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元明清时期，京杭大运河的开通，便利了北方政治中心与南方经济中心之间的联系。特别是在明清时期，大运河漕运事关国计。当时政府的诸多治河措施是为确保漕运畅通，加之明代保陵的需要，更使黄河、淮河、运河之间的关系复杂化。封建政府的决策行为使本自独流入海的淮河改道主要由长江入海，使淮河流域成为十年九灾之区。