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伴随着区域经济一体化的发展，其与行政区经济的矛盾越来越深，再加上促进地方经济发展的需要复合行政模式应运而生。但是在实践的操作中我们发现复合行政也存在条件缺失和操作性缺陷，在此基础上，多名学者提出了复合治理的概念。本文主要对复合行政的概念、缺陷进行讨论,并综合各学者的观点，对复合治理的概念、研究的必要性、其与复合行政的关系以及实现途径进行简要阐述。