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摘 要：城市规划管理决定着城市的发展方向和水平，紧密联系城市居民生活，但在城市规划管理现阶段的实际情况下，存在着价值的异化现象，在城市健康发展的中存在几个问题。本文在总结城市规划管理价值异化及其原因的基础上，探讨了相应的解决办法，以期促进城市规划和管理水平的提高。
关键词：新时期；城市规划；管理价值异化；解决措施
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）14-0010-02
引 言
城市规划管理是一项非常复杂的工作，涉及城市社会的各个方面，主要包括规划决策以及规划实施管理的内容两个方面，利用规划管理来完成社会资源的优化配置，保持社会经济的可持续发展，为服务群众提供更好的物质和精神。在城市管理中，它的价值取向应该是创造宜居、经济高效、文化先进的和谐城市。但在实际的规划管理中，受管理人为因素的影响，往往偏离价值的目标，损害公共利益和社会公共利益，即城市规划管理的价值异化。
1 城市规划管理价值异化概念
城市规划管理包括规划决策和规划实施管理。这两部分构成了城市规划管理的全过程。通过程序管理，使城市政府干预控制土地的利用，以协调促进经济、社会和文化的可持续发展，不断满足人们日益增长的物质和精神生活需要。城市规划管理的价值取向是城市与自然环境的和谐性、经济高效性、文化遗产性等的城市。规划管理行为的价值是规划管理体制存在的原因。这也是政府得到群众支持的一个原因。然而，城市规划管理的实践往往违背初衷，一些规划管理行为损害了人类的整体利益和社会公共利益。笔者认为规划管理行为对人类整体利益和公共利益的损害是价值异化。
2 城市规划管理价值异化的改善
2.1 规划决策权的异化是领导意志的异化
城市规划决策应该由城市公众共同决定，以满足公众的需求，传承本土文化的特点。但在城市规划阶段，决策权往往掌握在领导的手中，许多领导人过于重视政绩追求，为更快更多的获得政治，很少从长远发展的角度作出决断，制定了许多与城市客观条件不符的规划决策，如新城开发，造成土地闲置，耕地减少的不良后果。
2.2 公共责任意识的异化是商人的意志
在城市规划管理中公共基础设施建设是保证生活质量的一项重要工作，需要有公共责任意识优秀的管理人才。但在许多管理人员的意识中都是将经济发展作为第一个目标，税收心理比较强，追求高利润的开发商更容易得到管理层的批准，在一定程度上放松开发商的管理，在一定程度上忽视了侵害公共利益的现象，如城市历史遗产已被拆除，公共服务设施已被楼盘代替，城市规划的科学性大大降低。
2.3 规划管理目标异化为经济利益
对于政府官员全市经济的增长是首要标准，在对城市规划管理时，影响了经济的发展，经济和资本市场又是密切联系的，因此，资本的富集程度将在城市规划管理中起着决定性的作用，城市规划管理标准的目标成为单纯追求经济利益从而脱离了群众的生活需求。
2.4 公平兼顾原则异化为倾向强势人群
平等和谐的社会是城市规划管理的重要标准，对于社会中的弱势群体需要给他们一些支持，确保全体人民的生活质量。所以，需要遵循公平的原则，兼顾城市规划管理。但在实践中，房地产作为城市发展的主导产业，往往在价值取向方面做出了很多的改变，更倾向于强势群体的利益追求，对弱势群体的保护程度不够，从而给城市规划发展带来严重的负面影响。
3 城市规划管理价值异化的原因
3.1 城市规划管理主体的异化
对城市规划管理的主体，一般认知是相关的政府部门，但在本质上，这个城市的主体是居民及其由各種社会组织，如政治和经济组织等。但如果它是一个监管薄弱的状态，个人决定的差异将会增加规划管理的复杂性和管理难度，造成混乱的局面，降低了个人的利益，损害社会公共利益，所以需要代表社会公共利益，成为公众接受规划管理的载体。但在社会阶层的分化下，统治阶级并没有履行义务，给公众一个单独的规划管因此造成了规划管理主体的异化。
3.2 缺少对城市规划管理的深度认知
空间的划分是城市规划管理部门的主体内容，需要考虑人们的工作，学习，生活和各种活动。空间是依赖于土地，土地出让管理是政府规划管理核心，建立各种功能空间的同时，军事、科学技术等就会对城市空间结构产生相反的效果。城市规划管理的特点，根据需要采用多学科的综合知识，包括工程、经济学等，要充分认识城市规划管理过程的规律，明确其总是在发展变化状态中的，是一个永无止境的过程，管理主体的主观能力是有限的。
3.3 城市规划管理的必然性与偶然性
城市规划管理的必然性必须与城市空间的必然性相一致，必然性在应急规划和规划管理中存在，具体如下：①城市空间单元的变化是不同步的，是随机的，是根据需求的变化随机产生的，与市场条件的变化有很大的相关性；②城市规划与管理的方向将根据国家战略和政策的变化而变化；③当城市领导方式发生变化时，个人思想的不一致将导致城市规划管理的变革；④规划和管理是由人进行的，将受到设计者和业主个人喜好的影响。城市规划管理是必然的来反映城市空间的增长规律，其实质是实现城市空间的协调发展，提高整个城市的利益水平，但在各种权变因素的影响下，容易产生城市规划管理的价值异化。
4 城市规划与管理的价值异化
4.1 加强对城市规划管理的认识，树立正确的价值目标
城市规划管理目标是一种理性的形式，是城市公众的主观心理愿望，在对规划管理的认识上，就是缩小主观与客观之间认识的差距，缩小价值差异，确保价值目标是正确的。对城市规划管理的内容主要包括两个方面：①城市主体在土地使用和心理需求上的理解，调查居民的收入水平，城市的人口和失业情况，随机访问征求意见，调查拆迁户的需求等。根据各自的调查内容，对城市空间的心理需求进行分析。②对城市各动态因素在土地利用和需求方面的了解，主要的工作是分析城市经济结构，包括第一、第二、第三产业经济以及就业人数、国民收入等生产要素，确定主导产业，确定土地使用规划。
4.2 城市规划管理中的必要性和偶然性控制
在任何事物的发展中，必然性和偶然性肯定会同时存在，并紧密联系，相互影响，相互转化，必然性决定着发展方向。重要的途径也是必要性的补充，减缓或加速事物的发展。在城市规划管理方面，如施工时间、规模和投资主体，这是由于生产资料不集中在一起导致的，城市规划管理是通过土地利用的调整，从偶然性事情中提取必然性，完成城市空间组织。在提取的必然性过程中，需要从经济、环境、文化的关系，利益主体与周围空间联系的角度对事物和这些连接内容之间的关系进行分析，加深对事物的理解，从而更准确地确定规划管理价值异化，并改正。
5 结 语
综上所述，的城市规划管理的异化损害了公众的利益和社会公共利益，为城市的健康发展带来负面的影响，加强了城市规划管理价值异化的研究，采取相应的措施，使城市规划管理的价值走向正确的道路，是当前城市建设中需要注意的工作。城市规划管理价值的异化是对人类整体利益和公共利益的损害。要解决价值异化问题，必须从思想上提高认识，更重要的是要从城市规划管理体制本身来解决问题。城市规划管理的异化导致价值异化。政府必须有价值意识，坚定地站在广大人民群众的立场，为人民服务。因此，有必要建立监督机制和制度，以控制价值异化的问题。
参考文献
[1]丁怀志.新时期城市规划管理运行机制的探索[J].中国高新区，2007（19）：202.
[2]徐向东.城市规划如何适应城市发展的思考[J].住宅与房地产，2017（27）：96.
[3]李 玲.城市规划管理而临的问题及对策[J].住宅与房地产，2017（24）：172.
[4]宋俊岭，倪文彦，译.刘易斯·芒福德.城市发展史：起源、演变和前景[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
收稿日期：2018-4-13
作者简介：孙保国（1973-），男，本科，主要从事规划管理方面工作。
关键词：新时期；城市规划；管理价值异化；解决措施
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）14-0010-02
引 言
城市规划管理是一项非常复杂的工作，涉及城市社会的各个方面，主要包括规划决策以及规划实施管理的内容两个方面，利用规划管理来完成社会资源的优化配置，保持社会经济的可持续发展，为服务群众提供更好的物质和精神。在城市管理中，它的价值取向应该是创造宜居、经济高效、文化先进的和谐城市。但在实际的规划管理中，受管理人为因素的影响，往往偏离价值的目标，损害公共利益和社会公共利益，即城市规划管理的价值异化。
1 城市规划管理价值异化概念
城市规划管理包括规划决策和规划实施管理。这两部分构成了城市规划管理的全过程。通过程序管理，使城市政府干预控制土地的利用，以协调促进经济、社会和文化的可持续发展，不断满足人们日益增长的物质和精神生活需要。城市规划管理的价值取向是城市与自然环境的和谐性、经济高效性、文化遗产性等的城市。规划管理行为的价值是规划管理体制存在的原因。这也是政府得到群众支持的一个原因。然而，城市规划管理的实践往往违背初衷，一些规划管理行为损害了人类的整体利益和社会公共利益。笔者认为规划管理行为对人类整体利益和公共利益的损害是价值异化。
2 城市规划管理价值异化的改善
2.1 规划决策权的异化是领导意志的异化
城市规划决策应该由城市公众共同决定，以满足公众的需求，传承本土文化的特点。但在城市规划阶段，决策权往往掌握在领导的手中，许多领导人过于重视政绩追求，为更快更多的获得政治，很少从长远发展的角度作出决断，制定了许多与城市客观条件不符的规划决策，如新城开发，造成土地闲置，耕地减少的不良后果。
2.2 公共责任意识的异化是商人的意志
在城市规划管理中公共基础设施建设是保证生活质量的一项重要工作，需要有公共责任意识优秀的管理人才。但在许多管理人员的意识中都是将经济发展作为第一个目标，税收心理比较强，追求高利润的开发商更容易得到管理层的批准，在一定程度上放松开发商的管理，在一定程度上忽视了侵害公共利益的现象，如城市历史遗产已被拆除，公共服务设施已被楼盘代替，城市规划的科学性大大降低。
2.3 规划管理目标异化为经济利益
对于政府官员全市经济的增长是首要标准，在对城市规划管理时，影响了经济的发展，经济和资本市场又是密切联系的，因此，资本的富集程度将在城市规划管理中起着决定性的作用，城市规划管理标准的目标成为单纯追求经济利益从而脱离了群众的生活需求。
2.4 公平兼顾原则异化为倾向强势人群
平等和谐的社会是城市规划管理的重要标准，对于社会中的弱势群体需要给他们一些支持，确保全体人民的生活质量。所以，需要遵循公平的原则，兼顾城市规划管理。但在实践中，房地产作为城市发展的主导产业，往往在价值取向方面做出了很多的改变，更倾向于强势群体的利益追求，对弱势群体的保护程度不够，从而给城市规划发展带来严重的负面影响。
3 城市规划管理价值异化的原因
3.1 城市规划管理主体的异化
对城市规划管理的主体，一般认知是相关的政府部门，但在本质上，这个城市的主体是居民及其由各種社会组织，如政治和经济组织等。但如果它是一个监管薄弱的状态，个人决定的差异将会增加规划管理的复杂性和管理难度，造成混乱的局面，降低了个人的利益，损害社会公共利益，所以需要代表社会公共利益，成为公众接受规划管理的载体。但在社会阶层的分化下，统治阶级并没有履行义务，给公众一个单独的规划管因此造成了规划管理主体的异化。
3.2 缺少对城市规划管理的深度认知
空间的划分是城市规划管理部门的主体内容，需要考虑人们的工作，学习，生活和各种活动。空间是依赖于土地，土地出让管理是政府规划管理核心，建立各种功能空间的同时，军事、科学技术等就会对城市空间结构产生相反的效果。城市规划管理的特点，根据需要采用多学科的综合知识，包括工程、经济学等，要充分认识城市规划管理过程的规律，明确其总是在发展变化状态中的，是一个永无止境的过程，管理主体的主观能力是有限的。
3.3 城市规划管理的必然性与偶然性
城市规划管理的必然性必须与城市空间的必然性相一致，必然性在应急规划和规划管理中存在，具体如下：①城市空间单元的变化是不同步的，是随机的，是根据需求的变化随机产生的，与市场条件的变化有很大的相关性；②城市规划与管理的方向将根据国家战略和政策的变化而变化；③当城市领导方式发生变化时，个人思想的不一致将导致城市规划管理的变革；④规划和管理是由人进行的，将受到设计者和业主个人喜好的影响。城市规划管理是必然的来反映城市空间的增长规律，其实质是实现城市空间的协调发展，提高整个城市的利益水平，但在各种权变因素的影响下，容易产生城市规划管理的价值异化。
4 城市规划与管理的价值异化
4.1 加强对城市规划管理的认识，树立正确的价值目标
城市规划管理目标是一种理性的形式，是城市公众的主观心理愿望，在对规划管理的认识上，就是缩小主观与客观之间认识的差距，缩小价值差异，确保价值目标是正确的。对城市规划管理的内容主要包括两个方面：①城市主体在土地使用和心理需求上的理解，调查居民的收入水平，城市的人口和失业情况，随机访问征求意见，调查拆迁户的需求等。根据各自的调查内容，对城市空间的心理需求进行分析。②对城市各动态因素在土地利用和需求方面的了解，主要的工作是分析城市经济结构，包括第一、第二、第三产业经济以及就业人数、国民收入等生产要素，确定主导产业，确定土地使用规划。
4.2 城市规划管理中的必要性和偶然性控制
在任何事物的发展中，必然性和偶然性肯定会同时存在，并紧密联系，相互影响，相互转化，必然性决定着发展方向。重要的途径也是必要性的补充，减缓或加速事物的发展。在城市规划管理方面，如施工时间、规模和投资主体，这是由于生产资料不集中在一起导致的，城市规划管理是通过土地利用的调整，从偶然性事情中提取必然性，完成城市空间组织。在提取的必然性过程中，需要从经济、环境、文化的关系，利益主体与周围空间联系的角度对事物和这些连接内容之间的关系进行分析，加深对事物的理解，从而更准确地确定规划管理价值异化，并改正。
5 结 语
综上所述，的城市规划管理的异化损害了公众的利益和社会公共利益，为城市的健康发展带来负面的影响，加强了城市规划管理价值异化的研究，采取相应的措施，使城市规划管理的价值走向正确的道路，是当前城市建设中需要注意的工作。城市规划管理价值的异化是对人类整体利益和公共利益的损害。要解决价值异化问题，必须从思想上提高认识，更重要的是要从城市规划管理体制本身来解决问题。城市规划管理的异化导致价值异化。政府必须有价值意识，坚定地站在广大人民群众的立场，为人民服务。因此，有必要建立监督机制和制度，以控制价值异化的问题。
参考文献
[1]丁怀志.新时期城市规划管理运行机制的探索[J].中国高新区，2007（19）：202.
[2]徐向东.城市规划如何适应城市发展的思考[J].住宅与房地产，2017（27）：96.
[3]李 玲.城市规划管理而临的问题及对策[J].住宅与房地产，2017（24）：172.
[4]宋俊岭，倪文彦，译.刘易斯·芒福德.城市发展史：起源、演变和前景[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
收稿日期：2018-4-13
作者简介：孙保国（1973-），男，本科，主要从事规划管理方面工作。