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抗日战争胜利后，东北成为国共两党争夺的焦点。1945年11月，陈云出任中共北满分局书记。初到北满，陈云思考最多、最深入的问题，就是如何发动群众。在他看来，群众能否迅速发动起来，将是党在东北能否站稳脚跟的关键。他曾形象地指出：“我们现在是‘租房’，尚未造屋。群众不起来，干部恐怕要当‘华侨’，十万主力也要打完的。”由于东北长期处于沦陷状态，同时，东北局成立后的最初三个月，由于力量不足主要在大城市开展工作，