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21世纪的行政生态正发生着深刻变化,全球都面临着高度复杂和高不确定性的挑战,合作治理已然成为一种趋势。传统的政府模式无法适应新的形势和要求,新公共管理运动也未能从根本上解决问题。随着治理理论的兴起,政府的存在样态、管理理念、治理能力及工作方式都将发生新的转变,协同型政府将成为治理时代政府形态的典范。协同型政府本质上是一种使命驱动的、无边界的和灵活应变的政府,其内涵包括:集体行动的自发性、治理过程的自组织性、治理结构的有序性和治理结果的有效性。