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我国加入世界贸易组织后，社会各领域为适应WTO要求而发生的深刻变化已经逐渐凸显出来，政府机关进一步转变职能定位、行为方式和行政理念，已经成为入世后政府机关改革的一条主线。
工商行政管理机关是主管市场监管的行政执法部门，站在了入世后适应新形势新变化的第一线，每天都有大量的新事务、新观念同我们碰撞激荡，需要我们去理解和接受。只有不断提高队伍素质，建设一支过硬的行政执法队伍，才能在新形势新变化面前始终处于主动地位。
一、更新观念是加强队伍建设的前提
在以全球化、信息化和多元化为主要特征的知识经济时代，一个国家、一个组织乃至一个个人，只有不断更新观念，才能与时代同步。入世后加剧了我们与世界经济交融的过程，工商行政管理机关面临的任务是艰巨而繁重的，我们在执法领域、执法对象、执法方式和能力等多方面都面临与世界接轨和同步的挑战，虽然多年来工商队伍的素质建设取得了巨大的进步，但不可否认的是，在我们的思想观念、思维方式、行为模式上都沉淀和积累了太多计划经济时代形成的内容。集中体现在以下方面：一是出于长期以来监管国内市场、区域市场而形成的相对狭窄封闭的监管视野，二是由于法制观念相对滞后而形成的在行政监管中的人治观念，三是长期以来在集贸市场领域执法而导致的从事简单重复的较低层次执法行为方式。要打造一支高素质的工商行政执法队伍，就要从改变这三个方面入手，摒弃各种不合时宜的陈旧思想，克服旧的思维定势，放宽视野，树立监管与国际接轨的大市场的观念，树立严格依法行政的观念，打破墨守成规、按部就班的思维定势，和简单低层次执法的行为模式。这不只是领导干部的观念更新，更重要的是整个队伍全员的观念更新，只有这样，才能为加强工商队伍建设奠定坚实的基础。
二、准确把握职能定位是队伍建设的关键
工商队伍建设不能无的放矢，而是要立足于行政执法工作的实践，准确把握工商职能定位，是我们加强队伍建设的出发点，也是检验队伍建设成效的重要标准。我们在履行法定职能中所暴露出来的薄弱环节，也正是队伍建设中要着力强化的方面。工商职能定位扩展到哪里，队伍素质就要适应到哪里、强化到哪里。在加入世贸组织后的新形势下，工商行政管理机关的职能必定有较大的调整。由原来以监管集贸市场为主转变为监管统一开放的大市场，由以查处无照经营为主的狭窄执法领域拓展为知识产权保护、反不正当竞争、查处违法广告等宽领域执法。与之相适应，工商队伍建设必须紧跟新的职能定位，例如工商机关要加强在对外商投资企业、外向型企业的监督管理，就需要掌握大量国际惯例和国际法知识，掌握足够的外语知识，而这正是我们现有队伍的薄弱环节所在。又比如由于工商执法领域向高层次的拓展，执法相对人的知识水平、法制观念要比集市贸易领域的当事人高出许多，对工商机关依法行政的要求和压力必然大为增加，这就要求我们在加强队伍建设的过程中，特别注重法制教育和学习。而反之，检验队伍建设成果的重要标准之一，是要看工商机关能否正确履行自身职能，看行政执法办案在程序方面和实体方面是否都严格依法进行，看我们查办的各类案件是否都是经得起推敲和检验的“铁案”。
三、自我加压是队伍建设的动力
我国入世以后，全社会对工商行政管理机关的要求不断提高，对工商机关的各种压力也日益加大，主要包括依法行政、提高工作效能及规范执法行为等方面的压力，而这些压力正是我们改进工作，加强队伍建设的强大动力。我们不仅仅是在外部压力下被动地适应，而是要从自身职能出发，自我加压，在行政执法和队伍建设各方面赢得主动权。一是正确处理好执法与服务的关系。服务与执法，是始终与工商工作相交织的一对矛盾，它们相互包含，相互促进，离开执法讲服务，服务就是无源之水，离开服务讲执法，执法就会迷失方向，失去依托。我们要积极正确地看待社会对工商工作的要求，把它作为改进工作加强队伍建设的苦口良药。二是落实服务承诺。这是自我加压的重要体现，我们要在登记条件、工作时限、服务标准等各环节，对社会做出公开的承诺，方便社会监督，同时作为自我对照检查队伍建设成效的明确标准。三是强化执法监督和巡检纠察。执法办案工作是工商行政管理的“重头戏”，同时也是自我加压，促进队伍建设的重要环节，要建立健全法制、监察双重监督制度，从各自不同的角度对办案的全过程实施监督；还通过对行风行纪进行多种方式的纠察，确保对全体干部工作时间和八小时以外的行为都能高标准严要求，造就一支纪律严明、令行禁止的行政执法队伍。四是采取多种激励机制。要把对工作人员的奖惩同队伍建设有机结合起来，通过正负两方面的激励，激发每个人员提高素质苦练内功的内在动力，开展灵活多样的业务比赛、知识竞赛等活动，对涌现出的优胜者进行精神和物质奖励；落实执法过错追究制，对有执法过失的人员追究行政责任的同时，在经济上予以处罚。通过这种激励机制的导向作用，使组织目标与个人努力相统一，使队伍建设化作每个人自觉自愿的行动。
（作者单位：青岛开发区工商分局）
编辑/海岩
工商行政管理机关是主管市场监管的行政执法部门，站在了入世后适应新形势新变化的第一线，每天都有大量的新事务、新观念同我们碰撞激荡，需要我们去理解和接受。只有不断提高队伍素质，建设一支过硬的行政执法队伍，才能在新形势新变化面前始终处于主动地位。
一、更新观念是加强队伍建设的前提
在以全球化、信息化和多元化为主要特征的知识经济时代，一个国家、一个组织乃至一个个人，只有不断更新观念，才能与时代同步。入世后加剧了我们与世界经济交融的过程，工商行政管理机关面临的任务是艰巨而繁重的，我们在执法领域、执法对象、执法方式和能力等多方面都面临与世界接轨和同步的挑战，虽然多年来工商队伍的素质建设取得了巨大的进步，但不可否认的是，在我们的思想观念、思维方式、行为模式上都沉淀和积累了太多计划经济时代形成的内容。集中体现在以下方面：一是出于长期以来监管国内市场、区域市场而形成的相对狭窄封闭的监管视野，二是由于法制观念相对滞后而形成的在行政监管中的人治观念，三是长期以来在集贸市场领域执法而导致的从事简单重复的较低层次执法行为方式。要打造一支高素质的工商行政执法队伍，就要从改变这三个方面入手，摒弃各种不合时宜的陈旧思想，克服旧的思维定势，放宽视野，树立监管与国际接轨的大市场的观念，树立严格依法行政的观念，打破墨守成规、按部就班的思维定势，和简单低层次执法的行为模式。这不只是领导干部的观念更新，更重要的是整个队伍全员的观念更新，只有这样，才能为加强工商队伍建设奠定坚实的基础。
二、准确把握职能定位是队伍建设的关键
工商队伍建设不能无的放矢，而是要立足于行政执法工作的实践，准确把握工商职能定位，是我们加强队伍建设的出发点，也是检验队伍建设成效的重要标准。我们在履行法定职能中所暴露出来的薄弱环节，也正是队伍建设中要着力强化的方面。工商职能定位扩展到哪里，队伍素质就要适应到哪里、强化到哪里。在加入世贸组织后的新形势下，工商行政管理机关的职能必定有较大的调整。由原来以监管集贸市场为主转变为监管统一开放的大市场，由以查处无照经营为主的狭窄执法领域拓展为知识产权保护、反不正当竞争、查处违法广告等宽领域执法。与之相适应，工商队伍建设必须紧跟新的职能定位，例如工商机关要加强在对外商投资企业、外向型企业的监督管理，就需要掌握大量国际惯例和国际法知识，掌握足够的外语知识，而这正是我们现有队伍的薄弱环节所在。又比如由于工商执法领域向高层次的拓展，执法相对人的知识水平、法制观念要比集市贸易领域的当事人高出许多，对工商机关依法行政的要求和压力必然大为增加，这就要求我们在加强队伍建设的过程中，特别注重法制教育和学习。而反之，检验队伍建设成果的重要标准之一，是要看工商机关能否正确履行自身职能，看行政执法办案在程序方面和实体方面是否都严格依法进行，看我们查办的各类案件是否都是经得起推敲和检验的“铁案”。
三、自我加压是队伍建设的动力
我国入世以后，全社会对工商行政管理机关的要求不断提高，对工商机关的各种压力也日益加大，主要包括依法行政、提高工作效能及规范执法行为等方面的压力，而这些压力正是我们改进工作，加强队伍建设的强大动力。我们不仅仅是在外部压力下被动地适应，而是要从自身职能出发，自我加压，在行政执法和队伍建设各方面赢得主动权。一是正确处理好执法与服务的关系。服务与执法，是始终与工商工作相交织的一对矛盾，它们相互包含，相互促进，离开执法讲服务，服务就是无源之水，离开服务讲执法，执法就会迷失方向，失去依托。我们要积极正确地看待社会对工商工作的要求，把它作为改进工作加强队伍建设的苦口良药。二是落实服务承诺。这是自我加压的重要体现，我们要在登记条件、工作时限、服务标准等各环节，对社会做出公开的承诺，方便社会监督，同时作为自我对照检查队伍建设成效的明确标准。三是强化执法监督和巡检纠察。执法办案工作是工商行政管理的“重头戏”，同时也是自我加压，促进队伍建设的重要环节，要建立健全法制、监察双重监督制度，从各自不同的角度对办案的全过程实施监督；还通过对行风行纪进行多种方式的纠察，确保对全体干部工作时间和八小时以外的行为都能高标准严要求，造就一支纪律严明、令行禁止的行政执法队伍。四是采取多种激励机制。要把对工作人员的奖惩同队伍建设有机结合起来，通过正负两方面的激励，激发每个人员提高素质苦练内功的内在动力，开展灵活多样的业务比赛、知识竞赛等活动，对涌现出的优胜者进行精神和物质奖励；落实执法过错追究制，对有执法过失的人员追究行政责任的同时，在经济上予以处罚。通过这种激励机制的导向作用，使组织目标与个人努力相统一，使队伍建设化作每个人自觉自愿的行动。
（作者单位：青岛开发区工商分局）
编辑/海岩