2005年前，冬小麦施肥技术体系在经历了长期积累和创新后，虽不断得到充实与完善，但多局限于小麦生长的某一阶段、特定种植区域或单纯的施肥技术，施肥技术体系滞后于当前小麦产量水平。另外，随着农村劳动力向城镇转移以及农民收入结构的变化，农民科技意识不足，选肥购肥随意性强、施肥方式不合理等现象严重，技术推广最后一公里受阻。具体到河南的主要农作物小麦种植上，重化肥、轻有机肥，重氮磷肥、轻钾肥，重基肥、轻追肥，重旋耕、轻深耕，且化肥追施多采用撒施或随水冲施。造成后果一是肥料利用率低，肥料资源浪费严重，小麦生产投资大，成本高，效益低，影响农民种粮积极性；二是耕层浅不利于小麦根系下扎，遇到低温和干旱，冻苗、死苗现象时有发生，直接威胁到国家粮食安全。为此，河南省土壤肥料站张桂兰研究员主持实施了测土配方施肥资金补贴项目，先后在全省133个县（市、区、场）实施测土配方施肥资金补贴项目，到2009年实现了行政区域全覆盖，并获得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。