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在任何现代国家,政治的、经济的和社会的体制,如果要稳定和持续发展,都必须表达基本社会正义。在中国社会,利益的博弈不可避免,也是社会发展的必然结果。但利益博弈必须包含有社会公平和正义原则。如何重新建构政府的规则制定能力?制定什么样的博弈规则?如何来制定?这些问题考验着中国社会,因为这些问题的答案决定了中国社会和政治的发展方向。