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【摘 要】在新时期加强各类财政资金整合，是解决当前财政资金多头管理、使用分散、效益不高，实现公共财政资源优化配置的有效手段。创新财政工作机制，加强涉农资金的整合，是改善农业基础设施、促进农业和农村经济发展、加快全面建设小康社会步伐的重要举措。本篇文章主要以威海市文登区为主要案例，对涉农资金整合的做法与措施进行概述，旨在为其它区域实施涉农资金整合奠定基础与保障。
【关键词】涉农资金；文登；资金整合；措施
一、文登市实施涉农资金整合的重要性
2015年，文登区被确定为省级财政支农资金整合试点县。一年来，我区按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的基本要求，以提高财政支农资金使用效益为目的，通过建立“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制，整合多渠道支农资金，在区政府规划的“三区四带”上搭建了粮食高产创建资金整合平台、优势产业振兴资金整合平台、提高耕地质量资金整合平台3个涉农资金整合平台，将资金额度大、用途相近的高标准基本农田土地整治项目资金、全国新增千亿斤粮食产能规划建设项目资金、小农水重点县建设项目资金和农业综合开发土地治理项目资金8876万元予以整合，集中使用，取得了显著成效。
一是项目区农业综合生产能力进一步提升。通过资金整合，新建平塘、拦河坝、漫水桥、埋设涵管、修建田间道路等措施，实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的农业稳产高产格局，完善了田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力，在全区建设高产创建示范区，辐射带动单个粮食作物总产量平均增长10%以上。
二是促进了主导产业发展和农民增收。我区现代农业示范园区经过几年的项目实施以及农业技术的集成配套运用，实现了产量、品质双提升，减轻劳动力的投入，提高中药材、花生和水果三大优势产业的经济效益，有力带动了周边主导产业的发展，促进了农民增收、农业增效、农村繁荣。
三是通过对耕地实施土壤改良修复工程、地膜污染防治工程、农药残留治理工程和生态农业发展规划建设，进一步改善我区的生态环境，提高农产品质量安全水平。
二、涉农资金整合的措施与方法
1.加强领导，强化组织保障。区政府成立“区涉农资金整合工作领导小组”，组长由区长担任，副组长由常务副区长和分管农业的副区长担任，成员由发改局、财政局、审计局、农业局、水利局、土地局及交通局主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由财政局长兼任。整合工作领导小组办公室本着“政府引导、集中使用、突出重点、分步实施、提高效益”的原则，制定出涉农资金分年度实施计划，确定项目资金投入地点，负责整合项目的统一上报、批复下达。
2.科学规划，合理布局。区委、区政府对资金整合工作高度重视，召开专题会议，制定了《关于加快现代休闲观光农业发展的实施意见》和《威海市文登区人民政府关于进一步加快现代休闲观光农业发展的实施意见》，明确了资金整合要围绕着确定的“三区四带”进行。为使我区《资金整合方案》规划更具合理性、更具可操作性，分管的副区长组织农业、水利专家、设计单位会同项目镇一起对项目区进行实地考察，了解项目区的实际情况及农民所需，并根据规划要求，合理布局项目建设田间工程，保证每个工程都是建设项目所需、农民所想的必要工程，都能发挥其应有的作用。对纳入政府“三区四带”涉水涉地资金项目，政府确定一个有资质的设计单位，按照规划的要求，对涉农项目进行统一标准设计，从而解决由于设计标准不统一而出现的项目建设五花八门的现象。
3.部门协调，密切配合。领导小组定期召开联席会议，及时协调解决试点工作中遇到的困难和问题。成员单位各负其责、各司其职，整体联动，协调推进。在外部协调上，涉农资金领导小组成员单位要分别负责项目的考察论证、计划编制、组织实施、检查验收、项目支出审核等工作，财政局负责核拨资金、会同审计局和上级部门监督检查；在内部协调上，财政局成立涉农资金整合协调小组，建立“局长亲自抓，分管局长牵头抓、责任科室具体抓、相关科室配合抓”的新机制。
4.完善机制，强化监管。一是加强项目管理，积极推行项目公示制、项目法人负责制、项目建设招投标制、工程监理制，确保整合项目顺利实施。二是加强资金管理。整合项目资金实行统一报账管理，设专户、建专账、确定专人负责，封闭运行。三是充分发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，对各项涉农资金的安排使用情况及时进行检查，对重点项目进行评审，对涉农资金使用进行绩效评价，进一步规范项目资金管理，提高使用效益。
5.严格资金管理，确保资金安全。项目资金管理和使用严格按照财务管理有关规定，建立项目资金管理制度，加强项目建设资金的管理，严格执行资金使用报账制度。每期完工项目报账均经区财政局财政投资评审中心审核后再进行项目工程款的拨付。项目完工后，及时组织中介审计机构对田间工程及项目资金进行专项审计，确保项目资金专款专用，无挤占、挪用现象。
三、存在的问题和建议
1.存在问题
（1）上级资金整合难度大。由于我区整合试点的涉农资金很大一部分是中央和省财政资金，上级项目分口管理，各自都有一套资金管理办法和项目验收标准，县级必须严格按照上级的要求专款专用，以求通过上级部门的检查验收。如果县级政府将涉农资金简单地整合在一起使用，将来不管是在资金管理上还是在项目实施和上一旦出现了问题，就会出现责任不清的问题。
（2）地方资金配套能力不足。中央下达的许多支农资金，规定省、市、县都要进行配套；省下达的支农资金，也有一部分规定市、县进行配套。但是，象我们很多县级地方财力有限，无法承受太多的资金配套要求，更谈不上整合资金了。
（3）协调机制不畅。涉农资金整合工作主要由财政部门负责推动。项目资金虽然通过财政部门拨付，但财政部门不是资金的使用和项目主管部门，各涉农部门有不同的利益和出发点，导致跨部门协调难度大，有些整合措施难以落实。 （4）丘陵地区难以达到片区规定面积。整合项目区要求相对集中连片，因客观因素无法集中连片的，最小连片方面积不得小于5000亩。文登为丘陵地区，丘陵面积占56%，山地面积占18.3%，泊地面积占18.3%，滨海滩地占7.4%。适合做项目的片区近几年都已改造或提升了，再选择连片方面积在5000亩以上的项目区较难。
2.建议
（1）自上而下推进。建议上级打破各类涉农资金的使用界限，将性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并，统一切块下达各县区。这样既赋予了地方政府立项、审批自主权，又避免了县级部门之间协调不畅、推诿扯皮。
（2）取消地方项目资金配套。项目建设县级配套资金比例较大，县级往往难以筹集，影响了项目建设进度，同时也增加了县级财政的负担，建议全部取消。
（3）科学规划方案。一是由于丘陵地区的特殊性，建议平原地区项目区最小连片方面积可规定在5000亩以上，丘陵地区项目区最小连片方面积规定在2000亩以上。二是适当减少节水灌溉比例。在过去几年的农田水利项目中，有的扬水站、地下管道的使用频率相当低，严重影响水利设施发挥作用。从目前来看，文登区农民比较喜欢的水利设施为维修和新建水源，农民可方便地利用自家的动力设备进行抽水灌溉。
四、结语
综上所述，涉农资金整合是时代赋予的主要要求，同样也是推动当地经济发展的关键所在，在相关政策的指引下，积极实施涉农资金整合已经成为了一项重要的内容与举措。在本篇文章中作者以文登区作为主要案例，不仅概述了涉农资金整合对当地所造成的重要作用，并从本质角度出发，对其中所存在的问题展开分析与讨论，进而提出有效的建议与措施，为推动文登当地经济发展奠定理论基础与保障。
参考文献：
[1]华少龙. 关于县级涉农资金整合的思考[J]. 财政监督，2015，27：71-73.
[2]宋震生. 会昌县涉农资金整合的实践与思考[J]. 当代农村财经，2016，05：28-30.
[3]钟惠林. 瑞金市涉农资金整合的实践与思考[J]. 当代农村财经，2016，06：22-24.
[4]张中亮. 关于河南省涉农重大项目资金整合的思考[J]. 当代农村财经，2014，12：3-5.
[5]现代农业的希望之路——肇源县整合涉农资金建设—肇源县整合涉农资金建设“现代农业综合服务体”的调查与思考[J]. 当代农村财经，2015，10：2-5.
[6]李修文. 财政涉农资金整合下的国家审计思考[J]. 时代农机，2016，07：88+98.
[7]邓庆胜. 整合财政支农资金的实践与思考[J]. 农村财政与财务，2007，11：27-28.
【关键词】涉农资金；文登；资金整合；措施
一、文登市实施涉农资金整合的重要性
2015年，文登区被确定为省级财政支农资金整合试点县。一年来，我区按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的基本要求，以提高财政支农资金使用效益为目的，通过建立“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制，整合多渠道支农资金，在区政府规划的“三区四带”上搭建了粮食高产创建资金整合平台、优势产业振兴资金整合平台、提高耕地质量资金整合平台3个涉农资金整合平台，将资金额度大、用途相近的高标准基本农田土地整治项目资金、全国新增千亿斤粮食产能规划建设项目资金、小农水重点县建设项目资金和农业综合开发土地治理项目资金8876万元予以整合，集中使用，取得了显著成效。
一是项目区农业综合生产能力进一步提升。通过资金整合，新建平塘、拦河坝、漫水桥、埋设涵管、修建田间道路等措施，实现了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的农业稳产高产格局，完善了田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力，在全区建设高产创建示范区，辐射带动单个粮食作物总产量平均增长10%以上。
二是促进了主导产业发展和农民增收。我区现代农业示范园区经过几年的项目实施以及农业技术的集成配套运用，实现了产量、品质双提升，减轻劳动力的投入，提高中药材、花生和水果三大优势产业的经济效益，有力带动了周边主导产业的发展，促进了农民增收、农业增效、农村繁荣。
三是通过对耕地实施土壤改良修复工程、地膜污染防治工程、农药残留治理工程和生态农业发展规划建设，进一步改善我区的生态环境，提高农产品质量安全水平。
二、涉农资金整合的措施与方法
1.加强领导，强化组织保障。区政府成立“区涉农资金整合工作领导小组”，组长由区长担任，副组长由常务副区长和分管农业的副区长担任，成员由发改局、财政局、审计局、农业局、水利局、土地局及交通局主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由财政局长兼任。整合工作领导小组办公室本着“政府引导、集中使用、突出重点、分步实施、提高效益”的原则，制定出涉农资金分年度实施计划，确定项目资金投入地点，负责整合项目的统一上报、批复下达。
2.科学规划，合理布局。区委、区政府对资金整合工作高度重视，召开专题会议，制定了《关于加快现代休闲观光农业发展的实施意见》和《威海市文登区人民政府关于进一步加快现代休闲观光农业发展的实施意见》，明确了资金整合要围绕着确定的“三区四带”进行。为使我区《资金整合方案》规划更具合理性、更具可操作性，分管的副区长组织农业、水利专家、设计单位会同项目镇一起对项目区进行实地考察，了解项目区的实际情况及农民所需，并根据规划要求，合理布局项目建设田间工程，保证每个工程都是建设项目所需、农民所想的必要工程，都能发挥其应有的作用。对纳入政府“三区四带”涉水涉地资金项目，政府确定一个有资质的设计单位，按照规划的要求，对涉农项目进行统一标准设计，从而解决由于设计标准不统一而出现的项目建设五花八门的现象。
3.部门协调，密切配合。领导小组定期召开联席会议，及时协调解决试点工作中遇到的困难和问题。成员单位各负其责、各司其职，整体联动，协调推进。在外部协调上，涉农资金领导小组成员单位要分别负责项目的考察论证、计划编制、组织实施、检查验收、项目支出审核等工作，财政局负责核拨资金、会同审计局和上级部门监督检查；在内部协调上，财政局成立涉农资金整合协调小组，建立“局长亲自抓，分管局长牵头抓、责任科室具体抓、相关科室配合抓”的新机制。
4.完善机制，强化监管。一是加强项目管理，积极推行项目公示制、项目法人负责制、项目建设招投标制、工程监理制，确保整合项目顺利实施。二是加强资金管理。整合项目资金实行统一报账管理，设专户、建专账、确定专人负责，封闭运行。三是充分发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，对各项涉农资金的安排使用情况及时进行检查，对重点项目进行评审，对涉农资金使用进行绩效评价，进一步规范项目资金管理，提高使用效益。
5.严格资金管理，确保资金安全。项目资金管理和使用严格按照财务管理有关规定，建立项目资金管理制度，加强项目建设资金的管理，严格执行资金使用报账制度。每期完工项目报账均经区财政局财政投资评审中心审核后再进行项目工程款的拨付。项目完工后，及时组织中介审计机构对田间工程及项目资金进行专项审计，确保项目资金专款专用，无挤占、挪用现象。
三、存在的问题和建议
1.存在问题
（1）上级资金整合难度大。由于我区整合试点的涉农资金很大一部分是中央和省财政资金，上级项目分口管理，各自都有一套资金管理办法和项目验收标准，县级必须严格按照上级的要求专款专用，以求通过上级部门的检查验收。如果县级政府将涉农资金简单地整合在一起使用，将来不管是在资金管理上还是在项目实施和上一旦出现了问题，就会出现责任不清的问题。
（2）地方资金配套能力不足。中央下达的许多支农资金，规定省、市、县都要进行配套；省下达的支农资金，也有一部分规定市、县进行配套。但是，象我们很多县级地方财力有限，无法承受太多的资金配套要求，更谈不上整合资金了。
（3）协调机制不畅。涉农资金整合工作主要由财政部门负责推动。项目资金虽然通过财政部门拨付，但财政部门不是资金的使用和项目主管部门，各涉农部门有不同的利益和出发点，导致跨部门协调难度大，有些整合措施难以落实。 （4）丘陵地区难以达到片区规定面积。整合项目区要求相对集中连片，因客观因素无法集中连片的，最小连片方面积不得小于5000亩。文登为丘陵地区，丘陵面积占56%，山地面积占18.3%，泊地面积占18.3%，滨海滩地占7.4%。适合做项目的片区近几年都已改造或提升了，再选择连片方面积在5000亩以上的项目区较难。
2.建议
（1）自上而下推进。建议上级打破各类涉农资金的使用界限，将性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并，统一切块下达各县区。这样既赋予了地方政府立项、审批自主权，又避免了县级部门之间协调不畅、推诿扯皮。
（2）取消地方项目资金配套。项目建设县级配套资金比例较大，县级往往难以筹集，影响了项目建设进度，同时也增加了县级财政的负担，建议全部取消。
（3）科学规划方案。一是由于丘陵地区的特殊性，建议平原地区项目区最小连片方面积可规定在5000亩以上，丘陵地区项目区最小连片方面积规定在2000亩以上。二是适当减少节水灌溉比例。在过去几年的农田水利项目中，有的扬水站、地下管道的使用频率相当低，严重影响水利设施发挥作用。从目前来看，文登区农民比较喜欢的水利设施为维修和新建水源，农民可方便地利用自家的动力设备进行抽水灌溉。
四、结语
综上所述，涉农资金整合是时代赋予的主要要求，同样也是推动当地经济发展的关键所在，在相关政策的指引下，积极实施涉农资金整合已经成为了一项重要的内容与举措。在本篇文章中作者以文登区作为主要案例，不仅概述了涉农资金整合对当地所造成的重要作用，并从本质角度出发，对其中所存在的问题展开分析与讨论，进而提出有效的建议与措施，为推动文登当地经济发展奠定理论基础与保障。
参考文献：
[1]华少龙. 关于县级涉农资金整合的思考[J]. 财政监督，2015，27：71-73.
[2]宋震生. 会昌县涉农资金整合的实践与思考[J]. 当代农村财经，2016，05：28-30.
[3]钟惠林. 瑞金市涉农资金整合的实践与思考[J]. 当代农村财经，2016，06：22-24.
[4]张中亮. 关于河南省涉农重大项目资金整合的思考[J]. 当代农村财经，2014，12：3-5.
[5]现代农业的希望之路——肇源县整合涉农资金建设—肇源县整合涉农资金建设“现代农业综合服务体”的调查与思考[J]. 当代农村财经，2015，10：2-5.
[6]李修文. 财政涉农资金整合下的国家审计思考[J]. 时代农机，2016，07：88+98.
[7]邓庆胜. 整合财政支农资金的实践与思考[J]. 农村财政与财务，2007，11：27-28.