以涨价应对“气荒”是一招臭棋

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   几乎每年冬春之际都会大面积爆发“气荒”,为天然气涨价提供了名义上的正当性。11月12日,作为我国天然气消耗量最大的城市,北京举行居民天然气调价听证会,通过了每立方米上调0.23元的涨价方案。此前,依照国家发改委《关于提高国产陆上天然气出厂基准价格的通知》精神,沈阳、合肥、长沙等多个城市先后举行天然气涨价听证会,拉开了新一轮全国性气价上涨的序幕。
   国家发展改革委副主任、能源局局长张国宝曾用“供需失衡”四个字概括“气荒”出现的原因:一方面,我国天然气储备不足,供需缺口逐年扩大,对进口天然气的依赖程度提高,预计2015年将升至30%;另一方面,下游市场的需求迅速放大,华北地区的天然气消费与去年同期相比普遍增幅在50%以上,南方大部分使用天然气地区的消费量也呈几何级增长态势。
   这样,价格杠杆成为各地缓解供需矛盾、引导天然气合理消费的直接手段。然而,在通胀预期高涨和物价全面上涨之势下,对天然气市场的供需关系进行综合分析后不难发现,以涨价应对“气荒”实是一招民生臭棋。
   从短期效果来看,以价格杠杆对天然气市场的供需失衡状况进行调节,的确能部分缓解“气荒”压力。相较于其他调控错措施,涨价也是最能起到立竿见影效果的手段。但是,从长期来看,居民天然气使用的弹性并不大,尤其是冬春时节,即使天然气价格上调,民用天然气消费量仍会增加,未来再次发生“气荒”的风险依然存在。如此一来,调价的最终效果势必大打折扣,不仅不能实现转变经济发展方式、优化能源资源消费结构的良好初衷,反而有可能沦为损伤民力的社会矛盾制造者。
   诚然,前不久发布的“十二五”规划建议,明确释放了深化资源性产品价格和要素市场改革的信号,但资源价格改革并不简单地等同于涨价,我们对此应该有充分而且理性的认识。
   从产品属性来说,资源性产品处于整个产业链的前端,价格层面的调整将不可避免地推高后续产业的成本,进而影响到整个市场的价格水平。如果处理失当,资源价格改革可能会加重企业和居民的负担,甚至在更大层面上影响社会和经济稳定。因此,面对资源性产品市场的供需矛盾,涨价并非天然的救命稻草,关键是应该理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系,建立科学合理透明的能源价格形成机制。
   应对“气荒”困局,在对以涨价将资源价格改革简单化的思路保持审慎的同时,主流观点倾向于“多管齐下”,实现节流与开源“两条腿走路”。一方面,通过积极的政策引导,优化天然气消费结构,提高资源利用效率;另一方面,加快非常规天然气开发进程,从源头上扭转局面。
   对于非常规天然气开发的前景,目前看来较为乐观。数据表明,全球已探明的天然气资源剩余储量约为185万亿立方米,而我国天然气探明剩余可采储量只有2 .46万亿立方米,仅占全球资源量的1.3%。但是,民间智囊机构伯恩斯坦研究公司的最新报告显示,如果将页岩气、煤层气和致密砂岩气等非常规天然气计算在内,中国天然气存储总量将会高达3687万亿立方米,一旦这部分潜能得到有效开发,将极大地缓解目前的供需困境。
   此外,在资源价格改革过程中,无论是对常规天然气资源的使用,还是未来对非常规天然气资源的开发,都必须努力的方向是破除垄断、让资源产品价格尽可能实现市场化。
   我国天然气等资源类产品的价格制定一直由政府主导,但随着资源能源市场与国际市场联系日趋紧密,“与国际接轨”已经成为资源价格改革的一种外在压力与内生需求。有关部门不妨创造条件,逐步放开能源资源行业的竞争,鼓励更多民营企业进入市场,通过竞争降低成本,并压缩垄断暴利。在更加科学合理透明的资源定价机制之下,天然气市场长期存在的国内国际气价倒挂现状将有望扭转。
  当然,从“找市长”到“找市场”,如此“伤筋动骨”的改革很难一蹴而就,必须与收入分配改革、垄断行业改革、财税体制改革等配套进行。在此之前,遏制“一气荒就涨价”的习惯性冲动,走出将资源价格改革简单化的误区,或许是找准资源价格改革方向的第一步。
   (作者为媒体评论员)
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