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加强困难职工帮扶体系建设，进一步落实“组织起来、切实维权”，建立和完善困难职工帮扶机制，能切实解决好困难职工的实际问题，更能为实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益奠定坚实基础，是构建和谐社会的本质要求，因此，困难职工帮扶体系建设是构建和谐社会的具体体现，为构建和谐美丽矿区发挥了重要作用。现结合我矿困难帮扶工作，对困难职工帮扶体系建设调查研究，谈一点自己的认识。
一、帮扶体系建设在构建和谐社会中的作用
党的十八大指出：要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。困难职工帮扶体系建设是新形势下工会工作的重要内容，是为困难职工服务的窗口、是维护困难职工合法权益的阵地、是实施送温暖工程的载体。坚持以职工为本，诚心诚意为职工说话办事，有效地解决他们的就业难、就医难、子女上学难等实际问题，为构建和谐稳定矿区发挥积极作用。
二、困难职工帮扶建设的基本情况及原因
陈家山矿在册职工2641人，困难职工132户，占职工总数的5%，全矿有19个车间工会，建立了困难职工帮扶组织机构，加强帮扶组织领导和帮扶力度。
造成困难的主要原因。一是因下岗失业所致。在深化改革减员增效发展中，部分职工面临下岗，无经济来源，导致生活
困难。
二是因子女上学所致。近几年由于煤炭市场不景气，经济效益不稳定，部分家庭子女多，在校学生多，加上学费高，培养一名大学生从小学、中学、大学一路下来10多万元，对于普通职工家庭靠工资是很难负担得起而导致家庭困难。
三是工、病亡家庭、单亲收入低所致。在工、病亡家庭及单亲家庭中，家庭收入有限，要承担子女的抚养费，又要履行赡养父母的义务，给家庭生活带来困难。
四是患大病所致。因病住院就医难，医疗费用高，特别对患大病、重病，其治疗费用对普通职工来难以承受。
三、困难职工帮扶体系建设存在问题与基本思路
存在问题：资金筹集难。资金是困难职工帮扶体系开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。但是现在面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的资金来源渠道，制约了帮扶工作的进一步深化。
与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶办公室作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和協调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。
帮扶力量有限。无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。
基本思路：在管理体制上，建立困难职工电子档案，进行动态管理。同时实行困难职工月报制度，每季度对临时困难的职工进行救助，切实解决了困难职工的燃眉之急、无奈之困。按照“党政所望、群众所需、职工所求、工会所为”的原则，设立“困难职工援助中心”，开设再就业介绍、困难救助、技能培训、信访接待、法律援助、健康咨询等窗口，开展“一站式”服务，全方位对困难职工进行帮扶。在与工会其他部门的关系上，个人认为，困难职工帮扶体系建设实际上是工会保障工作的延伸和细化，是在改革和发展的新形势下为困难职工排忧解难的一个载体。
四、困难职工帮扶体系建设的有效方法
一要“实打实”提供法律援助。建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。我们成立了“职工法律援助中心”，依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。
二要“百分百”处结信访援助。完善职工信访维权网络，建立重大疑难信访问题会商制度，及时开通职工维权热线电话，努力做到职工信访“事事有记录，件件有回音”。
三要“面对面”实施困难援助。通过自上而下制定方案，层层发动摸清情况，想方设法服务职工，着力加大困难职工帮扶力度。使困难群众生活得到最大限度保障。
四要积极实施“困难职工家庭医疗救助”，制定困难职工家庭医疗救助暂行办法，针对符合条件的困难职工，在医疗保险报销后，个人年自负数额超过5000元以上的，给予剩余部分80%的救助。
五要及时推行“手牵手”入学关怀，解决困难职工子女上学难问题。
六要开展“心贴心”生活兜底救助，经过摸排走访，对家庭人均收入低于400元的困难职工家庭，实施差额救助，保障困难职工家庭的基本生活。
七要开展“肩并肩”节日关怀。建立帮扶救助机制，解决困难职工生活难问题。
五、困难职工帮扶体系建设的对策
困难职工帮扶工作，是新形势下党对工会工作的要求和工会维护职工合法权益的重要体现。
（一）建立和完善源头参与机制
工会组织要通过建立与行政联席会议制度，紧紧抓住涉及职工权益问题的重要决策和立法建章环节，代表和反映职工群众的意见和要求，搞好整体维护，促进困难救助体系的建立和完善。积极推动把困难职工，尤其是伤、病亡遗属纳入到各项社会保险覆盖范围，推动保障和改善民生的各项政策措施有效落实，使困难职工进入科学化帮扶的轨道，充分发挥政府的主渠道作用。
（二）建立困难职工帮扶中心长效运行机制
工会要强化内部管理，建立健全各项工作制度，完善办事程序，实行规范运作。充分动员和利用各种社会资源及职工群众力量，并不断把困难职工帮扶工作延伸，在企业内部建立帮扶点，构建困难职工帮扶网络体系，努力把帮扶中心建设成为扶贫济困、化解矛盾、服务困难职工的重要“窗口”。
（三）协调劳资矛盾，创建和谐劳动关系
工会要通过开展政策咨询、法律援助、信访接待，进一步了解职工群众的呼声，准确把握职工群众的思想脉搏，掌握职工需求的第一信号，使“职工有困难找工会”的要求有一个落实的平台和有效的载体。对于困难职工反映集中的、需要解决的热点和难点问题，工会要利用三方协商机制、联席会议制度等推动行政给予合理解决。畅通信息渠道，引导职工理性合法反映利益诉求，维护职工队伍和矿区政治稳定。 （四）建立稳定的帮扶资金、物资筹措渠道
积极争取支持，将工会帮扶工作纳入社会救助体系，形成帮扶资金的定期注入制度，加大对帮扶工作的资金投入。行政与工会共同出资，建立困难职工救济基金或温暖工程基金。成立基层工会互助储金会，发挥其聚少成多、互助互济、救急解困的作用。
（五）深入扎实开展“送温暖工程”、“金秋助学”活动
工会组织要把生活救助与促进就业结合起来，把政策帮扶与资金、物资帮扶结合起来，把日常帮扶、突发性救助与节日的走访慰问结合起来，并要联合社会力量开展好“金秋助学”活动，积极稳妥地开展大病重病、住院医疗、女职工特殊疾病等区域性、行业性职工医疗互助活动，减轻困难职工的医疗负担。
六、困难职工帮扶体系建设的建议
（一）最大限度的争取党委和行政的支持。
帮扶体系建设的所有工作，是协助矿党政解决问题，排忧解难，企业理应支持。当然，要使领导认识上取得一致，工会要做大量的工作。要大力宣传困难职工帮扶体系建设，要通过大量的調查研究，掌握企业和困难职工群众的第一手材料，针对性开展帮扶救助工作。
（二）形成协调的帮扶体系建设工作机制。
困难职工问题涉及的范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，需要动员社会方方面面的力量齐抓共管。要不断拓宽与有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。同时帮扶体系建设工作与各部门之间，也要建立相应的工作协调制度，形成合力，共同帮扶困难职工。
（三）建立稳定的帮扶资金筹措机制。
要通过行政拨款、工会经费投入、社会捐助等方式筹集资金。积极争取行政的资金支持，通过多种形式筹集社会资金，努力拓宽资金和物资筹措渠道。工会要加大对帮扶资金投入力度，拿出必要的经费用于帮扶体系建设工作。
（四）建立帮扶体系建设工作长效机制。
配备一支政治和业务素质过硬的帮扶工作队伍，将一批具有一定政策理论水平和群众工作经验、具备相关专业知识和工作能力的人员，充实到帮扶工作队伍中更好地为职工群众服务。
加强困难职工帮扶体系建设是工会组织在实践中探索出的帮助、扶持困难职工的新举措，为困难职工脱贫解困提供了及时、方便有效的服务，取得了明显的成效。但也要清醒地看到，困难职工的帮扶工作仅靠工会一家的力量是远远不够的，是有一定局限性的。要快捷地解决困难职工的根本问题，就要举多方的人力和财力，以满足困难职工的需求。
一、帮扶体系建设在构建和谐社会中的作用
党的十八大指出：要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。困难职工帮扶体系建设是新形势下工会工作的重要内容，是为困难职工服务的窗口、是维护困难职工合法权益的阵地、是实施送温暖工程的载体。坚持以职工为本，诚心诚意为职工说话办事，有效地解决他们的就业难、就医难、子女上学难等实际问题，为构建和谐稳定矿区发挥积极作用。
二、困难职工帮扶建设的基本情况及原因
陈家山矿在册职工2641人，困难职工132户，占职工总数的5%，全矿有19个车间工会，建立了困难职工帮扶组织机构，加强帮扶组织领导和帮扶力度。
造成困难的主要原因。一是因下岗失业所致。在深化改革减员增效发展中，部分职工面临下岗，无经济来源，导致生活
困难。
二是因子女上学所致。近几年由于煤炭市场不景气，经济效益不稳定，部分家庭子女多，在校学生多，加上学费高，培养一名大学生从小学、中学、大学一路下来10多万元，对于普通职工家庭靠工资是很难负担得起而导致家庭困难。
三是工、病亡家庭、单亲收入低所致。在工、病亡家庭及单亲家庭中，家庭收入有限，要承担子女的抚养费，又要履行赡养父母的义务，给家庭生活带来困难。
四是患大病所致。因病住院就医难，医疗费用高，特别对患大病、重病，其治疗费用对普通职工来难以承受。
三、困难职工帮扶体系建设存在问题与基本思路
存在问题：资金筹集难。资金是困难职工帮扶体系开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。但是现在面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的资金来源渠道，制约了帮扶工作的进一步深化。
与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶办公室作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和協调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。
帮扶力量有限。无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。
基本思路：在管理体制上，建立困难职工电子档案，进行动态管理。同时实行困难职工月报制度，每季度对临时困难的职工进行救助，切实解决了困难职工的燃眉之急、无奈之困。按照“党政所望、群众所需、职工所求、工会所为”的原则，设立“困难职工援助中心”，开设再就业介绍、困难救助、技能培训、信访接待、法律援助、健康咨询等窗口，开展“一站式”服务，全方位对困难职工进行帮扶。在与工会其他部门的关系上，个人认为，困难职工帮扶体系建设实际上是工会保障工作的延伸和细化，是在改革和发展的新形势下为困难职工排忧解难的一个载体。
四、困难职工帮扶体系建设的有效方法
一要“实打实”提供法律援助。建立法律救助机制，解决困难职工维权难问题。我们成立了“职工法律援助中心”，依法维护职工尤其是困难职工的合法权益。
二要“百分百”处结信访援助。完善职工信访维权网络，建立重大疑难信访问题会商制度，及时开通职工维权热线电话，努力做到职工信访“事事有记录，件件有回音”。
三要“面对面”实施困难援助。通过自上而下制定方案，层层发动摸清情况，想方设法服务职工，着力加大困难职工帮扶力度。使困难群众生活得到最大限度保障。
四要积极实施“困难职工家庭医疗救助”，制定困难职工家庭医疗救助暂行办法，针对符合条件的困难职工，在医疗保险报销后，个人年自负数额超过5000元以上的，给予剩余部分80%的救助。
五要及时推行“手牵手”入学关怀，解决困难职工子女上学难问题。
六要开展“心贴心”生活兜底救助，经过摸排走访，对家庭人均收入低于400元的困难职工家庭，实施差额救助，保障困难职工家庭的基本生活。
七要开展“肩并肩”节日关怀。建立帮扶救助机制，解决困难职工生活难问题。
五、困难职工帮扶体系建设的对策
困难职工帮扶工作，是新形势下党对工会工作的要求和工会维护职工合法权益的重要体现。
（一）建立和完善源头参与机制
工会组织要通过建立与行政联席会议制度，紧紧抓住涉及职工权益问题的重要决策和立法建章环节，代表和反映职工群众的意见和要求，搞好整体维护，促进困难救助体系的建立和完善。积极推动把困难职工，尤其是伤、病亡遗属纳入到各项社会保险覆盖范围，推动保障和改善民生的各项政策措施有效落实，使困难职工进入科学化帮扶的轨道，充分发挥政府的主渠道作用。
（二）建立困难职工帮扶中心长效运行机制
工会要强化内部管理，建立健全各项工作制度，完善办事程序，实行规范运作。充分动员和利用各种社会资源及职工群众力量，并不断把困难职工帮扶工作延伸，在企业内部建立帮扶点，构建困难职工帮扶网络体系，努力把帮扶中心建设成为扶贫济困、化解矛盾、服务困难职工的重要“窗口”。
（三）协调劳资矛盾，创建和谐劳动关系
工会要通过开展政策咨询、法律援助、信访接待，进一步了解职工群众的呼声，准确把握职工群众的思想脉搏，掌握职工需求的第一信号，使“职工有困难找工会”的要求有一个落实的平台和有效的载体。对于困难职工反映集中的、需要解决的热点和难点问题，工会要利用三方协商机制、联席会议制度等推动行政给予合理解决。畅通信息渠道，引导职工理性合法反映利益诉求，维护职工队伍和矿区政治稳定。 （四）建立稳定的帮扶资金、物资筹措渠道
积极争取支持，将工会帮扶工作纳入社会救助体系，形成帮扶资金的定期注入制度，加大对帮扶工作的资金投入。行政与工会共同出资，建立困难职工救济基金或温暖工程基金。成立基层工会互助储金会，发挥其聚少成多、互助互济、救急解困的作用。
（五）深入扎实开展“送温暖工程”、“金秋助学”活动
工会组织要把生活救助与促进就业结合起来，把政策帮扶与资金、物资帮扶结合起来，把日常帮扶、突发性救助与节日的走访慰问结合起来，并要联合社会力量开展好“金秋助学”活动，积极稳妥地开展大病重病、住院医疗、女职工特殊疾病等区域性、行业性职工医疗互助活动，减轻困难职工的医疗负担。
六、困难职工帮扶体系建设的建议
（一）最大限度的争取党委和行政的支持。
帮扶体系建设的所有工作，是协助矿党政解决问题，排忧解难，企业理应支持。当然，要使领导认识上取得一致，工会要做大量的工作。要大力宣传困难职工帮扶体系建设，要通过大量的調查研究，掌握企业和困难职工群众的第一手材料，针对性开展帮扶救助工作。
（二）形成协调的帮扶体系建设工作机制。
困难职工问题涉及的范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，需要动员社会方方面面的力量齐抓共管。要不断拓宽与有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。同时帮扶体系建设工作与各部门之间，也要建立相应的工作协调制度，形成合力，共同帮扶困难职工。
（三）建立稳定的帮扶资金筹措机制。
要通过行政拨款、工会经费投入、社会捐助等方式筹集资金。积极争取行政的资金支持，通过多种形式筹集社会资金，努力拓宽资金和物资筹措渠道。工会要加大对帮扶资金投入力度，拿出必要的经费用于帮扶体系建设工作。
（四）建立帮扶体系建设工作长效机制。
配备一支政治和业务素质过硬的帮扶工作队伍，将一批具有一定政策理论水平和群众工作经验、具备相关专业知识和工作能力的人员，充实到帮扶工作队伍中更好地为职工群众服务。
加强困难职工帮扶体系建设是工会组织在实践中探索出的帮助、扶持困难职工的新举措，为困难职工脱贫解困提供了及时、方便有效的服务，取得了明显的成效。但也要清醒地看到，困难职工的帮扶工作仅靠工会一家的力量是远远不够的，是有一定局限性的。要快捷地解决困难职工的根本问题，就要举多方的人力和财力，以满足困难职工的需求。