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盛宣怀为奏请设南洋公学，采取了一系列的措施：创立分层设学、自成体系的办学模式、设置切实实用的课程和五格教育法，并采取公立办学的方式，在全国范围内首立师范院，为师范生自编中国最早的近代教科书《蒙学课本》，认真选聘西方教员，提高教学质量等。这些措施对南洋公学的建立发展起到了积极的作用，它是官商结合的典型，体现了学以致用的要求。