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【摘 要】依法治国，建设社会主义法治国家已为我国宪法所确认，而建设法治国家的核心和关键是建设法治政府。本文首先阐明了法治政府的内涵，法治政府应当是有限政府、阳光政府、服务政府、效能政府、诚信政府、责任政府。然后从多个角度强调了建设法治政府的必要性和紧迫性。重点论述了如何推进法治政府建设。
【关键词】法治政府；建设；和谐社会
法治政府的思想渊源可以追溯到古希腊亚里斯多德的《政治学》，在这部影响深远的政治哲学著作中，亚里斯多德提出了一个重要的思想，即“一个秩序良好的共和国，应该由法律而不是人来统治”。中国法治政府理论产生于西方现代法治思想向中国传播的过程中。党的十五大正式将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国方略。标志着我国政府治理理念和模式从人治政府向法治政府的转变。1999年通过的《宪法修正案》第一次明确体现出“依法行政，建设法治政府”的立法意蕴。1999年11月，国务院发布《关于全面推进依法行政的决定》，确立了经过十年左右的努力基本实现建设法治政府的目标。2004年3月国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，为我们建设现代法治政府指明了具体方向。
一、法治政府的内涵
法治政府应当是责任政府、有限政府、阳光政府、服务政府、效能政府、诚信政府。
（一）法治政府应当是责任政府
责任政府是现代民主政治的基本理念。政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力，但作为受委托人委托的政府，在行使权力的过程中，必须对人民负责。权力与责任是相联系和相统一的，有权必有责。并且政府权力本身就是一种职责，政府的权力必须依法积极行使而不能放弃，否则就是失职，就必须承担法律责任。此外，责任政府意味着政府的行为和权力必须接受监督，不受监督的权力必然产生腐败。因此，政府机关必须自觉接受人民的监督和社会的监督，接受权力机关和司法机关的监督，接受监察、审计等专门监督机关的监督。
（二）法治政府应当是阳光政府
正如英国一句法律谚语所言，“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式去实现”。阳光政府最有利于防止行政权的腐败和滥用。阳光政府意味着行政权的依据公开、行政权运作的过程公开和行政权运作的结果公开。
（三）法治政府应当是服务政府
市场经济条件下的依法行政，把政府定位为公共管理和社会服务的提供者，政府的服务意识不断强化。首先，全面推进依法行政要求政府不仅是公务物品的提供者，而且政府提供的信息要全面、准确、及时，行政管理要做到便民。其次，在行政管理领域，出现了大量协商、合作型的行政行为，如行政合同、行政给付等。这些新型的行政行为，强调依法行政从指令性转向指导性，强调政府与行政相对人的平等，强调政府对行政相对人的服务职能。
（四）法治政府应当是效能政府
效能是行政管理的生命。建立法治政府，要求政府不仅是公正的，而且是高效率的，否则，政府管理就难以适应经济社会快速发展的要求。《行政许可法》第一次对行政行为运行过程各个主要环节的具体期限作出了系统和严格的规定。
（五）法治政府应当是诚信政府
对于政府来说，诚信是其得以存在和进行有效管理的基本前提，同时也是获得人民信赖的基本条件。政府要做到诚实守信，首先，要求政府的行政行为要具有真实、善良和稳定的特点。其次，政府要遵守信赖保护原则。所谓信赖保护，是指公民出于对政府的信赖而做出的行为和获得的利益应受到政府的保护。
（六）法治政府应当是有限政府
一是政府权力有限。政府的权力来源于人民以及法律的授权和委托，它必须在法律规定的范围内活动，政府的权力必须以法律作为自己的最终依据。二是政府职能有限。在不同时期，政府的职能是不同的。具体而言，只有在市场和社会解决不了，或者解决的成本高于政府解决的成本时，政府才应介入。
二、建设法治政府的必要性和紧迫性
（一）建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求
市场经济就是法治经济。而建设法治政府是“市场经济是法治经济”这一命题的必然要求。建立市场经济体制，也就要求我们创造一个自由、公平的社会环境。就我国目前的情况看，要创造这样一个社会环境，关键在于政府，重点在于控制行政权力对经济生活的不当干预，强调行政机关必须要依法行政，建设法治政府。
（二）建设法治政府是政治文明建设的客观需要
党的领导与政府依法行政的关系，决定了法治政府在社会主义政治文明建设的重要地位。中国共产党始终是中国革命和中国特色社会主义事业的领导核心，是社会主义政治文明的创导者和推进者。我国法治政府就是在中国共产党的领导下，以政府推进法治的形式实现以人民权利为本位的公平、正义，推进社会主义民主政治建设。建设法治政府关系到能否实现党的领导，人民当家作主，依法治国这一社会主义政治文明建设主题的关键，它是政治文明建设的重要内容和具体体现，建设法治政府必将促进我国社会主义政治文明建设。
（三）建设法治政府是构建和谐社会的内在要求
良好的秩序是和谐社会的基本标志和必要条件，而法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基石，构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。现代法治关注的焦点是有效制约和合理运用公共权力，依法治国就是把法律从作为国家和政府对社会的控制手段和统治工具，变为人民在当家作主的前提下以法来有效管理国家。约束政府权力，使其合理运用、不致滥用和腐败。从而使国家权力服从于社会公众的共同意志，政府的权威从属于体现人民共同意志的法治权威。
（四）建设法治政府是依法治国！建设社会主义法治国家的根本途径 依法行政、建立法治政府是依法治国的核心和关键。首先，我国要实行依法治国建立社会主义法治国家，就必须依法治官，依法治权，要做到政府法治化。其次，政府行为对经济发展影响巨大。依法治理政府的行政权，规范好自己的行政行为，是建设社会主义法治国家的迫切需要。最后，这也是我国“政府推进型”法治化道路所决定的。总体来看，我国法制建设带有明显的“追赶”和“政府推进”的性质。政府的权威和法治的权威相互依存，法治权威的形成需要政府强有力的保障。因此形成行为规范、运转高效的政府机制，实现政府自身的守法，建立法治政府，发挥政府在法治建设上的推动作用，对法治国家的实现至关重要。
三、推进法治政府建设
（一）转变政府职能，深化行政体制改革
与建设法治政府的目标和要求相比，现行行政管理体制仍然存在许多不适应的地方，主要表现之一就是政府职能转变尚未完全到位，政府管理的越位、缺位和错位并存。结合当前我国的形势，转变政府职能就是要做好政府职能的强化、弱化和转化。
1.政府职能的强化
强化主要是针对政府职能的缺位而言。当前我国政府职能主要体现在公共产品的提供上，未做好对市场和社会的服务工作。政府职能有待强化的领域主要是：完善社会主义市场经济体制，政府应制定并完善市场法律规则并保证其得到认真遵守。确立和平等保护各类产权，培育土地、劳动力、资本等要素市场，保护公平竞争，维护市场秩序，促进市场功能的发挥，切实强化市场在资源配置方面的基础和主导作用等。
2.政府职能的弱化
当前，计划经济体制造成的影响仍在相当范围内存在。政府与市场、政府与社会界限不清，政府过度干预市场、政府包办社会的现象仍在不同程度上存在，从而严重影响了市场功能的发挥和市场经济的发展。适应社会主义市场经济和入世的要求，应树立“政府指导下的市场、社会自主”理念，将政府职能基本定位于公共产品的生产者和公共管理、公共服务的提供者，并根据市场和社会发展的需要确定政府的指导、培育作用，明确设定政府权力的范围以及责任，并建立相应的约束机制，防止政府任意扩权。在弱化政府职能时，应注意根据强势政府的要求，有步骤、有区别地加以弱化，防止因政府权力的过早退出而导致市场、社会的混乱。
3.政府职能的转化
职能的转化主要是针对错位现象，社会主义市场经济体制下，政府承担的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，对这些只能由政府承担的职能和其他短时间无法交给市场、社会的职能，政府在进行管理时要进行管理手段和方法的转化。政府职能的强化、弱化和转化关键是做到政府职能定位明确，遵循法治原则，量化政府职责，并及时进行机构改革予以落实。
（二）建立健全科学民主的决策机制
1.健全行政决策机制
中国传统的行政决策机制还远远不能满足与社会主义市场经济体制的需求。目前应着重从以下方面抓起。建立和完善社情民意反映机制，增强行政决策活动的透明度。决策活动透明，既为决策科学化、民主化提供了实现条件，又是建立和完善社情民意反映机制的有效途径。事实证明，只有在政务公开、政治民主的条件下，使行政决策者意识到权利和责任的对称，认识到珍惜民力的重要，才能避免盲目随意的决策，保证行政决策的科学化和民主化。
2.建立健全责任追究制度，加强对行政决策的法律监督
本质上是为了抑制不负责的决策行为，从而让决策者必须谨慎作出决策，在某种程度上也可以扼制腐败行为的发生，使政府的政策成本降低。尤其是把“集体决策集体负责制”转为主要决策者负主要责任制，从而避免责任落空。
（三）规范抽象行政行为，提高制度建设质量
抽象行政行为是指行政机关针对非特定主体制定的，对后发生法律效力并具有反复适用力的规范性文件的行为。现实生活中一些行政机关习惯于通过实施抽象行政行为擅自设定权利，给相对人增加义务，严重侵害了行政相对人的合法权益.因此，对抽象行政行为进行规范十分必要。
（四）理顺行政执法体制，规范执法行为
我国的行政执法现状还有诸多不足，主要表现如下：行政执法体制尚未完全理顺、行政执法保障制度尚未健全、行政执法缺乏必要的程序控制、行政执法权力与责任脱节、执法队伍素质尚待提高等。行政执法问题的解决是我国能否实现依法行政乃至依法治国的关键所在。行政执法作为政府工作最基本的环节，直接关系到人民群众的权利能否得到切实的保障，关系到国家政治、经济、文化和社会等各方面的管理活动能否顺利进行，关系着社会主义物质文明、政治文明和精神文明实现的程度，因此必须采取切实措施，改善目前行政执法的现状。
（五）完善行政监督制度，强化对行政行为的监督
古今中外的无数实践证明，任何失去监督的权力都必然走向专制和腐败。可以说行政监督，既是政府管理法治化的重要环节，又是我国法治政府目标达成的重要推动力和最切实的保障。因此，在我们构建法治政府体制时，必须高度重视行政监督问题，下大力气建立和完善及时有效、有制约力的监督体系。
1.完善权力机关的监督
人民代表大会是我国的代议机关，具有对政府行为进行监督的法定权力，完善人民代表大会及其常委会对各级人民政府的监督，使各级人民政府依法行政，具有重要意义。
2.加强司法监督
司法监督是一种极为重要的监督形式，也是后果强制性最强的监督形式。司法机关监督的核心是对具体行政行为的合法性审查”司法机关通过对行机关的违法行为予以纠正，可以进一步促进行政机关依法行政，保障行政管理相对人的合法权益，实现执法公平。
3.加强社会监督
完善行政监督体制离不开新闻舆论与人民群众的监督，舆论与人民群众的监督是行政权力监督的重要渠道。新闻舆论监督是遏止腐败，官僚主义的有力武器。尤其随着广播、电视、报纸等大众传媒的发展，新闻舆论监督的力量变得越来越强大。群众监督是另一种有力的社会监督形式。一方面我们可以考虑通过立法的方式，明确公民监督机构的设置、职权、义务及程序，明确举报、上访人的权利、义务及应负的法律责任，明确举报、上访等受理中的保密原则、办理期限等；另一方面，要建立维护检举公民参与监督实践活动的权益、建立严格的监督工作保密制度，科学设置举报电话、信箱及相关设施，对打击报复举报、上访的行为，要依法追究刑事责任。
4.加强行政机关的内部监督
行政机关自身的执法监督是最为直接的监督形式之一。行政机关的内部监督具有直接、及时、灵活的优点。要完善行政法治监督形式，就必须在加强行政机关外部监督的同时，切实加强行政内部监督。一是要加强双向监督，即自上而下、自下而上的监督都要重视起来，特别是要重视上级政府对所属工作部门和下级政府的执法情况进行的监督。二是要进一步加强监察机关和审计机关的监督力度，并通过这种专门的执法监督，保证行政执法活动严格依据法律法规行使，使其监督更有权威，更有成效。三是要开展经常性的执法检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，建立健全执法程序和执法文书，使行政执法活动纳入规范化轨道。
法治政府的建设是一项庞杂系统的工程，需要有成熟的市场经济作为其经济基础，需要有政治体制改革的进一步深入、民主政治的进一步发展、政府职能的进一步转变为其提供制度基础，需要有发达的市民社会为其提供社会基础。而市场经济的完善、民主法制的健全、市民社会的成熟是一个需要长期努力探索的过程，我国法治政府的建设不可能一朝一夕就能完成，还有很多的问题和理论有待我们进一步挖掘和完善。
参考文献：
[1]袁曙宏主编.建构法治政府——全面推进依法行政实施纲要读本[M].法律出版社，2004.
[2]张长山.法治的社会根基[M].中国社会科学出版社，2003.
[3]马怀德.法治政府特征及建设途径[J].国家行政学院学报，2008（2）.
[4]马凯.加快建设中国特色社会主义法治政府[J].求是，2012（1）.
[5]黄爱宝.法治政府构建与政府生态法治建设[J].探索，2008（1）.
作者简介：赵咏梅（1976—），女，法学研究生，副教授，现供职于中共福州市委党校法学院，研究方向：刑法、行政法。
【关键词】法治政府；建设；和谐社会
法治政府的思想渊源可以追溯到古希腊亚里斯多德的《政治学》，在这部影响深远的政治哲学著作中，亚里斯多德提出了一个重要的思想，即“一个秩序良好的共和国，应该由法律而不是人来统治”。中国法治政府理论产生于西方现代法治思想向中国传播的过程中。党的十五大正式将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国方略。标志着我国政府治理理念和模式从人治政府向法治政府的转变。1999年通过的《宪法修正案》第一次明确体现出“依法行政，建设法治政府”的立法意蕴。1999年11月，国务院发布《关于全面推进依法行政的决定》，确立了经过十年左右的努力基本实现建设法治政府的目标。2004年3月国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，为我们建设现代法治政府指明了具体方向。
一、法治政府的内涵
法治政府应当是责任政府、有限政府、阳光政府、服务政府、效能政府、诚信政府。
（一）法治政府应当是责任政府
责任政府是现代民主政治的基本理念。政府接受人民的委托，行使管理社会公共事务的权力，但作为受委托人委托的政府，在行使权力的过程中，必须对人民负责。权力与责任是相联系和相统一的，有权必有责。并且政府权力本身就是一种职责，政府的权力必须依法积极行使而不能放弃，否则就是失职，就必须承担法律责任。此外，责任政府意味着政府的行为和权力必须接受监督，不受监督的权力必然产生腐败。因此，政府机关必须自觉接受人民的监督和社会的监督，接受权力机关和司法机关的监督，接受监察、审计等专门监督机关的监督。
（二）法治政府应当是阳光政府
正如英国一句法律谚语所言，“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式去实现”。阳光政府最有利于防止行政权的腐败和滥用。阳光政府意味着行政权的依据公开、行政权运作的过程公开和行政权运作的结果公开。
（三）法治政府应当是服务政府
市场经济条件下的依法行政，把政府定位为公共管理和社会服务的提供者，政府的服务意识不断强化。首先，全面推进依法行政要求政府不仅是公务物品的提供者，而且政府提供的信息要全面、准确、及时，行政管理要做到便民。其次，在行政管理领域，出现了大量协商、合作型的行政行为，如行政合同、行政给付等。这些新型的行政行为，强调依法行政从指令性转向指导性，强调政府与行政相对人的平等，强调政府对行政相对人的服务职能。
（四）法治政府应当是效能政府
效能是行政管理的生命。建立法治政府，要求政府不仅是公正的，而且是高效率的，否则，政府管理就难以适应经济社会快速发展的要求。《行政许可法》第一次对行政行为运行过程各个主要环节的具体期限作出了系统和严格的规定。
（五）法治政府应当是诚信政府
对于政府来说，诚信是其得以存在和进行有效管理的基本前提，同时也是获得人民信赖的基本条件。政府要做到诚实守信，首先，要求政府的行政行为要具有真实、善良和稳定的特点。其次，政府要遵守信赖保护原则。所谓信赖保护，是指公民出于对政府的信赖而做出的行为和获得的利益应受到政府的保护。
（六）法治政府应当是有限政府
一是政府权力有限。政府的权力来源于人民以及法律的授权和委托，它必须在法律规定的范围内活动，政府的权力必须以法律作为自己的最终依据。二是政府职能有限。在不同时期，政府的职能是不同的。具体而言，只有在市场和社会解决不了，或者解决的成本高于政府解决的成本时，政府才应介入。
二、建设法治政府的必要性和紧迫性
（一）建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求
市场经济就是法治经济。而建设法治政府是“市场经济是法治经济”这一命题的必然要求。建立市场经济体制，也就要求我们创造一个自由、公平的社会环境。就我国目前的情况看，要创造这样一个社会环境，关键在于政府，重点在于控制行政权力对经济生活的不当干预，强调行政机关必须要依法行政，建设法治政府。
（二）建设法治政府是政治文明建设的客观需要
党的领导与政府依法行政的关系，决定了法治政府在社会主义政治文明建设的重要地位。中国共产党始终是中国革命和中国特色社会主义事业的领导核心，是社会主义政治文明的创导者和推进者。我国法治政府就是在中国共产党的领导下，以政府推进法治的形式实现以人民权利为本位的公平、正义，推进社会主义民主政治建设。建设法治政府关系到能否实现党的领导，人民当家作主，依法治国这一社会主义政治文明建设主题的关键，它是政治文明建设的重要内容和具体体现，建设法治政府必将促进我国社会主义政治文明建设。
（三）建设法治政府是构建和谐社会的内在要求
良好的秩序是和谐社会的基本标志和必要条件，而法治是社会有序运转的重要保证，是社会和谐发展的基石，构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。现代法治关注的焦点是有效制约和合理运用公共权力，依法治国就是把法律从作为国家和政府对社会的控制手段和统治工具，变为人民在当家作主的前提下以法来有效管理国家。约束政府权力，使其合理运用、不致滥用和腐败。从而使国家权力服从于社会公众的共同意志，政府的权威从属于体现人民共同意志的法治权威。
（四）建设法治政府是依法治国！建设社会主义法治国家的根本途径 依法行政、建立法治政府是依法治国的核心和关键。首先，我国要实行依法治国建立社会主义法治国家，就必须依法治官，依法治权，要做到政府法治化。其次，政府行为对经济发展影响巨大。依法治理政府的行政权，规范好自己的行政行为，是建设社会主义法治国家的迫切需要。最后，这也是我国“政府推进型”法治化道路所决定的。总体来看，我国法制建设带有明显的“追赶”和“政府推进”的性质。政府的权威和法治的权威相互依存，法治权威的形成需要政府强有力的保障。因此形成行为规范、运转高效的政府机制，实现政府自身的守法，建立法治政府，发挥政府在法治建设上的推动作用，对法治国家的实现至关重要。
三、推进法治政府建设
（一）转变政府职能，深化行政体制改革
与建设法治政府的目标和要求相比，现行行政管理体制仍然存在许多不适应的地方，主要表现之一就是政府职能转变尚未完全到位，政府管理的越位、缺位和错位并存。结合当前我国的形势，转变政府职能就是要做好政府职能的强化、弱化和转化。
1.政府职能的强化
强化主要是针对政府职能的缺位而言。当前我国政府职能主要体现在公共产品的提供上，未做好对市场和社会的服务工作。政府职能有待强化的领域主要是：完善社会主义市场经济体制，政府应制定并完善市场法律规则并保证其得到认真遵守。确立和平等保护各类产权，培育土地、劳动力、资本等要素市场，保护公平竞争，维护市场秩序，促进市场功能的发挥，切实强化市场在资源配置方面的基础和主导作用等。
2.政府职能的弱化
当前，计划经济体制造成的影响仍在相当范围内存在。政府与市场、政府与社会界限不清，政府过度干预市场、政府包办社会的现象仍在不同程度上存在，从而严重影响了市场功能的发挥和市场经济的发展。适应社会主义市场经济和入世的要求，应树立“政府指导下的市场、社会自主”理念，将政府职能基本定位于公共产品的生产者和公共管理、公共服务的提供者，并根据市场和社会发展的需要确定政府的指导、培育作用，明确设定政府权力的范围以及责任，并建立相应的约束机制，防止政府任意扩权。在弱化政府职能时，应注意根据强势政府的要求，有步骤、有区别地加以弱化，防止因政府权力的过早退出而导致市场、社会的混乱。
3.政府职能的转化
职能的转化主要是针对错位现象，社会主义市场经济体制下，政府承担的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，对这些只能由政府承担的职能和其他短时间无法交给市场、社会的职能，政府在进行管理时要进行管理手段和方法的转化。政府职能的强化、弱化和转化关键是做到政府职能定位明确，遵循法治原则，量化政府职责，并及时进行机构改革予以落实。
（二）建立健全科学民主的决策机制
1.健全行政决策机制
中国传统的行政决策机制还远远不能满足与社会主义市场经济体制的需求。目前应着重从以下方面抓起。建立和完善社情民意反映机制，增强行政决策活动的透明度。决策活动透明，既为决策科学化、民主化提供了实现条件，又是建立和完善社情民意反映机制的有效途径。事实证明，只有在政务公开、政治民主的条件下，使行政决策者意识到权利和责任的对称，认识到珍惜民力的重要，才能避免盲目随意的决策，保证行政决策的科学化和民主化。
2.建立健全责任追究制度，加强对行政决策的法律监督
本质上是为了抑制不负责的决策行为，从而让决策者必须谨慎作出决策，在某种程度上也可以扼制腐败行为的发生，使政府的政策成本降低。尤其是把“集体决策集体负责制”转为主要决策者负主要责任制，从而避免责任落空。
（三）规范抽象行政行为，提高制度建设质量
抽象行政行为是指行政机关针对非特定主体制定的，对后发生法律效力并具有反复适用力的规范性文件的行为。现实生活中一些行政机关习惯于通过实施抽象行政行为擅自设定权利，给相对人增加义务，严重侵害了行政相对人的合法权益.因此，对抽象行政行为进行规范十分必要。
（四）理顺行政执法体制，规范执法行为
我国的行政执法现状还有诸多不足，主要表现如下：行政执法体制尚未完全理顺、行政执法保障制度尚未健全、行政执法缺乏必要的程序控制、行政执法权力与责任脱节、执法队伍素质尚待提高等。行政执法问题的解决是我国能否实现依法行政乃至依法治国的关键所在。行政执法作为政府工作最基本的环节，直接关系到人民群众的权利能否得到切实的保障，关系到国家政治、经济、文化和社会等各方面的管理活动能否顺利进行，关系着社会主义物质文明、政治文明和精神文明实现的程度，因此必须采取切实措施，改善目前行政执法的现状。
（五）完善行政监督制度，强化对行政行为的监督
古今中外的无数实践证明，任何失去监督的权力都必然走向专制和腐败。可以说行政监督，既是政府管理法治化的重要环节，又是我国法治政府目标达成的重要推动力和最切实的保障。因此，在我们构建法治政府体制时，必须高度重视行政监督问题，下大力气建立和完善及时有效、有制约力的监督体系。
1.完善权力机关的监督
人民代表大会是我国的代议机关，具有对政府行为进行监督的法定权力，完善人民代表大会及其常委会对各级人民政府的监督，使各级人民政府依法行政，具有重要意义。
2.加强司法监督
司法监督是一种极为重要的监督形式，也是后果强制性最强的监督形式。司法机关监督的核心是对具体行政行为的合法性审查”司法机关通过对行机关的违法行为予以纠正，可以进一步促进行政机关依法行政，保障行政管理相对人的合法权益，实现执法公平。
3.加强社会监督
完善行政监督体制离不开新闻舆论与人民群众的监督，舆论与人民群众的监督是行政权力监督的重要渠道。新闻舆论监督是遏止腐败，官僚主义的有力武器。尤其随着广播、电视、报纸等大众传媒的发展，新闻舆论监督的力量变得越来越强大。群众监督是另一种有力的社会监督形式。一方面我们可以考虑通过立法的方式，明确公民监督机构的设置、职权、义务及程序，明确举报、上访人的权利、义务及应负的法律责任，明确举报、上访等受理中的保密原则、办理期限等；另一方面，要建立维护检举公民参与监督实践活动的权益、建立严格的监督工作保密制度，科学设置举报电话、信箱及相关设施，对打击报复举报、上访的行为，要依法追究刑事责任。
4.加强行政机关的内部监督
行政机关自身的执法监督是最为直接的监督形式之一。行政机关的内部监督具有直接、及时、灵活的优点。要完善行政法治监督形式，就必须在加强行政机关外部监督的同时，切实加强行政内部监督。一是要加强双向监督，即自上而下、自下而上的监督都要重视起来，特别是要重视上级政府对所属工作部门和下级政府的执法情况进行的监督。二是要进一步加强监察机关和审计机关的监督力度，并通过这种专门的执法监督，保证行政执法活动严格依据法律法规行使，使其监督更有权威，更有成效。三是要开展经常性的执法检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，建立健全执法程序和执法文书，使行政执法活动纳入规范化轨道。
法治政府的建设是一项庞杂系统的工程，需要有成熟的市场经济作为其经济基础，需要有政治体制改革的进一步深入、民主政治的进一步发展、政府职能的进一步转变为其提供制度基础，需要有发达的市民社会为其提供社会基础。而市场经济的完善、民主法制的健全、市民社会的成熟是一个需要长期努力探索的过程，我国法治政府的建设不可能一朝一夕就能完成，还有很多的问题和理论有待我们进一步挖掘和完善。
参考文献：
[1]袁曙宏主编.建构法治政府——全面推进依法行政实施纲要读本[M].法律出版社，2004.
[2]张长山.法治的社会根基[M].中国社会科学出版社，2003.
[3]马怀德.法治政府特征及建设途径[J].国家行政学院学报，2008（2）.
[4]马凯.加快建设中国特色社会主义法治政府[J].求是，2012（1）.
[5]黄爱宝.法治政府构建与政府生态法治建设[J].探索，2008（1）.
作者简介：赵咏梅（1976—），女，法学研究生，副教授，现供职于中共福州市委党校法学院，研究方向：刑法、行政法。