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价值理念作为一种观念的力量，它规定了政府在行政体制改革中的行动方向和活动空间。行政区划作为调节各层级政府权责分配的重要政策工具，必须坚持以正确的价值理念为指导。新中国成立以来，行政区划改革经历了政治统治型到经济建设型的转变过程，在努力建设服务型政府的今天，行政区划体系应重塑价值理念，在服务理念的指导下进行新一轮的改革。