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摘要：管道天然气作为清洁能源，为助力“十二五”城镇建设，推进城镇能源结构优化升级发挥着不可替代的重要作用。本文结合城镇管道天然气建设与发展存在的问题和矛盾，提出了强化城镇管道天然气建设与管理的几点对策。
关键词；清洁能源；管道天然气；发展环境
中图分类号： P618.13文献标识码： 文章编号：
收稿日期：
0引言
天然气为作城镇首选清洁能源，进入“十二五”以来，城镇管道天然气发展迅猛，天然气基础设施建设投资突飞猛进，覆盖面不断扩大。管道天然气需求量稳中求进，行业改革稳步实施，基本形成了政府引导、企业主导、多元投资、市场运作的新机制。随着行业法规体系的逐步健全，也为城镇管道天然气行业健康发展提供了强有力的政策法规保障，营造良好的政策发展环境。本文拟结合新形势下城镇管道天然气建设管理问题，谈几点看法。
1当前管道天然气建设与管理存在的突出问题和矛盾。
1.1管道天然气行业发展规划编制工作相对滞后。
相比较而言，内陆与沿海，发达与偏远城镇管道天然气发展非常不平衡，即使较发达的沿海地区，仍然有很多城镇没有编制或修编城镇管道天然气发展规划。同时，即使有管道天然气建设的城镇也存在着设施无序建设、重复建设、任意改建的现象比较突出等问题。
1.2管道天然气行业整体发展水平还不够平衡。
通过对比分析，天然气发展失衡的问题突出表现在，城市与城市间、城市与县城间、不同区域之间发展极不平衡，其中省辖市普及率高于设市城市，设市城市远高于县城。
1.3管道天然气市场秩序有待进一步规范。
无证经营、非法经销、掺杂使假、短斤少两、乱涨价、乱收费、低价倾销等欺诈消费者和扰乱市场的行为在一些城镇时有发生。
1.4管道天然气监管工作尚待加强。
主要表现在天然气监管机构尚不健全，不少城镇天然气管理人员多为兼职，监管力量严重不足。同时，大多数城市的天然气管理人员缺乏专业培训，素质亟待提高，不敢管、不会管、不善管的问题很突出。
1.5管道天然气安全形势不容乐观。
因城镇居民缺乏安全常识、操作不当、燃气气具老化、燃气泄漏等问题，造成人身伤亡的事故，以及因野蛮施工引发天然气管线泄漏，中断城镇居民生活用气的事件近时有发生。
对于以上类似问题，都有待于在工作中认真研究，并采取得力措施切实加以改进。
2强化管道天然气建设与管理的几点对策
加快推进城镇管道天然气建设，要坚持统筹规划管理为指导，以确保供气安全为重点，以健全法规制度为保障，不断深化天然气行业改革，实施多元化投资，进一步加快管道设施建设，坚持建管并重，推动城镇管道天然气建设与管理实现跨越式发展。
2.1认清管道天然气建设发展的新形势。
“十二五”期间，城镇管道天然气建设发展迎来一个新的机遇期。从国家层面看，“十二五”期间，国家为实现“调结构、转方式、保民生”及节能减排战略目标任务，计划投巨资新建约3万公里的天然气长输管线，并每年从国外引进天然气750-900亿立方米，“十二五”末，全国年用气总量将达到2200-2400亿立方米,天然气用量在一次能源消费中所占比重将由目前的5%提升到8%以上。无论是从工业化建设还是从新型城镇化建设的角度，管道天然气作为清洁、方便能源，无论是工业用气还是生活用气的需求量都将大幅增加，必将带来天然气行业的大发展。当然，城镇管道天然气建设发展，也要正确认识和分析城镇管道天然气行业发展的基础还比较薄弱，发展速度仍显滞后等突出问题和矛盾，不断增强加快城镇管道天然气建设事业发展的责任感和紧迫感。
2.2加快城镇天然气建设规划编制工作。
规划是引领和保证管道天然气建设事业健康、科学、有序发展的重要依据，必须精心组织，科学编制。要将管道天然气发展规划的编制工作纳入城镇建设重要议事日程。同时，要结合城镇管道天然气发展现状及未来发展趋势，依据当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划等，因地制宜地对地区城镇管道天然气发展进行统筹科学规划。在规划编制过程中，要注重编制质量，选择由具备相应资质的燃气规划设计单位完成。同时，要注重规划的科学性和前瞻性，注重编制深度，坚持城乡统筹，既要从宏观层面对城镇整体发展进行规划，也要从微观的末端市场进行规划，以提高规划的可操作性。在规划管理上要大力倡导“数字化”管理，不断提高规划管理水平。
2.3要推进管道天然气管理制度化。
要建立健全管道天然气应急储备制度，提高城镇供气应急保障能力。可以采取政府出资、政府与企业合作、企业或社会投资等方式，加快天然气应急储备设施建设步伐，不断提高城镇燃气应急保障能力，避免出现较大范围的“气荒”局面。要建立健全工程建设质量安全监管制度，确保城镇管道天然气工程建设质量安全可靠。要切实加强对管道天然工程建设各环节的监管，管道天然气工程设计、施工、监理单位必须按照资质等级和业务范围承担业务，管道天然气工程的施工图设计文件要进行严格审查。要切实加强对工程参建各方主体质量行为、工程实体质量，以及工程竣工验收的监督，落实质量责任制，确保工程质量安全。要严格工程竣工验收制度，未经验收或验收不合格的工程严禁投入使用。要建立城镇管道天然气安全事故应急预案制度，认真落实“人防”、“物防”和“技防”措施，不断提高管道天然气安全事故应急处置能力。要建立健全安全宣传、教育制度，采取日常宣传与集中宣传、媒体宣传与上门宣传、常识宣传教育与警示宣传相结合等方式，大张旗鼓进行宣传教育，增强全社会的安全防范意识，引导城镇居民正确使用天然气，防止用户因安全常识缺乏、操作不当造成中毒或爆炸伤亡事故，要加强管道天然气管理岗位培训工作，提高全员安全生产责任意识、自我防护意识、安全生产技能和素质，并严格遵守各项安全生产制度和操作规程，最大限度地减少和避免燃气安全事故的发生。
3结束语
切实抓好城镇管道天然气建设与管理工作，还要学会借力发力，加强与地方政府部门之间的溝通协调，借其之力，形成合力，联手加强对管道天然气行业管理工作的领导，加大对管道天然气市场运营秩序、运营安全综合整治力度，严厉打击违法经营的“黑气点”、“气贩子”，坚决清除无经营许可证的经营者进入城镇天然气经营市场，扰乱秩序。同时，要严厉打击擅自占压管线，野蛮施工等违法违规行为，保护好管道天然气设施设备安全，促进城镇管道天然气建设与管理健康发展。
作者简介：许波（1979—），男，新疆石河子人，大学文化，管理学学士，工程师，中石油天津天然气管道有限公司 综合办公室主任
关键词；清洁能源；管道天然气；发展环境
中图分类号： P618.13文献标识码： 文章编号：
收稿日期：
0引言
天然气为作城镇首选清洁能源，进入“十二五”以来，城镇管道天然气发展迅猛，天然气基础设施建设投资突飞猛进，覆盖面不断扩大。管道天然气需求量稳中求进，行业改革稳步实施，基本形成了政府引导、企业主导、多元投资、市场运作的新机制。随着行业法规体系的逐步健全，也为城镇管道天然气行业健康发展提供了强有力的政策法规保障，营造良好的政策发展环境。本文拟结合新形势下城镇管道天然气建设管理问题，谈几点看法。
1当前管道天然气建设与管理存在的突出问题和矛盾。
1.1管道天然气行业发展规划编制工作相对滞后。
相比较而言，内陆与沿海，发达与偏远城镇管道天然气发展非常不平衡，即使较发达的沿海地区，仍然有很多城镇没有编制或修编城镇管道天然气发展规划。同时，即使有管道天然气建设的城镇也存在着设施无序建设、重复建设、任意改建的现象比较突出等问题。
1.2管道天然气行业整体发展水平还不够平衡。
通过对比分析，天然气发展失衡的问题突出表现在，城市与城市间、城市与县城间、不同区域之间发展极不平衡，其中省辖市普及率高于设市城市，设市城市远高于县城。
1.3管道天然气市场秩序有待进一步规范。
无证经营、非法经销、掺杂使假、短斤少两、乱涨价、乱收费、低价倾销等欺诈消费者和扰乱市场的行为在一些城镇时有发生。
1.4管道天然气监管工作尚待加强。
主要表现在天然气监管机构尚不健全，不少城镇天然气管理人员多为兼职，监管力量严重不足。同时，大多数城市的天然气管理人员缺乏专业培训，素质亟待提高，不敢管、不会管、不善管的问题很突出。
1.5管道天然气安全形势不容乐观。
因城镇居民缺乏安全常识、操作不当、燃气气具老化、燃气泄漏等问题，造成人身伤亡的事故，以及因野蛮施工引发天然气管线泄漏，中断城镇居民生活用气的事件近时有发生。
对于以上类似问题，都有待于在工作中认真研究，并采取得力措施切实加以改进。
2强化管道天然气建设与管理的几点对策
加快推进城镇管道天然气建设，要坚持统筹规划管理为指导，以确保供气安全为重点，以健全法规制度为保障，不断深化天然气行业改革，实施多元化投资，进一步加快管道设施建设，坚持建管并重，推动城镇管道天然气建设与管理实现跨越式发展。
2.1认清管道天然气建设发展的新形势。
“十二五”期间，城镇管道天然气建设发展迎来一个新的机遇期。从国家层面看，“十二五”期间，国家为实现“调结构、转方式、保民生”及节能减排战略目标任务，计划投巨资新建约3万公里的天然气长输管线，并每年从国外引进天然气750-900亿立方米，“十二五”末，全国年用气总量将达到2200-2400亿立方米,天然气用量在一次能源消费中所占比重将由目前的5%提升到8%以上。无论是从工业化建设还是从新型城镇化建设的角度，管道天然气作为清洁、方便能源，无论是工业用气还是生活用气的需求量都将大幅增加，必将带来天然气行业的大发展。当然，城镇管道天然气建设发展，也要正确认识和分析城镇管道天然气行业发展的基础还比较薄弱，发展速度仍显滞后等突出问题和矛盾，不断增强加快城镇管道天然气建设事业发展的责任感和紧迫感。
2.2加快城镇天然气建设规划编制工作。
规划是引领和保证管道天然气建设事业健康、科学、有序发展的重要依据，必须精心组织，科学编制。要将管道天然气发展规划的编制工作纳入城镇建设重要议事日程。同时，要结合城镇管道天然气发展现状及未来发展趋势，依据当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划等，因地制宜地对地区城镇管道天然气发展进行统筹科学规划。在规划编制过程中，要注重编制质量，选择由具备相应资质的燃气规划设计单位完成。同时，要注重规划的科学性和前瞻性，注重编制深度，坚持城乡统筹，既要从宏观层面对城镇整体发展进行规划，也要从微观的末端市场进行规划，以提高规划的可操作性。在规划管理上要大力倡导“数字化”管理，不断提高规划管理水平。
2.3要推进管道天然气管理制度化。
要建立健全管道天然气应急储备制度，提高城镇供气应急保障能力。可以采取政府出资、政府与企业合作、企业或社会投资等方式，加快天然气应急储备设施建设步伐，不断提高城镇燃气应急保障能力，避免出现较大范围的“气荒”局面。要建立健全工程建设质量安全监管制度，确保城镇管道天然气工程建设质量安全可靠。要切实加强对管道天然工程建设各环节的监管，管道天然气工程设计、施工、监理单位必须按照资质等级和业务范围承担业务，管道天然气工程的施工图设计文件要进行严格审查。要切实加强对工程参建各方主体质量行为、工程实体质量，以及工程竣工验收的监督，落实质量责任制，确保工程质量安全。要严格工程竣工验收制度，未经验收或验收不合格的工程严禁投入使用。要建立城镇管道天然气安全事故应急预案制度，认真落实“人防”、“物防”和“技防”措施，不断提高管道天然气安全事故应急处置能力。要建立健全安全宣传、教育制度，采取日常宣传与集中宣传、媒体宣传与上门宣传、常识宣传教育与警示宣传相结合等方式，大张旗鼓进行宣传教育，增强全社会的安全防范意识，引导城镇居民正确使用天然气，防止用户因安全常识缺乏、操作不当造成中毒或爆炸伤亡事故，要加强管道天然气管理岗位培训工作，提高全员安全生产责任意识、自我防护意识、安全生产技能和素质，并严格遵守各项安全生产制度和操作规程，最大限度地减少和避免燃气安全事故的发生。
3结束语
切实抓好城镇管道天然气建设与管理工作，还要学会借力发力，加强与地方政府部门之间的溝通协调，借其之力，形成合力，联手加强对管道天然气行业管理工作的领导，加大对管道天然气市场运营秩序、运营安全综合整治力度，严厉打击违法经营的“黑气点”、“气贩子”，坚决清除无经营许可证的经营者进入城镇天然气经营市场，扰乱秩序。同时，要严厉打击擅自占压管线，野蛮施工等违法违规行为，保护好管道天然气设施设备安全，促进城镇管道天然气建设与管理健康发展。
作者简介：许波（1979—），男，新疆石河子人，大学文化，管理学学士，工程师，中石油天津天然气管道有限公司 综合办公室主任