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人大常委会工作报告的主要目的和任务是在同级人民代表大会会议上向人大代表报告人大常委会过去一年或一届的主要工作，并提出下一步工作打算或建议。工作报告年年写，每年都大同小异，写起来比较容易。也正因为年年写，所以出彩很难。一篇好的工作报告是多方面因素构成的，笔者认为，语言表述是基础，一份好的工作报告在语言上要把握好“五性”。
一、准确性。这是人大常委会工作报告写作的基本要求，每句话、每个词、每个字都要做到准确无误。如果表述不准确，不仅影响所做工作及其成效的反映，而且有时会产生负面作用。
一是意思要准确。工作报告中每一段落、每一层次所要表达的意思必须明明确确，准确无误，让人一目了然。比如，“大力推动保增长促发展政策措施的贯彻落实”，这是根据当时经济发展形势和人大所做的工作概括出来的，看了标题就知道这部分内容要表达的主要意思，可以说准确明了。含糊不清或者模棱两可的表达，让人可以这样理解也可以那样理解的表达，容易产生歧义的表达，都是工作报告语言的大忌。
二是角度要准确。要始终站在人大的角度、从人大的职能特点出发组织语言，就是我们通常说的要说人大的话。有些话大而化之，笼统概括，不够准确；有些话表述的很好，但是放在党委、政府或者其他工作报告中都能说，说的不是人大的话。因此要选准角度，善于组织语言，比如，关于发展是第一要务的表述，在人大的工作报告中可以写成“围绕发展这个第一要务”，或者写成“把推动发展作为人大工作的第一要务”，等等。要反映人大所做的事、所发挥的作用，符合人大通过履行职能来发挥作用的特点。
三是表述要到位。这是更高层次的要求，不仅要准确，还要有力度。有许多工作，人大花了很大精力去做，成效也很明显，但由于报告中表述不够到位，人大工作的效果就会大打折扣。要更进一步挖掘，切实解决好“最后一公里”的问题。比如，“结束了我市食品安全检测体系不健全的历史”等表述，通过简短的一两句话写出工作成效，这样就比较到位了。
二、凝练性。就是语言要紧凑简练，简洁明了。习惯上，人大常委会工作报告中有许多工作是一项项单独表述的，容易冗长繁琐，拖泥带水，因此要加强提炼，删繁就简，言简意赅，努力达到增一字嫌多、减一字嫌少的效果。
一要删繁就简。人大常委会工作报告的内容涉及经济社会发展、民主法制建设等方方面面，代表们不可能熟知所有的内容，会议期间也很少有人用足够的时间和精力去认真深入地研究，因此，要想方设法在有限的时间内用尽可能短的篇幅把需要报告的内容简洁明了地表述出来，这样才能增强报告的可读性和吸引力。
二要言简意赅。工作报告中提及的每一项工作，不管其本身有多重要，花了多大的精力，取得多大的成效，形成多好的影响，都要尽量避免把开展这项工作的目的、经过、结果等详详细细地、完完整整地交代清楚，如果这样就变成了所做工作的简单罗列。要善于取舍，尽可能做到言简意赅。
三要善于提炼。工作报告每一部分内容表达什么意思，要开门见山，开宗明义，不绕圈子，不拐弯子。这就要求我们加强总结提炼，以尽量少的话来表述尽可能多的内容。比如，我们经常写对某项工作提出了什么什么建议，列举的建议一般不要超过三条，只要把建议的核心内容或者有建设性的建议列出来即可。这些建议可以是原来审议时提出来的原话，也可以是在原有基础上提炼出来的更加准确更有高度的建议。
三、生动性。工作报告不同于一般的文学作品，没有情节，没有华丽的辞藻，又不能用太多的修辞方法。因此，要增强工作报告的可读性、生动性确实有一定难度。但并不是说一定要板起面孔，相反则可以通过语言的灵活运用，提升气势，增强生动性。
一是在词语上造势。在保证完整表达意思的基础上，可以增加一些修饰词，以增强气势，比如，“强势推进”“大力促进”之类的词，这样的表述能较好地反映人大常委会对这项工作的重视程度和推进力度。但应注意少用或不用文学色彩太浓的词汇。
二是在句式上增势。适当运用一些特殊句式，不仅能够有效表达意思，使工作报告更齐整，而且能够增强气势。比如，我们用“坚持把统筹城乡发展作为推进新农村建设的重要抓手，坚持把推动落实财政支农政策作为推进城乡统筹发展的重要支撑，坚持把构建农村现代流通体系作为推进统筹城乡发展的重要举措”三句话分别引领三个方面的内容，层次十分清晰，比起平铺直叙的表述读起来更有气势，更加生动。
三是在段落上强势。这里主要指工作报告中二级标题引领的段落，标题是这一段内容的核心，字数虽少，但可以包涵做了什么、怎么做的、做得怎么样等内容，也是人们的关注点所在，因此，写好标题对提高工作报告的总体质量至关重要。我们在推动解决民生重点问题部分，在三个标题的首句用“坚持不懈地推进、坚决有力地推进、坚定不移地推进”来表述，鲜明生动，强劲有力，给人一种气势如虹的感觉。
四、艺术性。这里的艺术性不是用艺术手法来反映工作报告的内容，而是指通过语言的灵活组织和巧妙运用，做到既能反映人大所做的工作，又能形成让各方面都比较满意的结果，毕竟听报告的对象包括被监督者及方方面面的人士。这里以撰写人大工作成效为例进行说明。大家在写作报告中普遍感到人大工作成效不太好写，写重了，好大喜功；写轻了，反映不出人大工作。把握好这个度需要我们在文字上进行巧妙处理。
一是巧妙回避成效。在人大工作的成效不好体现或者还没有体现出来时，可以把写作重点放在做某项工作的目的、做法上及所提的建议上，或者不直接表明工作的成效，比如，为推动经济保持较快增长，督促和支持政府强化经济运行监测，加大有效投入，破解要素制约，等等。
二是肯定他人成绩。人大监督“一府两院”工作，监督的成效在某种程度上是通过被监督对象的工作成效来体现的，肯定他人成绩实际也是肯定自身工作。可以采用这样的句式，人大提出建议后，政府采取了哪些措施，取得了怎样的效果。比如，市人大常委会对科技创新工作审议后，“市政府专门设立科技成果转化风险补偿资金，大力培植科技创新型企业，全市科技创新能力逐步增强”。
三是注重双赢结果。我们在写促进沿海开发时，先把人大所做的工作进行了表述，最后加上一句结论性的话“推动沿海发展呈现新的局面”，这样写，既能体现人大工作的成效，又能很明确地告诉大家沿海发展的良好现状，大家听了都满意，达到了皆大欢喜的目的。
五、整体性。也就是语言风格的通篇一致性。工作报告是一个完整的整体，应当给人一气呵成的感觉。有的地方成立工作报告起草班子，明确几个人分块负责起草其中的一部分，最后指定专人统稿。由于各人的思维差异和写作风格的不同，即使是同一个人也会因各部分内容的不同而产生不同的风格，容易影响整体风格的统一性。
一方面，要注意大、小标题整体风格的一致性。把大、小标题作为工作报告的重点，无论是一句话还是两句话（大标题一般不要超过三句，小标题不要超过两句），都要注重齐整，比如用同一个词语领头，或者用相同的句式，或者用相同长短的话，等等。比如，我们在工作报告中用“紧扣主题主线、紧扣百姓福祉、紧扣和谐稳定”等“五个紧扣、五个更加”对过去一年的工作进行了总结，整体效果还是不错的。
另一方面，要注意整篇报告语言风格的一致性。这相对标题来说，就容易多了。特别要指出的是，许多地方都是将代表工作、自身建设单独出来写的，这些内容与其他方面工作有所差别，事情多且杂，有些事表述起来一两句话说不清，说多了又不简洁，这就要求我们注意把握，合理取舍，注重整篇报告语言风格的一致性。
总之，只要我们把准确、凝练、生动等要求融入到每一句话当中，就一定能够写出比较好的工作报告。
（作者单位：江苏省盐城市人大常委会）
一、准确性。这是人大常委会工作报告写作的基本要求，每句话、每个词、每个字都要做到准确无误。如果表述不准确，不仅影响所做工作及其成效的反映，而且有时会产生负面作用。
一是意思要准确。工作报告中每一段落、每一层次所要表达的意思必须明明确确，准确无误，让人一目了然。比如，“大力推动保增长促发展政策措施的贯彻落实”，这是根据当时经济发展形势和人大所做的工作概括出来的，看了标题就知道这部分内容要表达的主要意思，可以说准确明了。含糊不清或者模棱两可的表达，让人可以这样理解也可以那样理解的表达，容易产生歧义的表达，都是工作报告语言的大忌。
二是角度要准确。要始终站在人大的角度、从人大的职能特点出发组织语言，就是我们通常说的要说人大的话。有些话大而化之，笼统概括，不够准确；有些话表述的很好，但是放在党委、政府或者其他工作报告中都能说，说的不是人大的话。因此要选准角度，善于组织语言，比如，关于发展是第一要务的表述，在人大的工作报告中可以写成“围绕发展这个第一要务”，或者写成“把推动发展作为人大工作的第一要务”，等等。要反映人大所做的事、所发挥的作用，符合人大通过履行职能来发挥作用的特点。
三是表述要到位。这是更高层次的要求，不仅要准确，还要有力度。有许多工作，人大花了很大精力去做，成效也很明显，但由于报告中表述不够到位，人大工作的效果就会大打折扣。要更进一步挖掘，切实解决好“最后一公里”的问题。比如，“结束了我市食品安全检测体系不健全的历史”等表述，通过简短的一两句话写出工作成效，这样就比较到位了。
二、凝练性。就是语言要紧凑简练，简洁明了。习惯上，人大常委会工作报告中有许多工作是一项项单独表述的，容易冗长繁琐，拖泥带水，因此要加强提炼，删繁就简，言简意赅，努力达到增一字嫌多、减一字嫌少的效果。
一要删繁就简。人大常委会工作报告的内容涉及经济社会发展、民主法制建设等方方面面，代表们不可能熟知所有的内容，会议期间也很少有人用足够的时间和精力去认真深入地研究，因此，要想方设法在有限的时间内用尽可能短的篇幅把需要报告的内容简洁明了地表述出来，这样才能增强报告的可读性和吸引力。
二要言简意赅。工作报告中提及的每一项工作，不管其本身有多重要，花了多大的精力，取得多大的成效，形成多好的影响，都要尽量避免把开展这项工作的目的、经过、结果等详详细细地、完完整整地交代清楚，如果这样就变成了所做工作的简单罗列。要善于取舍，尽可能做到言简意赅。
三要善于提炼。工作报告每一部分内容表达什么意思，要开门见山，开宗明义，不绕圈子，不拐弯子。这就要求我们加强总结提炼，以尽量少的话来表述尽可能多的内容。比如，我们经常写对某项工作提出了什么什么建议，列举的建议一般不要超过三条，只要把建议的核心内容或者有建设性的建议列出来即可。这些建议可以是原来审议时提出来的原话，也可以是在原有基础上提炼出来的更加准确更有高度的建议。
三、生动性。工作报告不同于一般的文学作品，没有情节，没有华丽的辞藻，又不能用太多的修辞方法。因此，要增强工作报告的可读性、生动性确实有一定难度。但并不是说一定要板起面孔，相反则可以通过语言的灵活运用，提升气势，增强生动性。
一是在词语上造势。在保证完整表达意思的基础上，可以增加一些修饰词，以增强气势，比如，“强势推进”“大力促进”之类的词，这样的表述能较好地反映人大常委会对这项工作的重视程度和推进力度。但应注意少用或不用文学色彩太浓的词汇。
二是在句式上增势。适当运用一些特殊句式，不仅能够有效表达意思，使工作报告更齐整，而且能够增强气势。比如，我们用“坚持把统筹城乡发展作为推进新农村建设的重要抓手，坚持把推动落实财政支农政策作为推进城乡统筹发展的重要支撑，坚持把构建农村现代流通体系作为推进统筹城乡发展的重要举措”三句话分别引领三个方面的内容，层次十分清晰，比起平铺直叙的表述读起来更有气势，更加生动。
三是在段落上强势。这里主要指工作报告中二级标题引领的段落，标题是这一段内容的核心，字数虽少，但可以包涵做了什么、怎么做的、做得怎么样等内容，也是人们的关注点所在，因此，写好标题对提高工作报告的总体质量至关重要。我们在推动解决民生重点问题部分，在三个标题的首句用“坚持不懈地推进、坚决有力地推进、坚定不移地推进”来表述，鲜明生动，强劲有力，给人一种气势如虹的感觉。
四、艺术性。这里的艺术性不是用艺术手法来反映工作报告的内容，而是指通过语言的灵活组织和巧妙运用，做到既能反映人大所做的工作，又能形成让各方面都比较满意的结果，毕竟听报告的对象包括被监督者及方方面面的人士。这里以撰写人大工作成效为例进行说明。大家在写作报告中普遍感到人大工作成效不太好写，写重了，好大喜功；写轻了，反映不出人大工作。把握好这个度需要我们在文字上进行巧妙处理。
一是巧妙回避成效。在人大工作的成效不好体现或者还没有体现出来时，可以把写作重点放在做某项工作的目的、做法上及所提的建议上，或者不直接表明工作的成效，比如，为推动经济保持较快增长，督促和支持政府强化经济运行监测，加大有效投入，破解要素制约，等等。
二是肯定他人成绩。人大监督“一府两院”工作，监督的成效在某种程度上是通过被监督对象的工作成效来体现的，肯定他人成绩实际也是肯定自身工作。可以采用这样的句式，人大提出建议后，政府采取了哪些措施，取得了怎样的效果。比如，市人大常委会对科技创新工作审议后，“市政府专门设立科技成果转化风险补偿资金，大力培植科技创新型企业，全市科技创新能力逐步增强”。
三是注重双赢结果。我们在写促进沿海开发时，先把人大所做的工作进行了表述，最后加上一句结论性的话“推动沿海发展呈现新的局面”，这样写，既能体现人大工作的成效，又能很明确地告诉大家沿海发展的良好现状，大家听了都满意，达到了皆大欢喜的目的。
五、整体性。也就是语言风格的通篇一致性。工作报告是一个完整的整体，应当给人一气呵成的感觉。有的地方成立工作报告起草班子，明确几个人分块负责起草其中的一部分，最后指定专人统稿。由于各人的思维差异和写作风格的不同，即使是同一个人也会因各部分内容的不同而产生不同的风格，容易影响整体风格的统一性。
一方面，要注意大、小标题整体风格的一致性。把大、小标题作为工作报告的重点，无论是一句话还是两句话（大标题一般不要超过三句，小标题不要超过两句），都要注重齐整，比如用同一个词语领头，或者用相同的句式，或者用相同长短的话，等等。比如，我们在工作报告中用“紧扣主题主线、紧扣百姓福祉、紧扣和谐稳定”等“五个紧扣、五个更加”对过去一年的工作进行了总结，整体效果还是不错的。
另一方面，要注意整篇报告语言风格的一致性。这相对标题来说，就容易多了。特别要指出的是，许多地方都是将代表工作、自身建设单独出来写的，这些内容与其他方面工作有所差别，事情多且杂，有些事表述起来一两句话说不清，说多了又不简洁，这就要求我们注意把握，合理取舍，注重整篇报告语言风格的一致性。
总之，只要我们把准确、凝练、生动等要求融入到每一句话当中，就一定能够写出比较好的工作报告。
（作者单位：江苏省盐城市人大常委会）