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摘 要：可持续发展是人类社会不断进步的永恒主题，生计问题又是民生之根本，国之大计。随着社会的不断发展，生态移民越来越被人们所重视。在2013年的大学生暑期三下乡活动中，本文以丽水市景宁县为例，深入走访调查研究景宁县山区生态移民生计，对山区生态移民可持续发展进行了分析。并在此基础上提出了保障生态移民生计可持续发展的政策建议。
关键词：生态移民；移民农户；生计资本；可持续发展
中图分类号：D632.4；F320.3 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.07 文章编号：1672-3309（2013）11-14-03
一、调查背景
（一）实践的背景和意义
移民产生的原因多种多样，但最主要的是经济上的原因，“移得出、稳得住、能致富”是移民工作的出发点和归宿。丽水市“九山半水半分田”，水电资源丰富，山区群众生活条件艰苦。上世纪60年代以后乌溪江水库、紧水滩水库、滩坑水库等的建造，使山区移民达到10.33万人，到2012年规划异地安置146456人，占丽水市全市总人口的15.7%。
进行欠发达地区移民经济发展问题研究具有重要的意义：一是移民经济的可持续发展是落实科学发展观的客观要求，也是和谐社会建设的重要组成部分；二是移民经济发展问题是解决“三农”问题、城市化建设的有效途径；三是欠发达地区移民经济的发展是全面建成小康社会的重要组成部分。基于此种情况，本文针对丽水移民安置的重点县——丽水市景宁县展开了调查。
（二） 数据来源
根据调研需要展开走访工作及问卷调查。调研小组成员到达调研区开展深度调查工作。调查共获得山区生态移民生计可持续调查有效问卷251份，并详细分析了受调查者各方面的情况。
二、调查内容
本次社会实践的调查内容主要是通过上网收集丽水主要库区的移民安置资料，包括移民主要分布地，移民安置后的生活状况、移民安置地区的经济水平来分析生态移民区经济的可持续发展状况。对具有代表性的县市库区移民进行走访，收集有关于移民问题的相关资料（以丽水市滩坑电站移民和生态移民为重点，对典型案例跟踪调查）。重点分析欠发达地区移民经济的发展，如何实现移民后的可持续发展。最后，通过对生态移民安置问题的研究，进一步了解欠发达地区的经济状况。实地考察的资料，为相关部门的决策提供参考。为解决移民地区的“三农”问题和城市化建设问题提供解决方案，从而促进这些地区的新农村建设。
三、调查成果（移民农户生计资本）
（一）劳动力资本
1、年龄和性别。研究区人口调查发现三地区普遍男性人口居多，鹤溪镇人口年龄主要集中在50岁以下，以30-50岁之间最多，90%为汉族；九龙乡人口年龄60%主要集中在20-50岁之间，20岁以下有20%，50-70岁的有19%，90%为汉族；东坑乡80%在20-50岁之间，10%在50-60岁，90%为畲族。我国将15-60岁人口定为劳动力人口，则从统计数据可以表明该三个地区的劳动力储备是比较丰富的。
然而由调查发现，20-50岁的年龄组中20-35岁人口多在外乡务工，没有在本乡或本村，从而推知35-50岁年龄组人口是留在本乡的主要劳动力人口。其中20-50岁年龄组男性人口多于女性人口，原因在于这一年龄组女性多通过婚姻方式迁往外地或外出务农并不在本地定居，这也是目前我国农村地区主要的人口趋势之一。
2、文化程度和职业。由表1数据可知，山区移民农户小学文化人口以及文盲人口远高于其他学历人口，高中以上文化程度所占比例很低。这反映研究区移民农户文化程度处于较低水平，人力资本储备偏低。
调查研究表明该地区一大部分青年以外出打工为主，剩下部分年龄稍大的男丁在家务农。而女性则以从事家务和零工为主。就业结构长期处于停滞状态，劳动人口长期以来从事同一职业。这便使得移民地区农户收入来源单一，具有局限性。
（二）自然资本
构成自然资本的资源范围广阔，形式多样，主要包括土地资源、水资源、生物资源、空气以及气候等。对生态移民的搬迁农户来说，最重要的就是土地资源和水资源。土地资源是农户最重要的自然资本，它的质和量在很大程度上决定了农户生计活动决策。在调查中我们采用人均耕地面积、耕地质量两个指标来衡量自然资本。
通过调查发现，三个地方的居民人均耕地面积并不多，其中东坑的面积属最多，鹤溪次之，九龙的土地拥有面积则最少。而且土地质量一般，多为坡地，耕种难度较大。只有少数20%农户认为土地质量相对当地山区较好一点。因此农民在土地上可以获得的收入少之又少，所以农民不再耕种，便使得土地的质量也越发下降。这就需要政府鼓励耕种，提高农民耕种的积极性来增加农民的收入，也可以使土地质量显著提高，更能促进地区经济的又好又快发展。
（三）物质资本
1、住房。房屋是人生活的基本保障，在进行生态移民时，政府也会事先规划移民后的住房分配。因而在调查中水泥混泥土的房屋占多数。农户对住房安全性能反映良好，并且随着时间的发展，移民农户会对自家的墙院进行翻修或新建。一部分是由于人口增长的压力，另一部分原因则是农户的生活水平得到了提高。
2、农户拥有的消费品。农户家中拥有的消费品中，彩电、冰箱、洗衣机等的普及率最高超过90%，最低达到70%。另外还有一小部分的农户拥有小轿车等等。这表明随着时间的推移，农户的消费观念在不断转变，消费水平不断提高，消费品也在发生变化，跨越生活必需品阶段进入了更高层次。针对农民的消费现状，国家逐步推出了家电下乡等一系列活动，无疑是比较符合当前的农村现状的。
3、基础设施。在调查过程中，我们发现近几年来新建设的移民村的基础设施较为完善，而搬迁较早的移民村基础设施则存在不同程度的不到位、老化等现象。但总体而言，在各个调查地区，村庄的基础设施都还比较完善，道路设施和电力设施，医疗卫生基本都能满足农户的基本需要。 （四）金融资本
金融资本是生计中最常用的，使用最灵活的，也是与其他资本联系最为紧密的，通常可以直接表现出生计后果。金融资本主要指现金、存款、储蓄和以各种形式获得的借贷款。本次调查则以移民农户的贷款情况来分析移民农户的金融资本。从问卷统计结果可以看出，在接受调查的251户农户中，1/5的农户贷过款。如表2可知移民农户贷款情况。
金融资本的调查结果让我们看到了农户通过投入有较高收益的农业生产，来获取利益提高收入。农户也在通过从商这一投资方式来获取更多的利益。而贷款用于上学、看病也反映出部分农户生活水平需要得到提高。总的来说农户金融资本的增多反映了农户投资增多，相应的农户的收入和生活水平都会有所提高。
（五）社会资本
生计中的社会资本通常指人们为了实现生计目标所利用的社会资源，如社会关系网和社会组织，其中包括垂直的或横向的社会联系。
移民区农户的社会资本主要表现为基于血缘关系的家庭亲戚网络、基于地缘关系的乡邻网络。移民的安置方式不同，社会资本的水平也不同。调查结果显示，在接受调查的251户农户中，1/5的农户贷过款。贷款来源大部分从银行或信用社贷款，少部分从亲友处借款，极少数借高利贷。这表明所调查的乡镇社会资本都是相对较低的。随着农村的贫富差距拉大，农村社会的社会资本存量越来越少，农村的人际关系观念逐渐淡薄，相互之间的交流与互相帮助越来越少，农村的社会资本不断流失。这种状况严重影响了农民的团结，对本来就处于弱势地位的农民非常不利。
涉及农户参与决策方面，绝大多数的农户会积极响应参与村或乡政府安排的生产生活、村民选举，通过村民大会决策等等活动。但是对于大多数妇女来说自主参与及决策的意识不明显。
社会资本的作用在于可以增强人们互相信任和相互合作，降低交易成本，通过协调行动来提高效率。但由于移民村的社会网络比较单一，交往的选择范围较窄，仅限亲戚和邻居。社会资本不能发挥它更好的作用，因而使得社会资本不能更好的发挥它的作用。
四、存在问题
山区移民工程的实施对移民农户产生了重大的影响，改变了农户原有的生计模式。移民农户放弃移民前的一部分生计资本，通过生态移民工程拥有或重新获得生计资本，这些生计资本及配置的状况直接影响着农户的生计活动、生计策略，并对农户的生计后果产生有力的影响。根据对移民前后农户生计资本的比较，认为移民农户面临的主要生计问题有几下几个方面：
1、耕地资源灭失，粮食产量下降。由于移民使得农户远离自己原有的耕地，加上外出打工人员增多，原本比较有限的耕地资源几乎被弃置，耕地的质量下降，使得粮食供给也受到威胁。
2、农户的经济基础薄弱，独立恢复生产力的能力低。在移民农户中，多数人通过银行或信用社处贷款，少数通过亲朋好友。且贷款大多是用来建房和农业生产。经济基础薄弱使得他们独立恢复生产的能力低下。
3、就业资源缺乏，失业严重。移民地区只有个别农户亲戚中有干部，80%寻找非农工作时寻求不到帮助。这使得移民农户们的经济来源单一，世代依靠自然资源进行生产和生活，土地种植、牲畜喂养是移民农户的主要生产活动，就业结构单一，缺乏有力的就业支撑。
4、人力资本储备程度低。该移民地区劳动力丰富，但由于人们受教育程度低，没有经过专门化训练，知识面较小，农户们的教育意识比较淡薄。从长远来看，这对于增强该地区的人力资本储备、提高劳动力素质不利。
五、政策建议
通过对移民地区的调查研究，我们可以了解到生态移民的实施改变了农户的生计水平，针对调查研究中的问题和实证分析的结果，我们对景宁地区的生态移民生计可持续发展提供以下建议：
1、发展现代农业，提高自然资本利用效率。对耕地进行保护，提倡农业种植，聘请专家对农户的农业生产进行技术指导。提高农户农业生产的积极性，努力改善耕地质量，从而提高粮食产量。
2、拓宽金融渠道，提高金融资本转化能力。有效利用当地的自然资源，将资源转变为财富。改变经济基础薄弱的现状，提高恢复生产力的能力。
3、扩大就业途径。由单向转变成多向，可以出外打工，或者进行个体经商，也可以由政府支持引进乡镇企业，并且对当地居民进行技术上的培训，从而可以解决当地居民的就业问题，提高收入。
4、加大人才的培养和引进，提高人力资本水平。普及文化知识，进行文化宣传。针对移民区农户家庭成员的教育程度，开展职业教育与成人教育活动。采取形式多样的广播、电视、报纸等途径来逐步提高农民的文化素质。
通过这次农村社会实践，我们发现农村大多数已经过上了温饱的生活。但是，在一些偏远的地区仍存在教育、市场、交通不便利的问题。因此在移民搬迁安置中，必须将农户当前的生存质量和长期发展结合起来，增强农户的生计资本储备，降低移民农户的生计脆弱性。提高农户的生活质量，才能从根本上解决我国山区生态移民农户的可持续生计和发展问题。
参考文献：
[1] 关云龙、付少平.可持续生计框架下的农户生计资产分析 ——基于四省五县的调查[J].广东农业科学，2009，（12）：269-272.
[2] 黎洁、李亚莉、邰秀军.可持续生计分析框架下西部贫困退耕山区农户生计状况分析[J].中国农村观察，2009，（05）：29-38.
[3] 王晟.失地农民可持续生计问题对策探析[J].中国农业资源与区划，2007，（03）：57-62.
关键词：生态移民；移民农户；生计资本；可持续发展
中图分类号：D632.4；F320.3 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.07 文章编号：1672-3309（2013）11-14-03
一、调查背景
（一）实践的背景和意义
移民产生的原因多种多样，但最主要的是经济上的原因，“移得出、稳得住、能致富”是移民工作的出发点和归宿。丽水市“九山半水半分田”，水电资源丰富，山区群众生活条件艰苦。上世纪60年代以后乌溪江水库、紧水滩水库、滩坑水库等的建造，使山区移民达到10.33万人，到2012年规划异地安置146456人，占丽水市全市总人口的15.7%。
进行欠发达地区移民经济发展问题研究具有重要的意义：一是移民经济的可持续发展是落实科学发展观的客观要求，也是和谐社会建设的重要组成部分；二是移民经济发展问题是解决“三农”问题、城市化建设的有效途径；三是欠发达地区移民经济的发展是全面建成小康社会的重要组成部分。基于此种情况，本文针对丽水移民安置的重点县——丽水市景宁县展开了调查。
（二） 数据来源
根据调研需要展开走访工作及问卷调查。调研小组成员到达调研区开展深度调查工作。调查共获得山区生态移民生计可持续调查有效问卷251份，并详细分析了受调查者各方面的情况。
二、调查内容
本次社会实践的调查内容主要是通过上网收集丽水主要库区的移民安置资料，包括移民主要分布地，移民安置后的生活状况、移民安置地区的经济水平来分析生态移民区经济的可持续发展状况。对具有代表性的县市库区移民进行走访，收集有关于移民问题的相关资料（以丽水市滩坑电站移民和生态移民为重点，对典型案例跟踪调查）。重点分析欠发达地区移民经济的发展，如何实现移民后的可持续发展。最后，通过对生态移民安置问题的研究，进一步了解欠发达地区的经济状况。实地考察的资料，为相关部门的决策提供参考。为解决移民地区的“三农”问题和城市化建设问题提供解决方案，从而促进这些地区的新农村建设。
三、调查成果（移民农户生计资本）
（一）劳动力资本
1、年龄和性别。研究区人口调查发现三地区普遍男性人口居多，鹤溪镇人口年龄主要集中在50岁以下，以30-50岁之间最多，90%为汉族；九龙乡人口年龄60%主要集中在20-50岁之间，20岁以下有20%，50-70岁的有19%，90%为汉族；东坑乡80%在20-50岁之间，10%在50-60岁，90%为畲族。我国将15-60岁人口定为劳动力人口，则从统计数据可以表明该三个地区的劳动力储备是比较丰富的。
然而由调查发现，20-50岁的年龄组中20-35岁人口多在外乡务工，没有在本乡或本村，从而推知35-50岁年龄组人口是留在本乡的主要劳动力人口。其中20-50岁年龄组男性人口多于女性人口，原因在于这一年龄组女性多通过婚姻方式迁往外地或外出务农并不在本地定居，这也是目前我国农村地区主要的人口趋势之一。
2、文化程度和职业。由表1数据可知，山区移民农户小学文化人口以及文盲人口远高于其他学历人口，高中以上文化程度所占比例很低。这反映研究区移民农户文化程度处于较低水平，人力资本储备偏低。
调查研究表明该地区一大部分青年以外出打工为主，剩下部分年龄稍大的男丁在家务农。而女性则以从事家务和零工为主。就业结构长期处于停滞状态，劳动人口长期以来从事同一职业。这便使得移民地区农户收入来源单一，具有局限性。
（二）自然资本
构成自然资本的资源范围广阔，形式多样，主要包括土地资源、水资源、生物资源、空气以及气候等。对生态移民的搬迁农户来说，最重要的就是土地资源和水资源。土地资源是农户最重要的自然资本，它的质和量在很大程度上决定了农户生计活动决策。在调查中我们采用人均耕地面积、耕地质量两个指标来衡量自然资本。
通过调查发现，三个地方的居民人均耕地面积并不多，其中东坑的面积属最多，鹤溪次之，九龙的土地拥有面积则最少。而且土地质量一般，多为坡地，耕种难度较大。只有少数20%农户认为土地质量相对当地山区较好一点。因此农民在土地上可以获得的收入少之又少，所以农民不再耕种，便使得土地的质量也越发下降。这就需要政府鼓励耕种，提高农民耕种的积极性来增加农民的收入，也可以使土地质量显著提高，更能促进地区经济的又好又快发展。
（三）物质资本
1、住房。房屋是人生活的基本保障，在进行生态移民时，政府也会事先规划移民后的住房分配。因而在调查中水泥混泥土的房屋占多数。农户对住房安全性能反映良好，并且随着时间的发展，移民农户会对自家的墙院进行翻修或新建。一部分是由于人口增长的压力，另一部分原因则是农户的生活水平得到了提高。
2、农户拥有的消费品。农户家中拥有的消费品中，彩电、冰箱、洗衣机等的普及率最高超过90%，最低达到70%。另外还有一小部分的农户拥有小轿车等等。这表明随着时间的推移，农户的消费观念在不断转变，消费水平不断提高，消费品也在发生变化，跨越生活必需品阶段进入了更高层次。针对农民的消费现状，国家逐步推出了家电下乡等一系列活动，无疑是比较符合当前的农村现状的。
3、基础设施。在调查过程中，我们发现近几年来新建设的移民村的基础设施较为完善，而搬迁较早的移民村基础设施则存在不同程度的不到位、老化等现象。但总体而言，在各个调查地区，村庄的基础设施都还比较完善，道路设施和电力设施，医疗卫生基本都能满足农户的基本需要。 （四）金融资本
金融资本是生计中最常用的，使用最灵活的，也是与其他资本联系最为紧密的，通常可以直接表现出生计后果。金融资本主要指现金、存款、储蓄和以各种形式获得的借贷款。本次调查则以移民农户的贷款情况来分析移民农户的金融资本。从问卷统计结果可以看出，在接受调查的251户农户中，1/5的农户贷过款。如表2可知移民农户贷款情况。
金融资本的调查结果让我们看到了农户通过投入有较高收益的农业生产，来获取利益提高收入。农户也在通过从商这一投资方式来获取更多的利益。而贷款用于上学、看病也反映出部分农户生活水平需要得到提高。总的来说农户金融资本的增多反映了农户投资增多，相应的农户的收入和生活水平都会有所提高。
（五）社会资本
生计中的社会资本通常指人们为了实现生计目标所利用的社会资源，如社会关系网和社会组织，其中包括垂直的或横向的社会联系。
移民区农户的社会资本主要表现为基于血缘关系的家庭亲戚网络、基于地缘关系的乡邻网络。移民的安置方式不同，社会资本的水平也不同。调查结果显示，在接受调查的251户农户中，1/5的农户贷过款。贷款来源大部分从银行或信用社贷款，少部分从亲友处借款，极少数借高利贷。这表明所调查的乡镇社会资本都是相对较低的。随着农村的贫富差距拉大，农村社会的社会资本存量越来越少，农村的人际关系观念逐渐淡薄，相互之间的交流与互相帮助越来越少，农村的社会资本不断流失。这种状况严重影响了农民的团结，对本来就处于弱势地位的农民非常不利。
涉及农户参与决策方面，绝大多数的农户会积极响应参与村或乡政府安排的生产生活、村民选举，通过村民大会决策等等活动。但是对于大多数妇女来说自主参与及决策的意识不明显。
社会资本的作用在于可以增强人们互相信任和相互合作，降低交易成本，通过协调行动来提高效率。但由于移民村的社会网络比较单一，交往的选择范围较窄，仅限亲戚和邻居。社会资本不能发挥它更好的作用，因而使得社会资本不能更好的发挥它的作用。
四、存在问题
山区移民工程的实施对移民农户产生了重大的影响，改变了农户原有的生计模式。移民农户放弃移民前的一部分生计资本，通过生态移民工程拥有或重新获得生计资本，这些生计资本及配置的状况直接影响着农户的生计活动、生计策略，并对农户的生计后果产生有力的影响。根据对移民前后农户生计资本的比较，认为移民农户面临的主要生计问题有几下几个方面：
1、耕地资源灭失，粮食产量下降。由于移民使得农户远离自己原有的耕地，加上外出打工人员增多，原本比较有限的耕地资源几乎被弃置，耕地的质量下降，使得粮食供给也受到威胁。
2、农户的经济基础薄弱，独立恢复生产力的能力低。在移民农户中，多数人通过银行或信用社处贷款，少数通过亲朋好友。且贷款大多是用来建房和农业生产。经济基础薄弱使得他们独立恢复生产的能力低下。
3、就业资源缺乏，失业严重。移民地区只有个别农户亲戚中有干部，80%寻找非农工作时寻求不到帮助。这使得移民农户们的经济来源单一，世代依靠自然资源进行生产和生活，土地种植、牲畜喂养是移民农户的主要生产活动，就业结构单一，缺乏有力的就业支撑。
4、人力资本储备程度低。该移民地区劳动力丰富，但由于人们受教育程度低，没有经过专门化训练，知识面较小，农户们的教育意识比较淡薄。从长远来看，这对于增强该地区的人力资本储备、提高劳动力素质不利。
五、政策建议
通过对移民地区的调查研究，我们可以了解到生态移民的实施改变了农户的生计水平，针对调查研究中的问题和实证分析的结果，我们对景宁地区的生态移民生计可持续发展提供以下建议：
1、发展现代农业，提高自然资本利用效率。对耕地进行保护，提倡农业种植，聘请专家对农户的农业生产进行技术指导。提高农户农业生产的积极性，努力改善耕地质量，从而提高粮食产量。
2、拓宽金融渠道，提高金融资本转化能力。有效利用当地的自然资源，将资源转变为财富。改变经济基础薄弱的现状，提高恢复生产力的能力。
3、扩大就业途径。由单向转变成多向，可以出外打工，或者进行个体经商，也可以由政府支持引进乡镇企业，并且对当地居民进行技术上的培训，从而可以解决当地居民的就业问题，提高收入。
4、加大人才的培养和引进，提高人力资本水平。普及文化知识，进行文化宣传。针对移民区农户家庭成员的教育程度，开展职业教育与成人教育活动。采取形式多样的广播、电视、报纸等途径来逐步提高农民的文化素质。
通过这次农村社会实践，我们发现农村大多数已经过上了温饱的生活。但是，在一些偏远的地区仍存在教育、市场、交通不便利的问题。因此在移民搬迁安置中，必须将农户当前的生存质量和长期发展结合起来，增强农户的生计资本储备，降低移民农户的生计脆弱性。提高农户的生活质量，才能从根本上解决我国山区生态移民农户的可持续生计和发展问题。
参考文献：
[1] 关云龙、付少平.可持续生计框架下的农户生计资产分析 ——基于四省五县的调查[J].广东农业科学，2009，（12）：269-272.
[2] 黎洁、李亚莉、邰秀军.可持续生计分析框架下西部贫困退耕山区农户生计状况分析[J].中国农村观察，2009，（05）：29-38.
[3] 王晟.失地农民可持续生计问题对策探析[J].中国农业资源与区划，2007，（03）：57-62.