所谓“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，在古老的东方军事智慧中，谋略是达成“决胜”效果的核心所在。但在现代战争中，先进技术与武器装备的重要性日渐凸显，甚至在某些情况下具有决定性意义。近年来美军对软性空间的重视程度越来越高，正积极谋求在未来大国冲突或战争中“决胜于无形”。毕竟，在现代具有智能化特征的信息化战争中，飞机、大炮、导弹只是表象，频谱、信号、数据、信息、网络、电磁、算法（尤其是人工智能算法）才是其内核与“真谛”。

谋求电磁频谱空间“机动自由”

　　从现有资料看，最早从技术视角系统阐述“决胜无形空间”概念的是美国著名鹰派智库——战略与预算评估中心。2019年11月21日，该智库发布研究报告《决胜无形战争：赢取电磁频谱中的持久优势》（简称《决胜无形战争》）。从报告的副标题看，这里的“无形战争”主要聚焦于电磁频谱领域。该报告采用净评估方法，对美、中、俄三国电子战能力发展进行横向对比，并得出这样的结论：美军电子战能力现代化改造进程过于缓慢，且措施严重不足，无法在与大国对手的军事竞争中夺回霸权优势。报告建议，必须高度重视电磁频谱领域的军事较量，将其作为一个重要的作战域看待;同时，要改变按部就班式的发展思路，开创性地利用新兴技术发展带来的巨大潜在机遇，结合作战概念创新，采取全新方式重获优势。
　　美战略与预算评估中心关注电磁频谱领域的大国竞争为时已久。早在2015年12月，该智库便发布研究报告《决胜电磁波：重拾美国在电磁频谱领域的主导地位》，重点阐述了“低-零功率”电磁频谱作战的概念;2017年10月，又发布研究报告《决胜灰色地带》，首次提出“电磁战”概念（區别于此前常说的“电子战”），并将此作为应对中、俄“灰色地带挑衅”的有效手段。这两份报告加上《决胜无形战争》，构成美战略与预算评估中心电磁频谱战研究“三部曲”。值得注意的是，在美国防务智库和军方存在千丝万缕关系的体制下，这三份报告对美国防部政策走向起到关键作用。2020年10月29日，美国防部发布《国防部电磁频谱优势战略》，表明战略与预算评估中心的研究成果及先进理念基本上被国防部接受，并且上升到战略层面，作为指导未来美军电磁频谱领域建设、作战的重要文件。

　　《国防部电磁频谱优势战略》可谓“志不在小”。从目标上看，所谓“电磁频谱优势”，表明美军欲在电磁频谱这个无形空间获得相对于中、俄等大国对手的“绝对优势”，即美军可以在所有电磁频谱内“自由机动”，同时具备阻止对手自由使用电磁频谱的能力。美式霸权显露无疑，这与美国要求在公海、太空获得“机动自由”如出一辙——在美国人的语境下，所谓的“机动自由”，就是“我随便用、你不可以用”的意思。从手段上看，美国防部寻求“电磁频谱管理与电磁战相结合”，并认为这是实现电磁频谱优势的根本途径。具体讲，就是要做到动态监控、评估、规划与指导电磁频谱行动。从作战角度看，一旦美军实现电磁频谱领域的“机动自由”，就会进一步获得其他作战域的全面优势——这其实就是“制电磁权”的核心要义，同时也是美智库战略与预算评估中心电磁频谱战研究“三部曲”集中以“决胜”一词命名的奥秘所在。更值得关注的是，该战略文本对如何实现美国在电磁频谱领域的“机动自由”与“绝对优势”进行了系统规划，并指定专人负责规划的实施与监督。
　　理论来源于实践，又用于指导实践;两者并不一定是顺序展开的，而更可能是螺旋式发展、交织共进的。可以发现，尽管《国防部电磁频谱优势战略》刚刚颁布，但其中的某些理念或行动规划已经处于探索实践中了。例如，美陆军正在加紧研发电子战规划和管理工具，并且已经初见成效。这种工具采用人工智能、机器学习技术及开放式架构，不仅可以实时或近实时为指挥员提供战场电磁频谱态势图，还可以帮助指挥员规划、管理或运用电子战能力。此外，美国防高级研究计划局致力于推动人工智能在电子战领域的应用，以期赋予电子战系统前所未有的自主能力。近日关于“美空军计划组建频谱战联队”的消息，也令人寻味。正所谓“山雨欲来风满楼”，美国在电磁频谱这个无形空间长远规划、大做文章，很可能极大地影响未来战争形态及大国军事平衡。

抢占人工智能“制高点”

　　审视美《国防部电磁频谱优势战略》可以发现，自适应、自动化、智能化成为未来美电磁频谱能力的“关键词”，就是要在电磁频谱领域实现更好的自动感知、环境适应与智能应对。正如该战略文本所指出的，重点开发强大的电磁频谱管理能力。可以这样理解：人工智能成为未来美国能否实现电磁频谱域“机动自由”与“绝对优势”的关键所在。
　　事实上，电磁频谱战只是一个特例。在整个未来战争中，人工智能都将扮演重要角色。这是因为，人类的战争形态正处于由信息化战争向智能化战争过渡的重要历史阶段。可以发现，世界上几乎所有大国都不约而同地注意到这一历史性趋势，争相布局，极力谋求抢占人工智能制高点。而作为长期以来对新兴技术非常敏感的世界头号军事强国，美国及其军队无论在理论、规划还是在试验、实践方面，均走在前列。