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[摘 要] 中国共产党与人民群众素来有着密切联系，无论在革命时期还是执政时期，密切联系群众都是党和国家事业取得巨大成就的法宝。新形势下，党面临着群众意识淡薄、党群关系疏远、官僚主义严重、腐败现象滋生等现实考验。应通过完善基层组织、健全制度建设等，积极处理党群问题、密切党群关系。
[关键词] 密切联系群众 现实问题 对策
“民为邦本，本固邦宁。”人民群众是历史的创造者，也是立国之本、执政之基、力量之源。党最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众，民心向背是决定执政党及其政权兴衰成败的根本因素。然而，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，国际上苏联等执政党丢失政权的惨痛教训引发人们对“七十年执政周期率”的思考。中国共产党作为执政65年的政党更应居安思危，深切意识到新形势下我国党群关系出现的新情况、新问题，并思考相应的对策。
一、党密切联系群众的现实考验
中国共产党历来重视密切联系群众，然而在社会主义市场经济条件下，随着外界多种思潮的冲击、西方思想文化的渗透以及部分党员干部的信念動摇，党群关系不可避免的面临着多重现实考验。
（一）部分党员干部思想观念偏差
首先，理想信念动摇，群众意识淡薄，“官本位”思想严重。当前日渐庞大的党员干部队伍大都生活在和平年代，对革命时期党群的舟水关系缺乏切身体会，极易产生信念动摇与行为偏差。部分党员干部官本位主义思想严重，职务越高与群众距离越远成为党政领导阶层的普遍现象，缺乏为人民服务的意识，对群众疾苦和呼声敷衍塞责。
其次，享乐主义、形式主义滋生，缺乏求真务实的工作作风。部分党员干部为官目的不正，经不起利益诱惑，以权谋私、腐化堕落，不作为、乱作为，将主要精力用来对付上级，不问群众疾苦，善做表面文章，搞形式主义、轰动效应，缺乏踏实做事的精神，典型的例子就是许多地方不顾客观实际与经济实力，拆迁风、修路风、投资风、城市改造建设风盛行，严重破坏党群、干群关系，影响党的公信力。
第三，贪污腐化、利己主义严重，损害党的形象及群众利益。部分党员干部受传统观念、市场经济、管理缺失及党政监管不力等因素影响，蜕化变质，视党群关系为对立关系，将党和人民赋予的权力当成攫取利益的工具，权钱交易、以公谋私，置党政国法于不顾，引发诸多事端，群众上访状告政府不断，严重损害党在群众心目中的形象。
（二）党的制度建设不完善
首先，制度设定不够科学合理。从党的制度体系的总体构成看，主要是政策性、原则性的规范性文件，存在治标多、治本少，惩治多、预防少，应急多、前瞻少等问题，极易导致“上有政策，下有对策”。且有些制度严重脱离实际、存在大量“盲区”，内容看似面面俱到，实则宽泛、模糊，缺乏针对性、实效性、可操作性。
其次，制度的执行力、约束力、威慑力不足。制度执行力就是制度所规定事项的实际贯彻落实程度和效能，良好的制度执行力是确保政令畅通的首要条件。而在实际中，党的制度易流于形式，在理论上、逻辑上是好制度，但是实践上、运作上难。制度本身刚性不足也影响其贯彻落实及效能发挥。
再次，具体制度设计有待优化。由于党员干部的培训、教育、选拔、考核制度不够健全、科学，相当数量的党员干部政治觉悟不高、党性原则缺失、思想观念落后、个人利益至上，使命感、责任感被上级组织考核的政绩观、指标风所取代。同时，党的监督制度滞后，未能充分发挥群众、舆论、社会、网络的监督作用，应建立量化考核体系，坚持领导点评、党员互评、群众评议相结合，使党员始终置于群众和组织的监督之下。
（三）群众利益受到损害
首先，官僚作风屡禁不止。邓小平说：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。”[1]P410部分党员干部官僚主义、高高在上，习惯坐机关开会议发号施令，不能深入群众，真心实意为社会谋发展、为人民谋利益。
其次，收入分配制度不合理。长期以来，党政干部执行“铁饭碗”，个人收入并不与群众利益及地方政绩挂钩。党政干部缺乏相应的动力驱使和制度约束，一边吃皇粮一边谋私利的问题屡禁不止，部分地方的党群关系由融洽的鱼水关系变成互不相容的“油水关系”，圈地风、卖地风成为许多地方政府的主要创收来源，政府出头与民争利备受社会谴责。
再次，党员干部的执政能力欠缺。密切联系群众不仅是党员干部的观念、态度问题，也是能力、水平问题。部分党员干部脱离群众、因循守旧、措施不力，不懂科学决策，不搞调查研究，对经济发展形势分析不透，对社会发展重点把握不准，对民心民意摸查不到，决策时不能实事求是，本本主义、经验主义盛行，不善于综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法去妥善处理各种矛盾和问题。在处理某些棘手问题时缺乏经验与智慧，影响群众利益，甚至激化党群矛盾。
（四）党政机关管理及运行机制不科学
首先，党政机构庞大，官员冗余，管理机制不够科学。现在的党政机构规模相当于建国初期的四十多倍，不仅占用大量国家资源，还人为制造障碍，阻碍经济发展。典型例子是地方主要领导长期存在副职、综合办、职能局、职能分管责任人、科处长、办事员等十多个层次，办事拖拉，推诿责任，各级领导不能深入基层，将群众隔离于重重关卡外，严重影响党群关系。
其次，各级党政部门仍以传统管理为主，不能简政放权，在管理上占用大量人力物力，不能更好地履行服务职能，流于表面形式。长期以来，各级党政部门实行命令式、垄断式管理，不仅大权独揽，小权也没有分散，土地、能源、交通、卫生、财政、建设、社会保障等权利多集中于党政领导一身，不能严格按照市场经济规律办事，官僚主义旧体制没有彻底解决。
再次，缺乏密切联系群众的长效机制。新中国建设时期，脱离群众的不良倾向不仅有党员干部的主观问题，也与党组织部门自身弊端相关。党中央虽然一再强调密切联系群众，却也大多只是通过重要领导讲话或重要会议精神去要求“应该做什么”，缺乏党群间应有的互动及反馈，在一定程度上削弱了党群关系、淡化了政党认同。 二、党密切联系群众的对策探析
新形势下，面对世情、国情、党情、社情的深刻变化，面对四大考验和四大危险，始终保持党同人民群众的血肉联系，最大限度地防止脱离群众、丧失民心的危险，变得比过去任何时候都更为紧迫。面对党群关系存在的诸多问题，党必须与时俱进、大刀阔斧地采取相应对策。
（一）完善制度：加强制度建设，永葆党员队伍先进性
波普尔指出：“人们需要的与其说是好的人，还不如说是好的制度。”“制度对人的行为具有强烈的形塑性和直接的匡正性。”[2]P137邓小平指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”王韶兴指出：“要提高党密切联系群众的制度化水平，把密切联系群众的工作制度化、规范化、常态化。”[3]足见制度建设的重要性。
第一，建立科学合理的制度，并有效贯彻执行。应确保制度的科学、可行性，提高党员干部对制度的认同，将制度的外在要求内化为对制度的内心崇尚;同时，提高制度的执行力和约束力，真正做到约束党员干部，服务社会群众。
第二，建立量化考核党员制度。根据党员义务和岗位职责，建立全方位考核評价体系。要落实干部考评机制，加快党内民主风气的养成，定期开展党员思想作风与组织整顿，巩固提高党员队伍整体素质，精心培育新生后备力量，淘汰贪腐变质、工作消极的党员，提高党员质量。
第三，重视监督考核，实现群众监督常态化。党员干部的监督不能仅依靠纪检委、监察局、公检法等职能部门，更应拓宽监督渠道，整合监督力量，形成监督合力。要善于依靠基层党组织和党员开展工作监督，引导广大群众参与日常监督，有效预防、遏制腐败等现象滋生。
（二）以人为本：深入基层，依靠群众，发挥社会力量
第一，实行领导干部调查研究制度，落实干部联系基层蹲点制度。“干部平时不进群众家门，群众有事就会堵政府大门”，全国各地的突发性事件，已向全党提出警示，只有立足本职、勤政为民，真正实行深入群众调查研究、深入基层蹲点工作，才能切实为老百姓做实事、办好事。
第二，变群众“上访”为领导“下访”，切实解决群众关心的难题。全党只有根植人民、造福人民，党才能始终立于不败之地;只有“从群众中来，到群众中去”，听取群众意见、了解群众心声，才能更好地密切党群关系，赢得民心民意。
第三，深入基层、依靠群众，从人民群众中汲取经验和智慧。人民群众中蕴含着无穷的智慧与力量，党作为人民群众根本利益的代表，只有坚持以人为本、执政为民、问政于民、问需于民、问计于民，完善党员干部直接联系群众制度，坚持从人民的伟大实践中汲取智慧和力量，才能保证党的路线、方针和政策体现人民群众的意愿，符合人民群众的需求。
（三）加强培育：提升党员干部的思想觉悟和执政能力
第一，建立新型学习型政党。党员素质是政党素质的基础，建设学习型政党是执政党成长的动力。各级组织部门、基层党委要建立教育阵地，加强师资培养及经费投入，办好地方党校和基层党员学校，特别是要实事求是结合工作实际确定教育内容，坚决不搞形式主义，以坚定党员立场，增进工作实效。
第二，加强对基层党员的培育。党不仅要加强对后备干部的培育，更应着力提升基层及在职党员干部的业务水平。基层党员是党的路线的具体执行者，与群众接触广泛，了解群众呼声，其整体素质决定了政党的全面素质，更需要加强培养、提升水平，坚定共产主义的信仰和为人民服务的价值观。因此，将教育重心向基层党员转移，做到点面结合，更有助于保持党员队伍的先进性、纯洁性、战斗力。
第三，重视地方基层党校建设。党校是教育培养党员的学校，是培育各级党员干部的摇篮，是保持党的先进性的主阵地，也是传播党中央号令、宣传党的方针政策的主渠道。近年来，由于党的工作重心转移、领导重视程度不足、经费与人才匮乏等原因，多数市县级党校弱化了党员教育，在开展全体党员政治思想教育、向全体党员宣传方针政策、作风培养、形势教育等方面较为欠缺，故应加大对地方党校的关注及投入，提升基层党员的思想、业务水平。
（四）与时俱进：创新工作方法，巩固基层组织的建设
第一，巩固党的基层组织建设。党的基层组织是构建实力庞大执政党的细胞单元，也是对党员干部有效监督的第一道关口。党的各项政策都需要基层组织党员去贯彻落实，他们的工作效力直接影响着地方的社会发展水平。回顾历史，党的基层组织一直都是党联系群众的有力纽带，在发动、宣传、领导群众等方面发挥了重要作用，故应高度重视党的基层组织建设。
第二，切实发挥“三会一课”的功效。新时期党组织的“三会一课”制度不仅是党员信念的继续教育课堂，也是防止并纠正领导错误决策、抑制腐败的前沿阵地。近年来，受不良社会风气的影响，官僚主义抬头、等级观念严重、家长制作风盛行，一些基层党组织背离民主集中制的实质，集中超限，民主缺失，“三会一课”制度流于形式，组织决议、组织生活被主要领导表态、拍板取代。相当一部分基层党组织常年不开会，即使开会也流于形式，回避问题、大唱赞歌、会上不表意见、发言无关痛痒、会后散布流言。如果不能及时纠正干部工作中的偏差失误、对领导干部开展有效监督，党的群众路线就是一句空话。
第三，提升党政部门的管理水平。密切联系群众既要依靠党员干部对党性观念的认知、把握，又要依靠党内管理制度的约束、提升。党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为“全面深化改革总目标”，实则引发人们对政党治理的关注与思考。党政部门应不断引进科学理念、创新管理方式、提升治理水平，同时注重配套制度的建设与完善，建立真实、有效的培养、选拔、甄别、清理党员的长效机制。
三、结语
（一）增强党员思想觉悟，是密切党群关系的内在要求
党群关系不能仅依靠历史形成的政治情感来维系，更应在实践中不断巩固发展，而党员干部的自身素质是重要因素。首先，党员应树立正确的人生观、发展观、政绩观、群众观，牢记艰苦奋斗、乐于奉献、执政为民的宗旨;其次，党员应不断提升自身的理论素养和业务水平;第三，党员干部应深入基层、联系群众，“用脚步丈量民情”，将密切党群联系作为工作的基本方法，将满足人民的利益与需求作为工作的基本归宿。 （二）健全沟通协调机制及党建改革，是密切党群关系的关键所在
首先，健全沟通协调机制，利用信访机构、大众传媒、网络等平台，完善政治沟通的渠道，增进干部与群众的交流;其次，重视理论创新，加强党密切联系群众的理论研究、制度建设、组织建设、文化建设、能力建设，推进教育引导、联系群众、诉求表达、干部选任、政治参与等机制构建;第三，促进党建改革，净化机制、健全体制、完善民主，巩固执政党自身的合法性及人民群众的认同感，其中，党内建设是关键，党员教育是抓手，惩治腐败是手段，群众满意是标准。
（三）推进党群制度建设及机制培育，是密切党群关系的根本途径
党密切联系群众的对策归根结底要落实到制度建设上来，制度的合理制定及严格遵守至关重要。首先，制度设计应科学，具备适应性、实效性、严密性、可操作、具体化、体系化和协调性。在具体实践中，制度在前期的設立、督办、落实，到后期的反馈、总结、奖惩，都应形成管理上的闭环，确保制度运行自如，保证成效;其次，确保制度执行力。应做到制度一经制定，就立说立行、严格执行、刚性运行，而不只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上;第三，善于运用法治思维，通过制度、法律的建设完善，规范国家权力机关及公职人员的行为，妥善化解社会矛盾，充分保障人民利益。
（四）改善民生及推动经济社会发展，是密切党群关系的价值指向
“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”[4]首先，应重视民生问题，不断夯实党的执政基础，党员干部应深刻认识到始终代表并维护群众利益，是中国共产党的生命所系，更是中国共产党的使命所在;其次，要让人民群众真正拥有话语权，充分发挥社会监督和舆论监督，公开、公正地测试民心民意，掌握群众对党和政府的真实满意度;第三，将改善民生贯彻于经济社会发展的全过程，真正让人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力。○
参考文献：
[1]毛泽东邓小平江泽民论党的建设[M].北京：中共中央党校出版社，1998.
[2]卡尔·波普尔.猜想与反驳[M].上海：译文出版社，1986.
[3]王韶兴.提高党密切联系群众的制度化水平[N].人民日报.2014-2-20（16）.
[4]习近平.在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话[N].人民日报.2013-12-27（02）.
责任编辑 吴自锋
[关键词] 密切联系群众 现实问题 对策
“民为邦本，本固邦宁。”人民群众是历史的创造者，也是立国之本、执政之基、力量之源。党最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众，民心向背是决定执政党及其政权兴衰成败的根本因素。然而，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，国际上苏联等执政党丢失政权的惨痛教训引发人们对“七十年执政周期率”的思考。中国共产党作为执政65年的政党更应居安思危，深切意识到新形势下我国党群关系出现的新情况、新问题，并思考相应的对策。
一、党密切联系群众的现实考验
中国共产党历来重视密切联系群众，然而在社会主义市场经济条件下，随着外界多种思潮的冲击、西方思想文化的渗透以及部分党员干部的信念動摇，党群关系不可避免的面临着多重现实考验。
（一）部分党员干部思想观念偏差
首先，理想信念动摇，群众意识淡薄，“官本位”思想严重。当前日渐庞大的党员干部队伍大都生活在和平年代，对革命时期党群的舟水关系缺乏切身体会，极易产生信念动摇与行为偏差。部分党员干部官本位主义思想严重，职务越高与群众距离越远成为党政领导阶层的普遍现象，缺乏为人民服务的意识，对群众疾苦和呼声敷衍塞责。
其次，享乐主义、形式主义滋生，缺乏求真务实的工作作风。部分党员干部为官目的不正，经不起利益诱惑，以权谋私、腐化堕落，不作为、乱作为，将主要精力用来对付上级，不问群众疾苦，善做表面文章，搞形式主义、轰动效应，缺乏踏实做事的精神，典型的例子就是许多地方不顾客观实际与经济实力，拆迁风、修路风、投资风、城市改造建设风盛行，严重破坏党群、干群关系，影响党的公信力。
第三，贪污腐化、利己主义严重，损害党的形象及群众利益。部分党员干部受传统观念、市场经济、管理缺失及党政监管不力等因素影响，蜕化变质，视党群关系为对立关系，将党和人民赋予的权力当成攫取利益的工具，权钱交易、以公谋私，置党政国法于不顾，引发诸多事端，群众上访状告政府不断，严重损害党在群众心目中的形象。
（二）党的制度建设不完善
首先，制度设定不够科学合理。从党的制度体系的总体构成看，主要是政策性、原则性的规范性文件，存在治标多、治本少，惩治多、预防少，应急多、前瞻少等问题，极易导致“上有政策，下有对策”。且有些制度严重脱离实际、存在大量“盲区”，内容看似面面俱到，实则宽泛、模糊，缺乏针对性、实效性、可操作性。
其次，制度的执行力、约束力、威慑力不足。制度执行力就是制度所规定事项的实际贯彻落实程度和效能，良好的制度执行力是确保政令畅通的首要条件。而在实际中，党的制度易流于形式，在理论上、逻辑上是好制度，但是实践上、运作上难。制度本身刚性不足也影响其贯彻落实及效能发挥。
再次，具体制度设计有待优化。由于党员干部的培训、教育、选拔、考核制度不够健全、科学，相当数量的党员干部政治觉悟不高、党性原则缺失、思想观念落后、个人利益至上，使命感、责任感被上级组织考核的政绩观、指标风所取代。同时，党的监督制度滞后，未能充分发挥群众、舆论、社会、网络的监督作用，应建立量化考核体系，坚持领导点评、党员互评、群众评议相结合，使党员始终置于群众和组织的监督之下。
（三）群众利益受到损害
首先，官僚作风屡禁不止。邓小平说：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。”[1]P410部分党员干部官僚主义、高高在上，习惯坐机关开会议发号施令，不能深入群众，真心实意为社会谋发展、为人民谋利益。
其次，收入分配制度不合理。长期以来，党政干部执行“铁饭碗”，个人收入并不与群众利益及地方政绩挂钩。党政干部缺乏相应的动力驱使和制度约束，一边吃皇粮一边谋私利的问题屡禁不止，部分地方的党群关系由融洽的鱼水关系变成互不相容的“油水关系”，圈地风、卖地风成为许多地方政府的主要创收来源，政府出头与民争利备受社会谴责。
再次，党员干部的执政能力欠缺。密切联系群众不仅是党员干部的观念、态度问题，也是能力、水平问题。部分党员干部脱离群众、因循守旧、措施不力，不懂科学决策，不搞调查研究，对经济发展形势分析不透，对社会发展重点把握不准，对民心民意摸查不到，决策时不能实事求是，本本主义、经验主义盛行，不善于综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法去妥善处理各种矛盾和问题。在处理某些棘手问题时缺乏经验与智慧，影响群众利益，甚至激化党群矛盾。
（四）党政机关管理及运行机制不科学
首先，党政机构庞大，官员冗余，管理机制不够科学。现在的党政机构规模相当于建国初期的四十多倍，不仅占用大量国家资源，还人为制造障碍，阻碍经济发展。典型例子是地方主要领导长期存在副职、综合办、职能局、职能分管责任人、科处长、办事员等十多个层次，办事拖拉，推诿责任，各级领导不能深入基层，将群众隔离于重重关卡外，严重影响党群关系。
其次，各级党政部门仍以传统管理为主，不能简政放权，在管理上占用大量人力物力，不能更好地履行服务职能，流于表面形式。长期以来，各级党政部门实行命令式、垄断式管理，不仅大权独揽，小权也没有分散，土地、能源、交通、卫生、财政、建设、社会保障等权利多集中于党政领导一身，不能严格按照市场经济规律办事，官僚主义旧体制没有彻底解决。
再次，缺乏密切联系群众的长效机制。新中国建设时期，脱离群众的不良倾向不仅有党员干部的主观问题，也与党组织部门自身弊端相关。党中央虽然一再强调密切联系群众，却也大多只是通过重要领导讲话或重要会议精神去要求“应该做什么”，缺乏党群间应有的互动及反馈，在一定程度上削弱了党群关系、淡化了政党认同。 二、党密切联系群众的对策探析
新形势下，面对世情、国情、党情、社情的深刻变化，面对四大考验和四大危险，始终保持党同人民群众的血肉联系，最大限度地防止脱离群众、丧失民心的危险，变得比过去任何时候都更为紧迫。面对党群关系存在的诸多问题，党必须与时俱进、大刀阔斧地采取相应对策。
（一）完善制度：加强制度建设，永葆党员队伍先进性
波普尔指出：“人们需要的与其说是好的人，还不如说是好的制度。”“制度对人的行为具有强烈的形塑性和直接的匡正性。”[2]P137邓小平指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”王韶兴指出：“要提高党密切联系群众的制度化水平，把密切联系群众的工作制度化、规范化、常态化。”[3]足见制度建设的重要性。
第一，建立科学合理的制度，并有效贯彻执行。应确保制度的科学、可行性，提高党员干部对制度的认同，将制度的外在要求内化为对制度的内心崇尚;同时，提高制度的执行力和约束力，真正做到约束党员干部，服务社会群众。
第二，建立量化考核党员制度。根据党员义务和岗位职责，建立全方位考核評价体系。要落实干部考评机制，加快党内民主风气的养成，定期开展党员思想作风与组织整顿，巩固提高党员队伍整体素质，精心培育新生后备力量，淘汰贪腐变质、工作消极的党员，提高党员质量。
第三，重视监督考核，实现群众监督常态化。党员干部的监督不能仅依靠纪检委、监察局、公检法等职能部门，更应拓宽监督渠道，整合监督力量，形成监督合力。要善于依靠基层党组织和党员开展工作监督，引导广大群众参与日常监督，有效预防、遏制腐败等现象滋生。
（二）以人为本：深入基层，依靠群众，发挥社会力量
第一，实行领导干部调查研究制度，落实干部联系基层蹲点制度。“干部平时不进群众家门，群众有事就会堵政府大门”，全国各地的突发性事件，已向全党提出警示，只有立足本职、勤政为民，真正实行深入群众调查研究、深入基层蹲点工作，才能切实为老百姓做实事、办好事。
第二，变群众“上访”为领导“下访”，切实解决群众关心的难题。全党只有根植人民、造福人民，党才能始终立于不败之地;只有“从群众中来，到群众中去”，听取群众意见、了解群众心声，才能更好地密切党群关系，赢得民心民意。
第三，深入基层、依靠群众，从人民群众中汲取经验和智慧。人民群众中蕴含着无穷的智慧与力量，党作为人民群众根本利益的代表，只有坚持以人为本、执政为民、问政于民、问需于民、问计于民，完善党员干部直接联系群众制度，坚持从人民的伟大实践中汲取智慧和力量，才能保证党的路线、方针和政策体现人民群众的意愿，符合人民群众的需求。
（三）加强培育：提升党员干部的思想觉悟和执政能力
第一，建立新型学习型政党。党员素质是政党素质的基础，建设学习型政党是执政党成长的动力。各级组织部门、基层党委要建立教育阵地，加强师资培养及经费投入，办好地方党校和基层党员学校，特别是要实事求是结合工作实际确定教育内容，坚决不搞形式主义，以坚定党员立场，增进工作实效。
第二，加强对基层党员的培育。党不仅要加强对后备干部的培育，更应着力提升基层及在职党员干部的业务水平。基层党员是党的路线的具体执行者，与群众接触广泛，了解群众呼声，其整体素质决定了政党的全面素质，更需要加强培养、提升水平，坚定共产主义的信仰和为人民服务的价值观。因此，将教育重心向基层党员转移，做到点面结合，更有助于保持党员队伍的先进性、纯洁性、战斗力。
第三，重视地方基层党校建设。党校是教育培养党员的学校，是培育各级党员干部的摇篮，是保持党的先进性的主阵地，也是传播党中央号令、宣传党的方针政策的主渠道。近年来，由于党的工作重心转移、领导重视程度不足、经费与人才匮乏等原因，多数市县级党校弱化了党员教育，在开展全体党员政治思想教育、向全体党员宣传方针政策、作风培养、形势教育等方面较为欠缺，故应加大对地方党校的关注及投入，提升基层党员的思想、业务水平。
（四）与时俱进：创新工作方法，巩固基层组织的建设
第一，巩固党的基层组织建设。党的基层组织是构建实力庞大执政党的细胞单元，也是对党员干部有效监督的第一道关口。党的各项政策都需要基层组织党员去贯彻落实，他们的工作效力直接影响着地方的社会发展水平。回顾历史，党的基层组织一直都是党联系群众的有力纽带，在发动、宣传、领导群众等方面发挥了重要作用，故应高度重视党的基层组织建设。
第二，切实发挥“三会一课”的功效。新时期党组织的“三会一课”制度不仅是党员信念的继续教育课堂，也是防止并纠正领导错误决策、抑制腐败的前沿阵地。近年来，受不良社会风气的影响，官僚主义抬头、等级观念严重、家长制作风盛行，一些基层党组织背离民主集中制的实质，集中超限，民主缺失，“三会一课”制度流于形式，组织决议、组织生活被主要领导表态、拍板取代。相当一部分基层党组织常年不开会，即使开会也流于形式，回避问题、大唱赞歌、会上不表意见、发言无关痛痒、会后散布流言。如果不能及时纠正干部工作中的偏差失误、对领导干部开展有效监督，党的群众路线就是一句空话。
第三，提升党政部门的管理水平。密切联系群众既要依靠党员干部对党性观念的认知、把握，又要依靠党内管理制度的约束、提升。党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为“全面深化改革总目标”，实则引发人们对政党治理的关注与思考。党政部门应不断引进科学理念、创新管理方式、提升治理水平，同时注重配套制度的建设与完善，建立真实、有效的培养、选拔、甄别、清理党员的长效机制。
三、结语
（一）增强党员思想觉悟，是密切党群关系的内在要求
党群关系不能仅依靠历史形成的政治情感来维系，更应在实践中不断巩固发展，而党员干部的自身素质是重要因素。首先，党员应树立正确的人生观、发展观、政绩观、群众观，牢记艰苦奋斗、乐于奉献、执政为民的宗旨;其次，党员应不断提升自身的理论素养和业务水平;第三，党员干部应深入基层、联系群众，“用脚步丈量民情”，将密切党群联系作为工作的基本方法，将满足人民的利益与需求作为工作的基本归宿。 （二）健全沟通协调机制及党建改革，是密切党群关系的关键所在
首先，健全沟通协调机制，利用信访机构、大众传媒、网络等平台，完善政治沟通的渠道，增进干部与群众的交流;其次，重视理论创新，加强党密切联系群众的理论研究、制度建设、组织建设、文化建设、能力建设，推进教育引导、联系群众、诉求表达、干部选任、政治参与等机制构建;第三，促进党建改革，净化机制、健全体制、完善民主，巩固执政党自身的合法性及人民群众的认同感，其中，党内建设是关键，党员教育是抓手，惩治腐败是手段，群众满意是标准。
（三）推进党群制度建设及机制培育，是密切党群关系的根本途径
党密切联系群众的对策归根结底要落实到制度建设上来，制度的合理制定及严格遵守至关重要。首先，制度设计应科学，具备适应性、实效性、严密性、可操作、具体化、体系化和协调性。在具体实践中，制度在前期的設立、督办、落实，到后期的反馈、总结、奖惩，都应形成管理上的闭环，确保制度运行自如，保证成效;其次，确保制度执行力。应做到制度一经制定，就立说立行、严格执行、刚性运行，而不只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上;第三，善于运用法治思维，通过制度、法律的建设完善，规范国家权力机关及公职人员的行为，妥善化解社会矛盾，充分保障人民利益。
（四）改善民生及推动经济社会发展，是密切党群关系的价值指向
“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”[4]首先，应重视民生问题，不断夯实党的执政基础，党员干部应深刻认识到始终代表并维护群众利益，是中国共产党的生命所系，更是中国共产党的使命所在;其次，要让人民群众真正拥有话语权，充分发挥社会监督和舆论监督，公开、公正地测试民心民意，掌握群众对党和政府的真实满意度;第三，将改善民生贯彻于经济社会发展的全过程，真正让人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力。○
参考文献：
[1]毛泽东邓小平江泽民论党的建设[M].北京：中共中央党校出版社，1998.
[2]卡尔·波普尔.猜想与反驳[M].上海：译文出版社，1986.
[3]王韶兴.提高党密切联系群众的制度化水平[N].人民日报.2014-2-20（16）.
[4]习近平.在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话[N].人民日报.2013-12-27（02）.
责任编辑 吴自锋