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科学发展观有两个核心的本质要义，一个是内涵上的含义，即可持续发展；另一个是路径上的含义，就是新改革观。前者是显核心，容易被看到；后者是潜核心，往往被忽视。科学发展观提出三年多来，在树立和落实方面有一定进展，但是进展并不太大。原因很多，其中关键的原因是在理解和落实科学发展观上忽视了潜核心要求，没能坚持以改革求发展、大力推进深层的利益改革和综合改革。我们必须切实树立和落实新改革观，推进科学发展观的树立和落实，并努力使二者形成积极的相互促进的连锁互动。