幼儿园保教质量评价实施初探

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  《国务院关于当前发展学前教育的若干意见(国发)》[2010]41号文件指出:“加强对幼儿园保教工作的指导……防止和纠正幼儿园教育‘小学化’倾向……建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。”国家学前教育第二个三年行动计划(2014-2016)明确指出:“构建幼儿园保教质量评估体系,建立科学导向,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估。坚持小学一年级‘零起点’教学,严禁幼儿园提前教授小学教育内容。”为落实国家学前教育的有关意见与要求,我区从2011年9月开始就如何对区域幼儿园进行科学的保教质量评价进行了探索。
  2005年广州市进行区域调整,由原来的荔湾区和芳村区合并为新的荔湾区。原来的荔湾区属于广州市老城区,而原芳村区是新发展起来的区域,区域合并后约有110所幼儿园。2011年,合并6年后,区域学前教育整体保教质量有所提高、幼儿园管理渐趋规范、幼儿园教育特色发展凸显,同时仍存在区域内保教质量发展不均衡、老城区幼儿园场地条件差、教师专业发展受限、教师专业水平不高、课程改革力度不够等问题。根据区域学前教育的主要状况,我们边实践边探索,逐步构建和完善《广州市荔湾区幼儿园保教质量评价指南》(以下简称《区评价指南》)内容框架和实施方法,以建立科学导向,防止和纠正“小学化”现象,不断提升区域幼儿园教师专业素养和保教质量水平。
  《区评价指南》主要内容框架
  用什么样的质量标准去衡量幼儿园,这是我们在进行保教质量评价探索和实践中的核心问题,因为这影响整个区域幼儿园的发展方向。我们在制定《区评价指南》时,主要依据 《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3-6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)《幼儿园教职工配备标准(暂行)》《广东省幼儿园督导评估方案》(2008年6月版)和《上海市幼儿园保教质量评价指南》 等文件,结合我区具体情况从素质标准、职责标准、效率标准和结果标准等四个维度确定保教质量的主要评价标准。《区评价指南》主要包括评价内容(共三级指标)、分值、评分操作方法、得分(自评、片评、区评)、信息采集、扣分说明等。评价内容包括4个一级指标、21个二级指标,具体内容包括班级规模及教师配备(班级人数、教师配备)、教师发展(团队建设、园本教研、课题研究、针对培养、继续教育)、幼儿园课程(实施方案、时间安排、环境创设与利用、生活活动、游戏活动、户外活动、学习活动、卫生保健、家园社区合作)、幼儿发展(身心健康、社会交往、语言发展、科学认知、艺术表现)等。总分值为200分,除“班级规模及教师配备”这个评价内容以具体数值为参考评分之外,其他评价内容的评分操作方法主要分为四个等级(达到要求、较好达到、基本达到、不达要求)并赋予不同分值。信息采集主要包括现场查看和查看资料两种。除以上主体内容之外,《区评价指南》还附有4个表格(幼儿园教师专业基本情况汇总表、班级和师幼数汇总表、幼儿园保教质量评价反馈意见和保教质量评价扣分说明)。
  《区评价指南》主要实施或操作方法
  《区评价指南》文本制定后,为了更科学地进行幼儿园保教质量评价,我们对具体如何操作或实施进行了反复斟酌和调整,以期更好发挥教育评价的正向功能。首先在评价人员构成上,因为评价由自评、片评、区评三级评价构成,8个幼教教研片分别组建区级评价人员(8名,由正副片长园和片内教育教学质量较好的幼儿园园长、业务园长或区品牌教师组成)、片级评价人员(3名)。由区组织开展幼儿园保教质量评价活动时,由2个幼教教研员和8个区级评价人员(各片抽取1名)组成10人评价小组;而片组织开展幼儿园保教质量评价活动时,由2个幼教教研员和5个区级(本片内)或片级评价人员组成7人评价小组。在评价时间和程序上,我们对一所幼儿园保教质量评价确定为一天,从早晨7∶45开始,到下午5点结束。具体评价程序包括:7∶45~8∶10:查看幼儿晨间活动或早操; 8∶10~8∶40:评价人员集中听园长介绍幼儿园基本情况,确定2位资料查阅组人员和6位现场查看组人员,现场查看人员分别2人一组分配到3个年龄班,共6个班,确定年级组长,按分工分发相关资料;8∶45~11∶00:资料查阅组人员查看资料、现场查看组人员随班查看幼儿半日活动;11∶00~11∶30:各位评价人员单独工作,按班级半日活动观摩情况打分,并填写《幼儿园保教质量评价专题调研活动个人记录表》;11∶30~12∶00:评价人员与观摩班级教师进行交流、互动;13∶30~15∶00:资料查阅组人员、3个年级组评价人员相互交流讨论,形成对年龄班的反馈意见,并进行年龄班评分,由组长汇总填写《幼儿园保教质量评价专题调研活动某年龄班记录表》;15∶00~16∶00:全体人员集中,讨论交换意见,确定幼儿园总体评分,形成总体性评价意见; 16∶00~17∶00:由各小组组长向幼儿园进行口头反馈,片长或幼教教研员汇总全体人员意见进行口头反馈(书面反馈意见之后盖章下发幼儿园),园长就反馈意见做简短表态性发言。
  制定与实施《区评价指南》的主要思路
  (一)重科学导向,落实《指南》精神
  在制定与实施《区评价指南》的过程中,我们一直在边实践边收集各方面人员建议,进行修改和完善。特别是2012年10月教育部颁发《指南》后,如何真正在《区评价指南》中渗透《指南》精神,如何通过幼儿园保教质量评价将《指南》精神落实到每一个幼儿教师身上,落实到教育实践中,这是我们进行这项工作的基本定位。
  在2015年9月颁发的《区评价指南》最后定稿中,我们认为幼儿教师的专业素养是落实《指南》精神的重要因素。在确定评价内容时,教师配备和教师发展是两个主要的一级指标,在这两个指标内除了对教师配备、师幼比、教师资格证持有率、教师学历情况等做出具体要求外,还特别具体地将影响教师发展的几个因素列为评价指标,如“注重教师师德……以班、级组、教研组等为单位建立学习和发展共同体”“建立园本教研制度,定期开展形式多样的教研活动”“针对幼儿园实际开展多层次的课题研究、专题教研等”“有计划地对不同需求层次的教师群体进行针对性培养”等,从而引导各幼儿园重视教师专业发展。同时,在确定评价内容时我们始终将如何落实“理解幼儿的学习方式与特点”作为关键点,在幼儿园课程方案、时间安排、环境创设与利用、游戏活动、学习活动中都一一体现。如课程实施方案中明确提出“通过直接感知、实际操作和亲身体验等方式开展活动”,时间安排中提出“保证幼儿每天有适当的自主选择和自由活动时间”,环境创设与利用中提出“活动室规划合理……方便个别、小组、集体等保教活动的开展”,游戏活动中提出“保证幼儿每天不少于1小时的自主游戏时间”,学习活动中提出“以游戏为基本教育形式,能合理选择和运用集体、小组、个别等多种方式开展学习活动”等等。   (二)重效率标准,引导幼儿园充分合理利用资源
  衡量幼儿教育质量的评价标准一般包括四种:素质标准、职责标准、效率标准和结果标准。其中,素质标准主要是从承担各种职责或完成各项任务应具备的条件的角度提出的标准。从被评价的物质条件来说,素质标准主要指的是开展托幼机构教育活动所具备的物质条件,如玩教具、图书资料、活动场地等。效率标准是指以投入与产出的比例为依据评价托幼机构教育业绩的标准,例如对场地、设备、器械的使用率,合理利用的情况以及保养状况等。因区域合并前的荔湾区属于广州老城区,是西关文化的发源地,有部分街道园、集体园、民办幼儿园甚至部分公办园的旧园区,场地条件较差,如户外活动场地面积严重不足、活动室面积不够、功能室配备不齐全等。如果脱离区域实际情况,一味理想化地对场地做出要求,既不能达到效果,同时也打消了这些幼儿园在课程改革上的积极性。所以,我们没有特别就物质条件方面的素质标准,如户外活动面积生均多少、活动面积多少或者需配备多少个功能室等,提出太多具体的要求,而是将关注点更多放在场地、设备、器械的使用率和合理利用情况等效率标准上。
  如一个幼儿园户外活动面积不足,我们不会过多关注面积到底有多大,而是更多关注幼儿园有没有充分合理地利用有限的户外活动场地,以尽量达到“保证幼儿每天不少于2小时(寄宿园3小时)的户外活动,其中体育活动1小时(寄宿园2小时)以上”的要求。我们可以通过查看幼儿一日活动安排中,有无错位安排各班幼儿的户外活动时间等来判断,并据此与幼儿园就场地如何科学利用做交流。又例如,部分幼儿园的幼儿活动室面积较小,活动室兼午睡室,在活动区角的创设与利用方面,评价内容没有具体提出需要创设多少个区角,而是提出更多软性的要求,如“有相适应的活动区(角)……能根据幼儿发展和课程需要及时调整”“教师能关注幼儿与环境材料、与同伴互助的过程”等。
  (三)重过程指导,逐步提升幼儿园保教质量
  我们的保教质量评价目的主要有三点:其一是通过幼儿园自评,认真学习和落实《区评价指南》,自我反省,不断更新保教人员教育观念,调整保教人员教育行为,规范幼儿园教育管理,提高幼儿园保教质量;其次是通过片评或区评,逐步提高评价人员的评价与指导能力和水平,带动区域幼儿园教育改革;第三是通过片或区组织的评价,评价小组收集各种信息,全面了解幼儿园教育教学基本情况,总结幼儿园近年取得的主要成绩,同时对幼儿园下一阶段工作提出发展性建议。总而言之,我们的评价更侧重实现形成性目的,重过程评价与指导。在制定和实施的过程中,主要体现在以下三个方面。
  第一,除教师专业发展、课程实施方案、卫生保健等需通过资料查看进行评价的内容之外,其他基本都以现场查看作为获取信息的主要手段。也就是说,我们将跟班观摩半日活动作为评价重点,从教师具体的教育行为如教师与幼儿的交往、教师组织安排幼儿一日活动的能力、教师创设教育环境的能力、教师之间的分工合作等去考察各种质量的实效。
  第二,教师个人的教育行为不仅直接影响幼儿的发展结果,也直接影响幼儿园保教质量水平的高低。所以11∶00~12∶00我们安排了评价人员与观摩班级教师进行交流、互动,评价人员需梳理自己两小时左右跟班观摩的所有信息,了解班级教师教育行为的出发点,从而根据评价指标与教师个人进行交流,并针对教师的教育行为提出一些具体、可操作性的建议,以更新教师教育观念,改进教育行为。
  第三,在一天评价活动的最后一个环节,先由各小组组长向幼儿园进行口头反馈,最后由片长或幼教教研员汇总全体人员意见进行口头反馈。为了更好体现评价的形成性目的,我们一直强调反馈的重点不是最后的分值是多少,或者评价结果是否为优良,而是如何根据评价指标,针对幼儿园当前主要存在的问题,从幼儿园管理(特别是课程管理)、教师队伍建设、教师实施课程的能力、卫生保健等几方面提出发展性建议。
  (四)重幼儿发展,凸显一日活动皆课程的教育理念
  衡量幼儿园教育质量可以从儿童发展、为家长服务、儿童入学适应情况等方面进行评价,其中幼儿发展是核心。在很多教育评价中,往往因为幼儿发展的影响因素较多、难观测、难操作等问题,而未能体现其核心位置。
  在《区评价指南》中,我们将幼儿发展(分值50分)作为第四个一级指标,并在《指南》五大领域的目标中,选择最关键同时可以在一日活动中直接观测到的一些目标作为评价内容。如幼儿健康发展状况的评价内容为“情绪稳定、愉快,乐于参加各种活动”“体态健康,生长发育良好,动作灵活、协调”和“形成良好生活与卫生习惯,具有一定生活自理和自我保护意识与能力”。以上涉及的幼儿情绪状态、体态、动作、生活与卫生习惯、自我保护能力等,不仅可以从幼儿的健康活动如户外体育活动、心理健康活动中观测到,更能从幼儿在一日活动的各个环节中一一体现。又如幼儿语言发展状况的评价内容定为“能认真倾听,具有文明的语言习惯”“愿意与人交谈,能清楚表达个人想法”“喜欢阅读,具有初步的阅读理解能力”等,这既涵盖了幼儿语言发展中倾听、表达、阅读等方面的目标,同时也引导教师在自评与他评的时候,意识到幼儿语言的发展不仅仅在教师有目的、有计划的语言活动中实现,更重要的是在幼儿的生活环节、游戏活动或其他领域活动中得到发展,从而逐步内化“一日活动皆课程”的教育理念。
  实施《区评价指南》5年来,我们逐步形成了一支有一定评价能力、专业化水平较高的评价人员队伍,他们的评价经验不仅对其所在园产生积极作用,同时在片、区也起到了很好的引领作用。课程改革力度加大,幼儿一日活动安排与组织渐趋科学化。由2011年前,课程模式多以传统的分科教学为主,活动组织形式以集体活动为主,转变为现今的,课程模式、活动形式多样化,能基本以游戏方式开展活动等。幼儿园管理规范化,教师专业素养与能力不断提高,主要体现在教师配备基本全区实现“每班配备两教一保”、师幼比渐趋合理,园本教研开展制度化、常规化,课程管理越来越到位,教师队伍建设得到空前的重视等。
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