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[摘 要] 土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，其编制是否合理关系到区域土地的可持续利用。而对土地利用规划进行环境影响评价可以从源头上预防或减缓规划实施以后对区域环境产生的不利影响，是在规划编制过程中不可或缺的重要环节。本文分析了土地利用规划中环境影响评价工作的意义及其具体内容和程序。
[关键词] 土地利用 环境影响评价
一、土地利用规划环境影响评价的意义
(1)中国面临的严峻生态环境问题多与土地利用有关
改革开放以来，国家和政府为改善生态环境做出了巨大努力，取得了很大成绩。1998年和2000年，国务院分别发布实施《全国生态环境建设规划》以及《全国生态环境保护纲要》，确立了生态保护和生态建设并重的基本原则。经过多年的努力，中国的生态建设和环境保护工作取得了重大进展。但是，中国的生态环境保护的形势依然严峻。据国家环保总局对中国生态形势的基本评估，生态建设的任务依然繁重。表现在：①水土流失面积仍在不断扩大；②土地荒漠化面积继续呈扩展趋势；③草场“三化”(退化、沙化和碱化)面积不断增长；④水资源紧缺且开发利用不合理；⑤湿地破坏严重；⑥生物多样性受到严重威胁；⑦不合理开发利用导致耕地质量退化，数量减少。
(2)土地利用规划对生态环境的保护与建设考虑不够
近几十年中国的经济发展实践证明，相对于具体的建设项目来说，政府及有关部门制定的政策和规划实施后对环境的影响更加巨大和持久，范围更加广泛。土地作为一切人类活动的载体，在整个生态系统中起着举足轻重的作用。土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力。它与环境的脆弱程度一道，决定了环境的质量。土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段，与生态环境保护与建设息息相关。土地利用结构与布局调整、土地整理复垦开发等土地利用活动对环境的影响是长期性的，累积性的，有时是不可逆转的。不合理的土地资源开发利用可能会引发消极环境影响。比如：①陡坡地开垦为耕地可能会引发或加剧水土流失，或引发泥石流、滑坡等地质灾害；②围湖造田缩小湖面面积可能会增加洪涝灾害发生几率和程度；③对某些水面、荒草地的开垦可能会破坏湿地或野生动物栖息地，进而对保护生物多样性造成负面影响；④在水资源紧缺的地区，增加城镇用地(生活用水和工业用水增加)、扩大耕地和园地面积(农业用水增加)可能加速水资源的耗竭；⑤非农建设可能会导致高质量农地的损失；⑥土地利用的空间布局不当可能会导致生物群落生境的破碎化和岛屿化；⑦大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度，从而降低景观的抗干扰能力和稳定性等。当然，合理的土地利用规划也会对环境产生积极的影响，例如：①土地整理复垦可以增加农地数量和植被覆盖，改善生态环境；②生态建设用地的供应可以促进生态系统的保护与建设等。开展土地利用规划环境影响评价的意义在于为国家和各级人民政府的环境保护和经济发展综合决策提供技术支持，提高土地利用规划的科学性和合理性，使之成为真正的为可持续发展服务的规划。
(3)实现可持续发展战略的具体手段
1987年联合国世界环境与发展委员会(WCED)在《我们共同的未来》报告书中首次提出了“可持续发展”概念：在满足当代人需要的同时，不损害后代人满足其自身需要的能力。可持续发展的核心是社会、经济与环境的协调发展，即要求在发展过程中，使经济、社会和环境目标相互结合，相互协调，从而使经济持续性、社会持续性和环境持续性得以共同实现。当前，实现可持续发展是世界各国的主要发展目标，而实现可持续发展的首要关键就是要制定可持续发展的战略和决策。要使制定和实旅的每一项战略决策都体现可持续性，这就要求在战略决策过程中对所有的战略选择进行系统全面的评估，其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响，即需要进行战略环境影响评价这样便使得环境问题在政策、规划、计划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。
二、土地利用规划环境影响评价的具体内容
（1) 对土壤的影响
主要体现在农业土地利用活动(如后备资源开发、农业结构调整等)导致的土地退化问题，包括水土流失、荒谟化、盐碱化等。
（2）对水环境的影响
土地利用与水的关系密不可分。土地利用／覆被变化最近把土地和水的关系列为该核心项目的优先科学问题。对水资源的影响包括水量、水质和空间分布的变化。主要表现在城市土地扩张对水量的影响和农业土地利用结构调整后灌溉用水增加导致的水资源数量供需平衡问题；也体现在对河道、湖泊天然形状的改变上。
（3）对生态系统的影响
从生态系统的角度看，土地是由不同的生态系统所构成的生态系统，包括农田生态系统、草地生态系统、林地生态系统、湿地生态系统等等。土地利用结构的变化直接体现在生态系统的变化。因此，生态系统的变化也是规划环境影响评价所考虑的重要内容。
（4）对自然灾害的影响
许多的自然灾害是自然条件和人类活动共同作用的结果。在一些特殊的地区，土地利用规划或土地利用结构和布局的调整可能导致一些自然灾害的增加和减少。比如非农业建设用地向水滨湿地的扩展，破坏了水滨湿地的雨水贮存和对水流的缓冲作用，土壤持水能力下降，使洪水调蓄能力降低或被破坏，洪峰增高，持续时间缩短，引起了一系列负面的水文效应，增大了区域洪涝灾害的程度和损失。研究实例表明，湿地的破坏使洪峰增高了1～1.5倍。
三、土地利用规划环境影响评价的程序
环境影响评价既然是对拟议中的建设项目、区域开发计划、规划和政策实施后可能对环境产生的影响进行系统性识别、预测和评估，那么其评价过程应包括一系列的步骤，这些按顺序的步骤即构成环境影响评价的内容。当然，因为各个步骤之间存在着相互作用和反馈机制，环境影响评价应该是一个循环的和补充的过程。因此在实际工作中，环境影响评价的工作过程可以不同，各步骤的顺序也可以变化。
1．土地利用规划可能引致的环境问题的识别
土地作为人类活动的载体，人类活动干扰所产生的环境问题都直接或间接的与土地利用活动有关。同时，区域的环境问题是多种类多样的，包括大气、水质、噪声、土地的荒漠化、盐碱化、水土流失等等。而土地利用规划的环境影响评价主要是针对土地利用规划可能影响或导致的直接或间接累积性的，区内或区外的环境质量问题。从全国的尺度而言，主要考虑土地的荒漠化问题、水土流失问题、草地退化、盐碱化问题等等。
2．土地利用规划可能引致的环境影响因子识别
评价因子的识别就是确定应考虑的环境影响因予。与项目环境评价主要考虑的水污染物、大气污染物、噪声等直接的环境影响因子不同，土地规划环评重点考虑与可持续性有关的累积性的影响，比如水土流失程度、荒漠化程度等指标。
3．土地利用规划的环境影响评价
以土地利用规划可能产生的环境影响为基础，将规划可能导致的环境效应与环境标准进行匹配，评价规划产生的环境影响程度。环境的标准包括定量和定性两种。定量的标准包括我国现行相关的环境标准(包括行业标准、自然资源保护的规定等)、规划实施影响范围内的生态环境背景值或本底值、相似地区的类别标准；环境目标来源于法律、相关的规划、相关的标准和地区的政策等，有些是定量的，也有些是定性的。
4．土地利用规划的建议
根据评价结果提出土地利用结构或布局调整，重点开发、整理和保护地区设置等建议。
四、结语
我国土地利用规划的环境影响评价是一个全新的领域，其评价方法涉及到的指标体系定量化方面存在问题，因此我们应当加强土地利用规划环境评价的应用基础研究，建立评价体系，加强多学科的合作与公众参与。
[关键词] 土地利用 环境影响评价
一、土地利用规划环境影响评价的意义
(1)中国面临的严峻生态环境问题多与土地利用有关
改革开放以来，国家和政府为改善生态环境做出了巨大努力，取得了很大成绩。1998年和2000年，国务院分别发布实施《全国生态环境建设规划》以及《全国生态环境保护纲要》，确立了生态保护和生态建设并重的基本原则。经过多年的努力，中国的生态建设和环境保护工作取得了重大进展。但是，中国的生态环境保护的形势依然严峻。据国家环保总局对中国生态形势的基本评估，生态建设的任务依然繁重。表现在：①水土流失面积仍在不断扩大；②土地荒漠化面积继续呈扩展趋势；③草场“三化”(退化、沙化和碱化)面积不断增长；④水资源紧缺且开发利用不合理；⑤湿地破坏严重；⑥生物多样性受到严重威胁；⑦不合理开发利用导致耕地质量退化，数量减少。
(2)土地利用规划对生态环境的保护与建设考虑不够
近几十年中国的经济发展实践证明，相对于具体的建设项目来说，政府及有关部门制定的政策和规划实施后对环境的影响更加巨大和持久，范围更加广泛。土地作为一切人类活动的载体，在整个生态系统中起着举足轻重的作用。土地利用在很大程度上决定了施加于环境的压力。它与环境的脆弱程度一道，决定了环境的质量。土地利用规划作为配置和合理利用土地资源的重要手段，与生态环境保护与建设息息相关。土地利用结构与布局调整、土地整理复垦开发等土地利用活动对环境的影响是长期性的，累积性的，有时是不可逆转的。不合理的土地资源开发利用可能会引发消极环境影响。比如：①陡坡地开垦为耕地可能会引发或加剧水土流失，或引发泥石流、滑坡等地质灾害；②围湖造田缩小湖面面积可能会增加洪涝灾害发生几率和程度；③对某些水面、荒草地的开垦可能会破坏湿地或野生动物栖息地，进而对保护生物多样性造成负面影响；④在水资源紧缺的地区，增加城镇用地(生活用水和工业用水增加)、扩大耕地和园地面积(农业用水增加)可能加速水资源的耗竭；⑤非农建设可能会导致高质量农地的损失；⑥土地利用的空间布局不当可能会导致生物群落生境的破碎化和岛屿化；⑦大面积的城市化可能会降低景观的异质化程度，从而降低景观的抗干扰能力和稳定性等。当然，合理的土地利用规划也会对环境产生积极的影响，例如：①土地整理复垦可以增加农地数量和植被覆盖，改善生态环境；②生态建设用地的供应可以促进生态系统的保护与建设等。开展土地利用规划环境影响评价的意义在于为国家和各级人民政府的环境保护和经济发展综合决策提供技术支持，提高土地利用规划的科学性和合理性，使之成为真正的为可持续发展服务的规划。
(3)实现可持续发展战略的具体手段
1987年联合国世界环境与发展委员会(WCED)在《我们共同的未来》报告书中首次提出了“可持续发展”概念：在满足当代人需要的同时，不损害后代人满足其自身需要的能力。可持续发展的核心是社会、经济与环境的协调发展，即要求在发展过程中，使经济、社会和环境目标相互结合，相互协调，从而使经济持续性、社会持续性和环境持续性得以共同实现。当前，实现可持续发展是世界各国的主要发展目标，而实现可持续发展的首要关键就是要制定可持续发展的战略和决策。要使制定和实旅的每一项战略决策都体现可持续性，这就要求在战略决策过程中对所有的战略选择进行系统全面的评估，其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响，即需要进行战略环境影响评价这样便使得环境问题在政策、规划、计划和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。
二、土地利用规划环境影响评价的具体内容
（1) 对土壤的影响
主要体现在农业土地利用活动(如后备资源开发、农业结构调整等)导致的土地退化问题，包括水土流失、荒谟化、盐碱化等。
（2）对水环境的影响
土地利用与水的关系密不可分。土地利用／覆被变化最近把土地和水的关系列为该核心项目的优先科学问题。对水资源的影响包括水量、水质和空间分布的变化。主要表现在城市土地扩张对水量的影响和农业土地利用结构调整后灌溉用水增加导致的水资源数量供需平衡问题；也体现在对河道、湖泊天然形状的改变上。
（3）对生态系统的影响
从生态系统的角度看，土地是由不同的生态系统所构成的生态系统，包括农田生态系统、草地生态系统、林地生态系统、湿地生态系统等等。土地利用结构的变化直接体现在生态系统的变化。因此，生态系统的变化也是规划环境影响评价所考虑的重要内容。
（4）对自然灾害的影响
许多的自然灾害是自然条件和人类活动共同作用的结果。在一些特殊的地区，土地利用规划或土地利用结构和布局的调整可能导致一些自然灾害的增加和减少。比如非农业建设用地向水滨湿地的扩展，破坏了水滨湿地的雨水贮存和对水流的缓冲作用，土壤持水能力下降，使洪水调蓄能力降低或被破坏，洪峰增高，持续时间缩短，引起了一系列负面的水文效应，增大了区域洪涝灾害的程度和损失。研究实例表明，湿地的破坏使洪峰增高了1～1.5倍。
三、土地利用规划环境影响评价的程序
环境影响评价既然是对拟议中的建设项目、区域开发计划、规划和政策实施后可能对环境产生的影响进行系统性识别、预测和评估，那么其评价过程应包括一系列的步骤，这些按顺序的步骤即构成环境影响评价的内容。当然，因为各个步骤之间存在着相互作用和反馈机制，环境影响评价应该是一个循环的和补充的过程。因此在实际工作中，环境影响评价的工作过程可以不同，各步骤的顺序也可以变化。
1．土地利用规划可能引致的环境问题的识别
土地作为人类活动的载体，人类活动干扰所产生的环境问题都直接或间接的与土地利用活动有关。同时，区域的环境问题是多种类多样的，包括大气、水质、噪声、土地的荒漠化、盐碱化、水土流失等等。而土地利用规划的环境影响评价主要是针对土地利用规划可能影响或导致的直接或间接累积性的，区内或区外的环境质量问题。从全国的尺度而言，主要考虑土地的荒漠化问题、水土流失问题、草地退化、盐碱化问题等等。
2．土地利用规划可能引致的环境影响因子识别
评价因子的识别就是确定应考虑的环境影响因予。与项目环境评价主要考虑的水污染物、大气污染物、噪声等直接的环境影响因子不同，土地规划环评重点考虑与可持续性有关的累积性的影响，比如水土流失程度、荒漠化程度等指标。
3．土地利用规划的环境影响评价
以土地利用规划可能产生的环境影响为基础，将规划可能导致的环境效应与环境标准进行匹配，评价规划产生的环境影响程度。环境的标准包括定量和定性两种。定量的标准包括我国现行相关的环境标准(包括行业标准、自然资源保护的规定等)、规划实施影响范围内的生态环境背景值或本底值、相似地区的类别标准；环境目标来源于法律、相关的规划、相关的标准和地区的政策等，有些是定量的，也有些是定性的。
4．土地利用规划的建议
根据评价结果提出土地利用结构或布局调整，重点开发、整理和保护地区设置等建议。
四、结语
我国土地利用规划的环境影响评价是一个全新的领域，其评价方法涉及到的指标体系定量化方面存在问题，因此我们应当加强土地利用规划环境评价的应用基础研究，建立评价体系，加强多学科的合作与公众参与。