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【摘 要】 普及小学教育已取得显著进步，但是全球仍有大约13.1亿小学适龄儿童以及初中学龄儿童辍学。普及小学教育的成功给中学教育带来新的挑战，各国政府正在努力满足对中学教育的需求。另一方面，虽然各国正面临着中学教育需求的增长，但是普及小学教育在一些国家并未取得真正的成效。统计数据表明，3，120万孩子未完成小学教育就辍学，还有3，220万孩子留级。本文阐述了满足教育发展需求所带来的挑战，同时把英联邦学习共同体所提出的学习模式作为应对这种挑战的一种解决方案。许多国家都已成功引进开放学校教育。本文拟概述英联邦学习共同体在开放学校教育领域所做的工作，以及这些工作如何能够在一定程度上实现联合国千年发展目标，尤其是在普及小学教育、促进性别平等、提升女权方面。
【关键词】 开放学校教育；模式；英联邦学习共同体；普及小学教育；中学教育；性别平等；千年发展目标
【中图分类号】 G40-012 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009—458x（2013）08—0045—08
导读：弗兰西斯·费雷拉（Frances Ferreira）是英联邦学习共同体教育专家，2007年加入英联邦学习共同体并一直负责开放学校教育（Open Schooling）项目的工作。教师出身的费雷拉曾任纳米比亚赫鲁特方丹（Grootfontein）市市长，在纳米比亚教育和文化部工作过，1996至2007年任纳米比亚最大的教育机构——纳米比亚开放学习学院（Namibian College of Open Learning）行政长官，有丰富的教育行政管理经验和远程开放教育管理经验。
英联邦学习共同体（Commonwealth of Learning，简称COL） 是一个英联邦国家的政府间组织，目前有50多个成员国，旨在鼓励开发和分享开放学习/远程教育知识、资源和技术，帮助发展中国家扩大提供優质教育和培训机会。英联邦学习共同体通过开放学校教育项目开展一系列活动，包括出版实用手册、举办能力建设培训班、委托专家开展相关研究、提供数字化资源等，以加强发展中国家开放学校的能力建设和可持续发展。
基础教育的失学和辍学是世界上大多数国家所共同面临的一个问题。除此之外，还有一个关乎教育公平的问题，就是教育的不均衡发展，尤其是在发展中国家。教育不仅仅是一项基本的人权，还影响人类社会的发展前景。因此，如何确保所有适龄儿童不但有上学的机会，而且能够享受到优质的教育，这应该是各国政府不懈努力的一个目标。在这一方面，《英联邦学习共同体的开放学校教育：成就与反思》这篇文章能给我们带来一些有益的启示。诚如作者所指出的，开放学校教育实践并非新鲜事物，但是其形态、模式、内容等等方面必须与时俱进才能适合不同的社会和文化教育环境。英联邦学习共同体项目旨在帮助成员国扩大中等教育机会、提高中等教育质量。我认为以下几个方面的工作对促进我国基础教育均衡发展乃至国家开放大学建设都有启发和借鉴意义：第一，积极开展基于实践的研究，推广应用好经验、好做法，并以此作为行动指南或准则，从2007年至今，英联邦学习共同体出版了一系列研究结果，对于推动项目发展发挥了积极促进作用；第二，争取国家层面的支持，这主要体现在国家对开放学校教育的政策上，英联邦学习共同体这些年的经验充分说明，没有国家的政策支持，开放学校教育难以得到大规模发展；第三，能力建设是开放学校教育成功的基础，必须涵盖开放学校教育各个方面的工作，包括开放学校管理、成本和资金、学习者支持、质量保证、在线学习、教学设计、版权、多媒体、Moodle、先前学习认定、监控和评估；第四，建立战略伙伴关系、拓展协作网络，在开放教育资源、监控和评估、学习资源建设，乃至师资队伍的能力建设等方面的合作和协作都能有力促进开放学校教育项目的实施和发展；第五，要在开放学校的管理和教学中合理使用信息通信技术，但是“不能把它们简单地视为解决许多问题和挑战的快捷、方便、节约成本的工具”。
费雷拉工作繁忙，但仍欣然接受本刊稿约，撰写这篇文章，向中国同行介绍他们所取得的成就和对主要工作的反思，我们谨向她致以衷心感谢！（肖俊洪）
一、引言
有关千年发展目标（Millennium Development Goals）的最新报告显示，2010年有约6，100万小学适龄儿童和约7，100万初中适龄儿童失学（UIS， 2012）。尽管普及小学教育已取得显著进步，但是，据统计仍有3，120万儿童未完成小学教育就辍学， 3，220万儿童留级（UIS，2012）。在我看来，这些统计结果令人感到可悲。孩子们原本拥有接受教育的机会，但是政府并未抓住机遇以取得真正的教育成效。并且，用于留级学生的经费本来可以用来为仍然失学的儿童提供教育机会。在6，100万小学失学儿童中， 47%可能将不会踏入学校，27%可能今后会上学， 26%曾经上过学却又辍学。据估计，这6，100万小学失学儿童中，超过半数是女孩。撒哈拉沙漠以南非洲地区的辍学率比世界任何地区都高。辍学主要发生在小学1-2年级阶段。据报道，17%的儿童（大约六名学生中就有一名）未上二年级就离开学校（UIS， 2012）。
教育是一项基本人权。无论是剥夺孩子的受教育权还是在能够应对挑战的情况下却放弃尝试，都是不能接受的。上述统计数据令人焦心。显然，我们应该不遗余力地应对这种挑战。因为教育对减少贫困、让公民拥有知识和技术并过上健康充实的生活至关重要。显而易见，这个挑战需要我们共同努力，并实施任何可能的战略。
英联邦学习共同体（The Commonwealth of Learning，COL）的成立是为了帮助各成员国政府通过利用合适的技术，特别是支持远程开放教育的技术，扩大教育规模，提高效益，提升学习质量（COL，2012）。英联邦学习共同体的前任主席约翰·丹尼尔爵士说，学习的需求巨大，我们需要采取任何可能的途径解决这个问题。在他看来， 远程开放教育就是一种解决途径，因为远程开放教育的主要优势是可以大规模发展。在最近的一次采访中，丹尼尔说道：“在提倡发展中学教育的时候，你会遇到发展机构对技术支撑的学习模式的质疑，也会遇到笃信传统面授的教育部对任何其他教育形式的习惯性质疑。”（Latchem，2012，p.422）。我非常赞同这种观点。 在题为《初、高中开放学校教育：印度和纳米比亚的教育成本和效益》（Rumble
【关键词】 开放学校教育；模式；英联邦学习共同体；普及小学教育；中学教育；性别平等；千年发展目标
【中图分类号】 G40-012 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009—458x（2013）08—0045—08
导读：弗兰西斯·费雷拉（Frances Ferreira）是英联邦学习共同体教育专家，2007年加入英联邦学习共同体并一直负责开放学校教育（Open Schooling）项目的工作。教师出身的费雷拉曾任纳米比亚赫鲁特方丹（Grootfontein）市市长，在纳米比亚教育和文化部工作过，1996至2007年任纳米比亚最大的教育机构——纳米比亚开放学习学院（Namibian College of Open Learning）行政长官，有丰富的教育行政管理经验和远程开放教育管理经验。
英联邦学习共同体（Commonwealth of Learning，简称COL） 是一个英联邦国家的政府间组织，目前有50多个成员国，旨在鼓励开发和分享开放学习/远程教育知识、资源和技术，帮助发展中国家扩大提供優质教育和培训机会。英联邦学习共同体通过开放学校教育项目开展一系列活动，包括出版实用手册、举办能力建设培训班、委托专家开展相关研究、提供数字化资源等，以加强发展中国家开放学校的能力建设和可持续发展。
基础教育的失学和辍学是世界上大多数国家所共同面临的一个问题。除此之外，还有一个关乎教育公平的问题，就是教育的不均衡发展，尤其是在发展中国家。教育不仅仅是一项基本的人权，还影响人类社会的发展前景。因此，如何确保所有适龄儿童不但有上学的机会，而且能够享受到优质的教育，这应该是各国政府不懈努力的一个目标。在这一方面，《英联邦学习共同体的开放学校教育：成就与反思》这篇文章能给我们带来一些有益的启示。诚如作者所指出的，开放学校教育实践并非新鲜事物，但是其形态、模式、内容等等方面必须与时俱进才能适合不同的社会和文化教育环境。英联邦学习共同体项目旨在帮助成员国扩大中等教育机会、提高中等教育质量。我认为以下几个方面的工作对促进我国基础教育均衡发展乃至国家开放大学建设都有启发和借鉴意义：第一，积极开展基于实践的研究，推广应用好经验、好做法，并以此作为行动指南或准则，从2007年至今，英联邦学习共同体出版了一系列研究结果，对于推动项目发展发挥了积极促进作用；第二，争取国家层面的支持，这主要体现在国家对开放学校教育的政策上，英联邦学习共同体这些年的经验充分说明，没有国家的政策支持，开放学校教育难以得到大规模发展；第三，能力建设是开放学校教育成功的基础，必须涵盖开放学校教育各个方面的工作，包括开放学校管理、成本和资金、学习者支持、质量保证、在线学习、教学设计、版权、多媒体、Moodle、先前学习认定、监控和评估；第四，建立战略伙伴关系、拓展协作网络，在开放教育资源、监控和评估、学习资源建设，乃至师资队伍的能力建设等方面的合作和协作都能有力促进开放学校教育项目的实施和发展；第五，要在开放学校的管理和教学中合理使用信息通信技术，但是“不能把它们简单地视为解决许多问题和挑战的快捷、方便、节约成本的工具”。
费雷拉工作繁忙，但仍欣然接受本刊稿约，撰写这篇文章，向中国同行介绍他们所取得的成就和对主要工作的反思，我们谨向她致以衷心感谢！（肖俊洪）
一、引言
有关千年发展目标（Millennium Development Goals）的最新报告显示，2010年有约6，100万小学适龄儿童和约7，100万初中适龄儿童失学（UIS， 2012）。尽管普及小学教育已取得显著进步，但是，据统计仍有3，120万儿童未完成小学教育就辍学， 3，220万儿童留级（UIS，2012）。在我看来，这些统计结果令人感到可悲。孩子们原本拥有接受教育的机会，但是政府并未抓住机遇以取得真正的教育成效。并且，用于留级学生的经费本来可以用来为仍然失学的儿童提供教育机会。在6，100万小学失学儿童中， 47%可能将不会踏入学校，27%可能今后会上学， 26%曾经上过学却又辍学。据估计，这6，100万小学失学儿童中，超过半数是女孩。撒哈拉沙漠以南非洲地区的辍学率比世界任何地区都高。辍学主要发生在小学1-2年级阶段。据报道，17%的儿童（大约六名学生中就有一名）未上二年级就离开学校（UIS， 2012）。
教育是一项基本人权。无论是剥夺孩子的受教育权还是在能够应对挑战的情况下却放弃尝试，都是不能接受的。上述统计数据令人焦心。显然，我们应该不遗余力地应对这种挑战。因为教育对减少贫困、让公民拥有知识和技术并过上健康充实的生活至关重要。显而易见，这个挑战需要我们共同努力，并实施任何可能的战略。
英联邦学习共同体（The Commonwealth of Learning，COL）的成立是为了帮助各成员国政府通过利用合适的技术，特别是支持远程开放教育的技术，扩大教育规模，提高效益，提升学习质量（COL，2012）。英联邦学习共同体的前任主席约翰·丹尼尔爵士说，学习的需求巨大，我们需要采取任何可能的途径解决这个问题。在他看来， 远程开放教育就是一种解决途径，因为远程开放教育的主要优势是可以大规模发展。在最近的一次采访中，丹尼尔说道：“在提倡发展中学教育的时候，你会遇到发展机构对技术支撑的学习模式的质疑，也会遇到笃信传统面授的教育部对任何其他教育形式的习惯性质疑。”（Latchem，2012，p.422）。我非常赞同这种观点。 在题为《初、高中开放学校教育：印度和纳米比亚的教育成本和效益》（Rumble