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当前国内政治经济体制改革与发展模式转型是提升中国参与全球经济治理能力的关键影响因素，而其核心问题是处理好政府和市场的关系。然而由于我国的经济改革与政治体制转型是一种危机倒逼型的发展模式，其制度框架无法事先给定，决策者的目标函数也带有较大不确定性，使得既有体制改革路径具有较为明显的不稳定性和发散性，在体制转型和利益协调等方面出现日趋严重的制度供给不足和高水平需求陷阱。而财权与事权分开的政府治理格局、基层管理体制的不完善更是导致政治经济体制改革和社会治理结构陷入脆弱性困境的重要根源。原生性的制度设计导致政府权