级和小教二级只占22.7%。这与教师教龄相对较长趋势基本上是一致的。
2.师范院校毕业者多于非师范院校,专科以上院校毕业生多于中专及以下学校
(1)从教师毕业学校类型分析,师范院校毕业者多于非师范院校毕业者。目前绝大多数教师毕业于中等师范专业学校或师范专科院校,非师范院校毕业生比较少。从接受调查的135名教师来分析得知,师范院校毕业者（含中等师范学校、师范专科学校、师范本科院校）毕业者共119人,占88.15%。非师范院校毕业者16人,占11.85%。
(2)从毕业学校层次分析,专科以上院校毕业者比例略高于其他院校。城市郊区农村小学教师中大专及以上院校的毕业生比例略高于中专及以下学校,在接受调查的135名教师中,大专以上（含非师范院校）毕业者共69人,占51.1%,中专及以下（含高中）毕业者66人,占48.9%。
3.教师职称评定受多种因素的影响,教龄和教学成绩成为影响职称评定的主要因素
通过调查,我们得知教师的职称评定受多种因素的影响,如教龄、教学成绩、与学校领导、年终考核成绩等,但是在这众多的影响因素中,教龄已经成为最关键的影响因素。其次为教学成绩,第三为教学研究成果,第四为年终考核成绩,最后为与学校领导的关系。
4.职称评定中由于受名额限制,部分已够条件的教师职称不能按时解决
在同学校校长的访谈中,我们得知,目前在城市郊区农村小学教师职称评定中主要问题是名额太少,导致部分教师条件虽然已经具备,但由于名额限制,职称不能够按时解决,在一定程度上导致按照工作时间长短来解决,影响教师工作积极性,增加了学校管理难度。一所学校的教师说:“我们这所学校属于城乡结合部,从区上来说是比较好的地方,学校生源好,目前在校生是全区城市郊区农村小学中最多的,教师也是最多的,每年评定职称的时候,一些教师本来够条件了,但是由于名额给得少,上不去,只能等以后,每年都是这样。上职称的都是年龄大的教龄比较长的老教师,对于我们年轻人来说不公平,产生了熬年头的现象,影响工作的主动性和积极性。”区教育局负责人说:“就全区来讲,由于农村学校比较集中,周边高校比较多,教师进修相对比较方便。大多数教师利用业余时间上学深造,学历层次比较高。学历对教师职称评定影响不大。目前存在的最大问题是职称指标限制。区每年够条件教师120名左右,但是每年只有20-30个指标。比例太低,导致一些原本条件够的教师不能够按时解决职称问题,在很大程度上挫伤教师工作积极性。因此,对于教师职称评定,应在条件上严格把关,但是不应在数量指标上进行过死的限制”。
5.教师考核工作存在不规范、不民主现象
通过对调查数据分析发现,目前城市郊区农村小学教师考核中,绝大多数教师考核解决都是合格,优秀只占极少数,没有考核不合格的。从理论上讲,这种现象出现说明在具体的教师考核工作中,存在着诸如考核程序不规范、考核方式不透明等问题。以2006年度考核结果为例,分析发现,在接受调查的135名教师中:优秀16人,占11.89%;良好26人,占19.26%;合格93人,占68.86%。从考核结果内容知晓情况来分析,其中35人的仅知道考核结果中的评定等级,占25.93%;46人知道考核结果中的总分及排名,占34.07%;43人知道考核结果中的总分及具体得分,占31.58%;其他为11人,占8.15%。只有接近32%的教师知道自己考核的具体得分情况,其他大多数教师仅仅知道考核结果的总分。在接受调查的135人中,57.78%的教师不知道自己的考核结果,55.6%的教师回答当对考核结果有异议时,自己并不能够申请复议,只能接受考核结果。
6．教师考核中学校领导影响比较大,同事、学生及家长影响比较小
通过调查分析发现,目前城市郊区农村小学教师中,大多数人认为学校领导对自己考核影响最大,其次同事,最后是学生及家长。学生及家长对教师的考核结果影响及作用非常小。在接受调查的135人中,48.9%认为学校领导多自己考核影响最大;35.6%的教师认为“其他教师”影响大;7.41%的教师认为是学生影响最大;3.7%的教师认为学生家长对自己考核影响最大。在访谈时一位教师说:“在我们学校如果与学校校长关系好,没有什么明显的大的失误与问题,年终考核结果就是优秀,至少良好没问题”。
原因分析
总体来看,目前小学教师职称比较高,考核工作学校比较重视;但是职称评定中存在诸如受名额限制、条件太高,考核程序不规范、不民主等问题。原因主要有以下几方面。
1．教师职称评定机制僵化是教师职称评定中出现问题的根本原因。1986年,原国家教育委员会决定在全国建立中小学教师专业技术职务系列,并制定了《中学教师职务试行条例》、《小学教师职务试行条例》、《关于中小学教师职务试行条例的实施意见》等文件。对于中小学教师职务聘任工作进行了相应的规范 。此后,《中华人民共和国教师法》和《教师资格条例》都对教师职务评定工作作出了相应的规定。但是在实际执行过程中,出现数量指标限制过于死板,条件对照过于机械化的现象。将教师职称评定工作与一般政府机构人员职务晋升混同起来,导致出现够条件却不能按时晋升职称的问题。对于年龄偏大的小学教师,职称英语、计算机等课程的考试无疑是一道非常难过的门槛。数量指标过多限制、评定条件机械对照,不顾及教师专业特点和教师本人实际情况的机械僵化的职称评定机制导致在职称评定中出现拉关系、熬年头的现象,挫伤教师工作的积极性。
2．教师考核目标取向错位、内容单一、方式过于简单,是导致教师考核工作中出现不科学现象的主要原因。目前,我国教师考核的目标指向不是教师工作的改进与提高,而是教师的去留升降。例如,我国《小学教师职务试行条例》第十四条规定:“学校要对被聘任或任命的教师的政治表现、文化专业知识水平、教育教学能力、工作成绩和履行职责的情况进行定期或不定期的考核,建立考绩档案。为教师职务的评审、聘任或任命提供依据。”从这一规定可以看出,我国教师考核中“去留升降”目标指向非常明显。在很大程度上使得小学教师考核走入过于强调约束和限制的误区。在同一位教师的座谈中了解到,目前农村学校教师考核相关规定中,惩罚性的规定多,正面引导性的少。这样的考核容易使教师产生抵制心理,对于考核工作存在很大的心理负担。应该肯定,学生学习成绩应成为教师考核中的主要内容,但不是唯一的,对于教师考核应全面综合考虑,应该吸收教师参与其中,并实行公示制。仅仅依靠学生统考成绩来对教师进行考核与评价,而不顾及学生实际情况,无疑将问题简单化了,夸大了教师的作用,对于教师来讲不公平也不合理。对于教师自尊心是一种伤害,也加重了教师心理负担。
对策与建议
1．改变教师考核中单一片面化现象,实现教师考核工作的科学化、规范化
教师工作作为一种神圣的职业,具有其特殊性,对教师的考核应综合考虑,根据教师的职责和素质建立科学考核指标,采用定性与定量结合、平时考核与定期考核相结合的考核方式。在科学考核的基础上尽可能实现考核工作的公平、公开、公正。切忌考核工作由校长一人所了算,教师考核工作应吸收教师参与,有必要吸收学生家长代表参与。将教师思想政治素质、教育教学业绩、与学生及家长的联系和沟通、家长和学生的评价做为考核的主要内容。考核方法应以量化分析为主,并实行公示制度,接受监督。
2．教师职称评定应对条件灵活掌握,减少硬性的数量限制
职称与教师的工资等切身利益有关,因此,对于教师积极性有非常重要的影响。对于小学教师在职称评定时,应该由教育行政机构对于条件进行灵活掌握,不应该“一刀切”。由于计算机或英语考试成绩而限制一部分年龄比较大的教师的职称问题,有失公正。放宽对于数量的硬性的过分死板的控制现象。不要因为数量的限制,而使一部分本来条件已经具备的教师不能按时解决职称问题,进而影响其工作的积极性。
作为人类文化知识的传承者,小学教师是学校教育教学工作的主要承担者和落实者。小学教师队伍的整体素质和水平是基础教育发展的关键因素。2007年底,全国小学教职工613.38万人,其中专任教师561.26万人,小学专任教师学历合格率99.1% 小学教职工和专任教师略有增加,专任教师学历合格率继续提高。深入研究城市郊区小学教师队伍的职称与考核问题,提出相应的措施并加以解决,加强和改善教师队伍管理具有重要意义。
研究情况介绍
为了全面客观了解郊区小学教师的职称与考核工作的实际情况及所存在的
主要问题,我们采取问卷法和访谈法对某市辖区7所郊区小学教师相关情况进行了实地调查。此次调查共发放问卷150分,收回141分,回收率为94%;回收的141份问卷中135份有效,有效率95.7%。问卷数据采用SPSS14.0进行统计分析。在进行问卷调查的同时,对7所学校的6名校长、1名教导主任、23名教师以及教育局的4位相关负责人分别按照设计的访谈提纲进行了访谈。在接受调查的135名教师中,男教师为36名,占26.7%;女教师99名,占73.3%;男女教师之比为1:2.9,女教师占教师总数比例高于男教师。公办教师130人,占96.3%;民办教师1人,占0.47%;代课教师4人,占2.96%。大专以上的教师115人,占85.2%。中专及以下（高中）共20人,占14.8%,学历层次在大专以上者占大多数。
数据处理:教师职称与考核现状及问题
1.高级职称教师占大多数,所占比例高于初级和中级职称教师
从职称分析发现,目前城市郊区农村小学教师职称比较高,高级职称所占比例比较高,在接受调查的135名教师中,小教一级和小教高级职称教师两者共计105人,占77.3%,未定级和小教二级只占22.7%。这与教师教龄相对较长趋势基本上是一致的。
2.师范院校毕业者多于非师范院校,专科以上院校毕业生多于中专及以下学校
(1)从教师毕业学校类型分析,师范院校毕业者多于非师范院校毕业者。目前绝大多数教师毕业于中等师范专业学校或师范专科院校,非师范院校毕业生比较少。从接受调查的135名教师来分析得知,师范院校毕业者（含中等师范学校、师范专科学校、师范本科院校）毕业者共119人,占88.15%。非师范院校毕业者16人,占11.85%。
(2)从毕业学校层次分析,专科以上院校毕业者比例略高于其他院校。城市郊区农村小学教师中大专及以上院校的毕业生比例略高于中专及以下学校,在接受调查的135名教师中,大专以上（含非师范院校）毕业者共69人,占51.1%,中专及以下（含高中）毕业者66人,占48.9%。
3.教师职称评定受多种因素的影响,教龄和教学成绩成为影响职称评定的主要因素
通过调查,我们得知教师的职称评定受多种因素的影响,如教龄、教学成绩、与学校领导、年终考核成绩等,但是在这众多的影响因素中,教龄已经成为最关键的影响因素。其次为教学成绩,第三为教学研究成果,第四为年终考核成绩,最后为与学校领导的关系。
4.职称评定中由于受名额限制,部分已够条件的教师职称不能按时解决
在同学校校长的访谈中,我们得知,目前在城市郊区农村小学教师职称评定中主要问题是名额太少,导致部分教师条件虽然已经具备,但由于名额限制,职称不能够按时解决,在一定程度上导致按照工作时间长短来解决,影响教师工作积极性,增加了学校管理难度。一所学校的教师说:“我们这所学校属于城乡结合部,从区上来说是比较好的地方,学校生源好,目前在校生是全区城市郊区农村小学中最多的,教师也是最多的,每年评定职称的时候,一些教师本来够条件了,但是由于名额给得少,上不去,只能等以后,每年都是这样。上职称的都是年龄大的教龄比较长的老教师,对于我们年轻人来说不公平,产生了熬年头的现象,影响工作的主动性和积极性。”区教育局负责人说:“就全区来讲,由于农村学校比较集中,周边高校比较多,教师进修相对比较方便。大多数教师利用业余时间上学深造,学历层次比较高。学历对教师职称评定影响不大。目前存在的最大问题是职称指标限制。区每年够条件教师120名左右,但是每年只有20-30个指标。比例太低,导致一些原本条件够的教师不能够按时解决职称问题,在很大程度上挫伤教师工作积极性。因此,对于教师职称评定,应在条件上严格把关,但是不应在数量指标上进行过死的限制”。
5.教师考核工作存在不规范、不民主现象
通过对调查数据分析发现,目前城市郊区农村小学教师考核中,绝大多数教师考核解决都是合格,优秀只占极少数,没有考核不合格的。从理论上讲,这种现象出现说明在具体的教师考核工作中,存在着诸如考核程序不规范、考核方式不透明等问题。以2006年度考核结果为例,分析发现,在接受调查的135名教师中:优秀16人,占11.89%;良好26人,占19.26%;合格93人,占68.86%。从考核结果内容知晓情况来分析,其中35人的仅知道考核结果中的评定等级,占25.93%;46人知道考核结果中的总分及排名,占34.07%;43人知道考核结果中的总分及具体得分,占31.58%;其他为11人,占8.15%。只有接近32%的教师知道自己考核的具体得分情况,其他大多数教师仅仅知道考核结果的总分。在接受调查的135人中,57.78%的教师不知道自己的考核结果,55.6%的教师回答当对考核结果有异议时,自己并不能够申请复议,只能接受考核结果。
6．教师考核中学校领导影响比较大,同事、学生及家长影响比较小
通过调查分析发现,目前城市郊区农村小学教师中,大多数人认为学校领导对自己考核影响最大,其次同事,最后是学生及家长。学生及家长对教师的考核结果影响及作用非常小。在接受调查的135人中,48.9%认为学校领导多自己考核影响最大;35.6%的教师认为“其他教师”影响大;7.41%的教师认为是学生影响最大;3.7%的教师认为学生家长对自己考核影响最大。在访谈时一位教师说:“在我们学校如果与学校校长关系好,没有什么明显的大的失误与问题,年终考核结果就是优秀,至少良好没问题”。
原因分析
总体来看,目前小学教师职称比较高,考核工作学校比较重视;但是职称评定中存在诸如受名额限制、条件太高,考核程序不规范、不民主等问题。原因主要有以下几方面。
1．教师职称评定机制僵化是教师职称评定中出现问题的根本原因。1986年,原国家教育委员会决定在全国建立中小学教师专业技术职务系列,并制定了《中学教师职务试行条例》、《小学教师职务试行条例》、《关于中小学教师职务试行条例的实施意见》等文件。对于中小学教师职务聘任工作进行了相应的规范 。此后,《中华人民共和国教师法》和《教师资格条例》都对教师职务评定工作作出了相应的规定。但是在实际执行过程中,出现数量指标限制过于死板,条件对照过于机械化的现象。将教师职称评定工作与一般政府机构人员职务晋升混同起来,导致出现够条件却不能按时晋升职称的问题。对于年龄偏大的小学教师,职称英语、计算机等课程的考试无疑是一道非常难过的门槛。数量指标过多限制、评定条件机械对照,不顾及教师专业特点和教师本人实际情况的机械僵化的职称评定机制导致在职称评定中出现拉关系、熬年头的现象,挫伤教师工作的积极性。
2．教师考核目标取向错位、内容单一、方式过于简单,是导致教师考核工作中出现不科学现象的主要原因。目前,我国教师考核的目标指向不是教师工作的改进与提高,而是教师的去留升降。例如,我国《小学教师职务试行条例》第十四条规定:“学校要对被聘任或任命的教师的政治表现、文化专业知识水平、教育教学能力、工作成绩和履行职责的情况进行定期或不定期的考核,建立考绩档案。为教师职务的评审、聘任或任命提供依据。”从这一规定可以看出,我国教师考核中“去留升降”目标指向非常明显。在很大程度上使得小学教师考核走入过于强调约束和限制的误区。在同一位教师的座谈中了解到,目前农村学校教师考核相关规定中,惩罚性的规定多,正面引导性的少。这样的考核容易使教师产生抵制心理,对于考核工作存在很大的心理负担。应该肯定,学生学习成绩应成为教师考核中的主要内容,但不是唯一的,对于教师考核应全面综合考虑,应该吸收教师参与其中,并实行公示制。仅仅依靠学生统考成绩来对教师进行考核与评价,而不顾及学生实际情况,无疑将问题简单化了,夸大了教师的作用,对于教师来讲不公平也不合理。对于教师自尊心是一种伤害,也加重了教师心理负担。
对策与建议
1．改变教师考核中单一片面化现象,实现教师考核工作的科学化、规范化
教师工作作为一种神圣的职业,具有其特殊性,对教师的考核应综合考虑,根据教师的职责和素质建立科学考核指标,采用定性与定量结合、平时考核与定期考核相结合的考核方式。在科学考核的基础上尽可能实现考核工作的公平、公开、公正。切忌考核工作由校长一人所了算,教师考核工作应吸收教师参与,有必要吸收学生家长代表参与。将教师思想政治素质、教育教学业绩、与学生及家长的联系和沟通、家长和学生的评价做为考核的主要内容。考核方法应以量化分析为主,并实行公示制度,接受监督。
2．教师职称评定应对条件灵活掌握,减少硬性的数量限制
职称与教师的工资等切身利益有关,因此,对于教师积极性有非常重要的影响。对于小学教师在职称评定时,应该由教育行政机构对于条件进行灵活掌握,不应该“一刀切”。由于计算机或英语考试成绩而限制一部分年龄比较大的教师的职称问题,有失公正。放宽对于数量的硬性的过分死板的控制现象。不要因为数量的限制,而使一部分本来条件已经具备的教师不能按时解决职称问题,进而影响其工作的积极性。