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摘要：石羊河流域下游地区的民勤县，从2006年开始实施石羊河流域重点治理项目，水权水价改革启动。文章介绍民勤县灌溉农业水价改革发展、水权落实模式及其初步成效，为缺水地区的水资源管理提供经验，加快节水型社会建设步伐。
关键词： 水价改革水权落实灌溉农业
中图分类号：TV文献标识码： A
一 概况
民勤县地处甘肃河西走廊东北部，石羊河流域下游，东、西、北三面被腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠包围，全县人口31.5万人，国土面积1.6万Km2，其中荒漠化面积占土地面积的９４％(2012年）。民勤常年干旱少雨，年均降水量110mm，蒸发量高达2644mm，风大沙多，生态十分脆弱，是全国最干旱、荒漠化危害最严重的地区之一。20世纪90年代以来，人们大面积开荒种地，打井取水，地下取水量已达7亿m3,导致地下水位快速下降，土地荒漠化更加严重，生态迅速恶化，严重影响着人们的生产和生活。
自2006年石羊河流域重点治理实施以来，民勤县从保护生态资源入手，严禁打井开荒、严禁超采地下水。按照《石羊河流域重点治理规划》确定的目标，结合土地利用现状和区域分布特点，科学规划地下水禁采区和限采区，以各类农林场、移民迁出区、风沙沿线和农区内部二轮延包土地以外的耕地为重点，民勤县制定了《2006年—2010年关闭机井规划》和《2006-2010年耕地压减规划》，分年度推进实施。民勤县相继完成关闭机井3023眼，压减配水面积2.93万hm2，安装地下水智能化计量设施7429套，到2013年全县地下水用水总量控制为1.1552亿m3。
民勤县2013年水资源分配方案配水总量为3.5912亿m3，农田灌溉2.6934亿m3，占配水总量的75%，管理好灌溉农业节水对于民勤节水型社会建设具有决定性的意义。近年来民勤县认真贯彻落实温家宝总理重要批示指示和视察民勤讲话精神，以水权水价制度改革为核心，坚持依法管水、科学配水和节约用水相结合，深入推进节水型社会建设，取得了显著成效。自2006年开始，民勤灌溉农业地下水管理从“无序开采”阶段转为“管理许可，地下水资源费开征，水权水价改革启动”阶段，民勤县大力推行水权水价制度改革，对水权落实实施“总量控制、定额管理、限额配水、超量加价、政府调控、市场引导、公众参与”的基本管理制度，民勤县生态系统开始得到了一定的修复。
二 水价改革分四个阶段
灌溉农业节水的实现一是靠农业节水技术，二是靠政策措施。农业节水技术是基础，政策措施是主要推动力，如果没有相关政策措施的配套，则在产量变化不大的前提下，要想让农户自愿接受农业节水生产方式，难度是很大的。在市场经济条件下，合理的农业节水政策措施应该以水价为政策中心，利用价格杠杆作用，调节农户的灌溉行为，促进农业节水的实现。民勤县近年来的水价改革大致分为四个阶段：
2.12004－2007年水价“管理许可”阶段
鉴于民勤县地下水严重超采，是影响石羊河流域生态环境的突出问题。为充分发挥价格杠杆对水资源的节约保护作用，进一步限制地下水超采，促进石羊河流域经济社会的可持续发展，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院第460号令）和《甘肃省水资源费征收管理办法》（省政府2003年第4号令），从2004年1月1日起，民勤县征收灌溉农业地下水水资源费０.01元/ m3。
2.2 2008－2010年水价改革启动阶段
为达到节水目的，从2008年7月1日起民勤县灌溉农业地下水水资源费标准由0.01元/ m3调整为0.02元/ m3；2009年地表水水价由0.151元/ m3提高到0.208元/ m3， 2010年地表水水价由0.208元/ m3调整为0.225元/ m3。这是民勤县在石羊河流域重点治理中，充分发挥价格杠杆作用，促进农业节约用水的重要举措。
2.32011－2013年7月水价改革创新阶段
2011年5月，民勤县制定出台了《民勤县农业用水价格管理办法(试行)〉〉，在农业灌溉用水方面实行两部制水价，即基本水价+计量水价。每年基本水价2.00元/667 m2，计量水价分纯井灌区、井河混灌区、河水灌区三种情况：地下水6.00元÷地下水667 m2配水定额，井河混灌区地下水5.00元÷地下水667 m2配水定额，河水灌区按m3计算，地表水0.225元/ m3； 2011年计量水价为：坝区灌区为0.038元/ m3，泉山灌区为0.043元/ m3，湖区灌区为0.1元/ m3，昌宁灌区为0.013元/ m3，环河灌区为0.018元/ m3，南湖灌区为0.013元/ m3，地表水0.225元/ m3。同时根据作物实际用水量的不同，实行差别水价制度。凡用水在配水定额以内的，发展日光温室和特色林果业可以享受优惠水价；实际用水量超过配水定额的，实行累进加价征收水费。本方案的实行，充分发挥了水价经济杠杆的调节作用，促进种植业结构调整和水资源的优化配置。
2.4 2013年7月水价改革深化阶段
《民勤县深化水价改革实施意见》已经于2013年第十六次县政府常务讨论通过，从发布之日起（2013年7月15日）執行，农业灌溉用水价格改革的主要内容如下：
2.4.1一是地表水水价，计量水价由0.225元/ m3调整为0.24元/ m3，较2013年上半年以前的水价提高了0.015元/ m3。二是地下水水价，实行两部制水价，即，基本水价+计量水价，每年基本水价按标准为2.00元/667 m2.；计量水价按m3征收，在定额内用水的，每667 m2计量水费为20.00元；地下水按m3计算计量水价为：坝区灌区0.154元/ m3（130 m3/667 m2），泉山灌区0.174元/ m3（115 m3/667 m2），湖区灌区0.4元/ m3（50 m3/667 m2），昌宁灌区0.062元/ m3(325 m3/667 m2），环河灌区0.056元/ m3（355 m3/667 m2），南湖灌区0.062元/ m3（325m3/667 m2）。三是地下水资源费，维持原标准不变，标准为0.02元/ m3
2.4.2农业灌溉用水差别水价标准分为三类 ： 第一类，对于设施农业和实施滴灌的大田节水作物，在配水定额内用水的，除地下水免征水资源费外，地表水水价优惠30%，地下水水价优惠50%；第二类，对于特色林果业和生态用水，在配水定额内的，地表水水价优惠30%，地下水水价优惠50%；第三类，对于传统方式种植的高耗水低效益作物（小麦、大麦、洋葱、平种玉米），在配水定额内，地表水水价上浮30%，地下水水价上浮50%。
2.4.3农业灌溉用水对超定额用水分三个层级： 第一级，超定额用水的30%（含30%）以下的，对超定额部分按计量水价的150%收取水费；第二级，超定额用水的31－50%（含50%）之间的，对超定额部分按计量水价的200%收取水费；第三级，超定额用水的50%（含50%）以上的，对超定额部分按计量水价的300%收取水费。
经民勤县水务局核算，农业灌溉水价调整后灌溉成本对比情况：红崖山灌区（井河混灌区）浇灌地下水成本104.53元/ 667 m2，浇灌地表水成本96元/ 667 m2，浇灌地下水比浇灌地表水成本高8.53元/667 m2，昌宁灌区（纯井灌区）浇灌地下水成本117.76元/ 667 m2，环河灌区（纯井灌区）浇灌地下水成本100.74元/ 667 m2。民勤县农业灌溉用水水价改革的目标，是充分利用价格杠杆的调节作用，使地下水水平接近或略高于地表水水价。通过推行农业差别水价和超定额累进加价制度，促进农业结构调整，最终解决水资源的浪费及用水不公等现象。
三水权落实模式
科学的配水方案是水权落实的基础。在制定水资源分配方案的过程中，坚持总量控制、定额管理、人均公平享有水资源份额的原则，坚持基本用水优先、公平与效率兼顾的原则，坚持下管一级、逐级分配的原则，坚持先地表水、后地下水的原则，坚持政府调控和市场机制相结合的原则，科学地确定全县的水权总量，保证全县地下水的控采目标如期实现。
3.1 明晰水权，配水到户。从2006年开始，灌区各机井的配水量，由水管单位按《石羊河流域重点治理规划》中各灌区的人均斗口井口的配水量统一分配，并由水务局在每年的10月30日前向县政府上报下一年的配水计划，经县政府批准下达各乡镇的水资源分配方案。各乡镇以全县水资源分配方案的水权总量为基础，采用水资源下管一级的管理办法，乡镇召开会议进行讨论制定乡镇水权分配方案→乡镇和水管单位联合发文将方案下达协会→协会召集用水小组进行水权讨论→结合实际分配到各用水小组→用水小组将水权分配到户→乡镇水管单位及协会共同组织督促填写水权证。
3.2 规范台账，控制轮次。水管单位职工进村入户，发放宣传材料，落实轮次电量水量确认表，实行分轮次全过程控制。建立完善乡、村、社、井四级水权明晰台账，由水管单位统一装订成册，实行专人管理。包村包社的管理人员及时填写水量电量台帐，监控每眼机井逐轮次的用水情况，督促用水户严格落实水票运行制度。对于安种泡地水面积控制是水资源分配方案落实的关键，由水管单位对安种泡地进行监控，生育期用水量严禁超前轮次审批水量。
3.3水票运转，智能计量 。购买水票要按照统一格式实行用水计划申请书制度，用水程序为：用水户向协会提出书面用水申请→协会依据水量确认表核定的数量填写用水计划申请书，并由协会负责人加注意见、加盖公章，一式两份报乡镇水资源办公室审批→乡镇核实后，填写实际审批水量，由乡镇长批准并加盖公章，乡镇水资源办公室保留存根联→用水户持乡镇批复的用水计划申请书到水管单位购买水票和智能卡充值，水管单位对出售的水票情况进行统一登记→供电所依据水票向用水户供电→用水户刷卡取水。
3.4 水权交易，程序规范。水务部门、水管所、村农民用水者协会、用水小组，层层搭建有形交易平台，办理辖区水权交易手续、发布水权交易指导价格、建立水权交易台帐、制定科学合理的水权交易规则，各乡镇按照《民勤县水权水市场建设实施方案》的具体要求，及时调节各用水户的水权指标量，建立水权交易登记簿制度。
3.5 水资源预算，跟踪审计水务部门在每年10月份提出下一年度水资源預算，提交县政府常务会、县委常委会讨论同意后，报县人大常委会批准后执行。各乡镇水资源预算执行情况实行跟踪审计、半年审计和年终审计制度，每年的１０月底前向县委、县政府提交当年年度审计报告，作为考核乡镇的主要依据，
3.6 健全制度，靠实责任。为加强水资源管理，民勤县制定了《民勤县地下水计量控制设备管理办法》 《民勤县实施以水定电以电控水的管理办法》《民勤县水权市场建设实施方案》《民勤县农业用水价格管理办法实施方案》《民勤县水资源预算执行审计监督办法》等有关水资源管理的一系列制度，提高了水资源的利用效益，加快民勤节水型社会建设步伐。水权落实实行行政首长负责制，实行县级领导包乡、乡级领导包村、乡镇干部包社的水权监管机制，层层签定责任，实行工资与绩效挂钩，严格落实责任目标制度。水管单位职工分片承包，配备智能化维修工具，保证智能化正常运行。县上成立督查小组，逐月对各乡镇和各灌区的用水情况进行专门督查，并将督查结果应用到年终考核中。对落实工作不力的，依法追究相关责任人的责任 。
四 水权水价改革的成效
经过几年的努力，民勤县水权水价制度改革初显成效：
4.1老百姓的用水理念发生了根本性转变，水商品意识增强，节水意识普遍提高，低耗水高效益节水作物（如棉花，葵花、茴香等）种植比例大幅度提高。
4.2转变经济发展方式，农业结构大调整蓬勃发展。在水价政策调整的驱动下，农区群众转变传统种植观念，以节水增收为原则大力发展以瓜菜为主的日光温室，以养羊为主的暖棚养殖，以酿造葡萄、红枣、枸杞为重点的特色林果业和高效节水大田为重点的特色产业。
4.3要我节水变为我要节水，老百姓自己创新农田节水技术，如干播湿出种植技术和一膜两用免耕技术等。
4.4地下水开采量大幅度减少，县域内地下水位下降速度明显减缓，石羊河流域重点治理措施密集区域（环河灌区）地下水位小范围内有所上升趋势，生态环境有所好转。
4.5水资源管理法规体系和制度框架基本建立，水资源管理工作逐步走上了程序化、规范化、法制化的轨道。地下水管理达到“一井一卡”智能化计量控制，水资源管理将告别过去“无序开发”的历史，迈向智能化、信息化的管理轨道。
作者简介：
聂爱平，女，1973年出生，甘肃省民勤县人，助理工程师，1997年毕业于甘肃省水利学校，在民勤县水务局工作。
关键词： 水价改革水权落实灌溉农业
中图分类号：TV文献标识码： A
一 概况
民勤县地处甘肃河西走廊东北部，石羊河流域下游，东、西、北三面被腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠包围，全县人口31.5万人，国土面积1.6万Km2，其中荒漠化面积占土地面积的９４％(2012年）。民勤常年干旱少雨，年均降水量110mm，蒸发量高达2644mm，风大沙多，生态十分脆弱，是全国最干旱、荒漠化危害最严重的地区之一。20世纪90年代以来，人们大面积开荒种地，打井取水，地下取水量已达7亿m3,导致地下水位快速下降，土地荒漠化更加严重，生态迅速恶化，严重影响着人们的生产和生活。
自2006年石羊河流域重点治理实施以来，民勤县从保护生态资源入手，严禁打井开荒、严禁超采地下水。按照《石羊河流域重点治理规划》确定的目标，结合土地利用现状和区域分布特点，科学规划地下水禁采区和限采区，以各类农林场、移民迁出区、风沙沿线和农区内部二轮延包土地以外的耕地为重点，民勤县制定了《2006年—2010年关闭机井规划》和《2006-2010年耕地压减规划》，分年度推进实施。民勤县相继完成关闭机井3023眼，压减配水面积2.93万hm2，安装地下水智能化计量设施7429套，到2013年全县地下水用水总量控制为1.1552亿m3。
民勤县2013年水资源分配方案配水总量为3.5912亿m3，农田灌溉2.6934亿m3，占配水总量的75%，管理好灌溉农业节水对于民勤节水型社会建设具有决定性的意义。近年来民勤县认真贯彻落实温家宝总理重要批示指示和视察民勤讲话精神，以水权水价制度改革为核心，坚持依法管水、科学配水和节约用水相结合，深入推进节水型社会建设，取得了显著成效。自2006年开始，民勤灌溉农业地下水管理从“无序开采”阶段转为“管理许可，地下水资源费开征，水权水价改革启动”阶段，民勤县大力推行水权水价制度改革，对水权落实实施“总量控制、定额管理、限额配水、超量加价、政府调控、市场引导、公众参与”的基本管理制度，民勤县生态系统开始得到了一定的修复。
二 水价改革分四个阶段
灌溉农业节水的实现一是靠农业节水技术，二是靠政策措施。农业节水技术是基础，政策措施是主要推动力，如果没有相关政策措施的配套，则在产量变化不大的前提下，要想让农户自愿接受农业节水生产方式，难度是很大的。在市场经济条件下，合理的农业节水政策措施应该以水价为政策中心，利用价格杠杆作用，调节农户的灌溉行为，促进农业节水的实现。民勤县近年来的水价改革大致分为四个阶段：
2.12004－2007年水价“管理许可”阶段
鉴于民勤县地下水严重超采，是影响石羊河流域生态环境的突出问题。为充分发挥价格杠杆对水资源的节约保护作用，进一步限制地下水超采，促进石羊河流域经济社会的可持续发展，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院第460号令）和《甘肃省水资源费征收管理办法》（省政府2003年第4号令），从2004年1月1日起，民勤县征收灌溉农业地下水水资源费０.01元/ m3。
2.2 2008－2010年水价改革启动阶段
为达到节水目的，从2008年7月1日起民勤县灌溉农业地下水水资源费标准由0.01元/ m3调整为0.02元/ m3；2009年地表水水价由0.151元/ m3提高到0.208元/ m3， 2010年地表水水价由0.208元/ m3调整为0.225元/ m3。这是民勤县在石羊河流域重点治理中，充分发挥价格杠杆作用，促进农业节约用水的重要举措。
2.32011－2013年7月水价改革创新阶段
2011年5月，民勤县制定出台了《民勤县农业用水价格管理办法(试行)〉〉，在农业灌溉用水方面实行两部制水价，即基本水价+计量水价。每年基本水价2.00元/667 m2，计量水价分纯井灌区、井河混灌区、河水灌区三种情况：地下水6.00元÷地下水667 m2配水定额，井河混灌区地下水5.00元÷地下水667 m2配水定额，河水灌区按m3计算，地表水0.225元/ m3； 2011年计量水价为：坝区灌区为0.038元/ m3，泉山灌区为0.043元/ m3，湖区灌区为0.1元/ m3，昌宁灌区为0.013元/ m3，环河灌区为0.018元/ m3，南湖灌区为0.013元/ m3，地表水0.225元/ m3。同时根据作物实际用水量的不同，实行差别水价制度。凡用水在配水定额以内的，发展日光温室和特色林果业可以享受优惠水价；实际用水量超过配水定额的，实行累进加价征收水费。本方案的实行，充分发挥了水价经济杠杆的调节作用，促进种植业结构调整和水资源的优化配置。
2.4 2013年7月水价改革深化阶段
《民勤县深化水价改革实施意见》已经于2013年第十六次县政府常务讨论通过，从发布之日起（2013年7月15日）執行，农业灌溉用水价格改革的主要内容如下：
2.4.1一是地表水水价，计量水价由0.225元/ m3调整为0.24元/ m3，较2013年上半年以前的水价提高了0.015元/ m3。二是地下水水价，实行两部制水价，即，基本水价+计量水价，每年基本水价按标准为2.00元/667 m2.；计量水价按m3征收，在定额内用水的，每667 m2计量水费为20.00元；地下水按m3计算计量水价为：坝区灌区0.154元/ m3（130 m3/667 m2），泉山灌区0.174元/ m3（115 m3/667 m2），湖区灌区0.4元/ m3（50 m3/667 m2），昌宁灌区0.062元/ m3(325 m3/667 m2），环河灌区0.056元/ m3（355 m3/667 m2），南湖灌区0.062元/ m3（325m3/667 m2）。三是地下水资源费，维持原标准不变，标准为0.02元/ m3
2.4.2农业灌溉用水差别水价标准分为三类 ： 第一类，对于设施农业和实施滴灌的大田节水作物，在配水定额内用水的，除地下水免征水资源费外，地表水水价优惠30%，地下水水价优惠50%；第二类，对于特色林果业和生态用水，在配水定额内的，地表水水价优惠30%，地下水水价优惠50%；第三类，对于传统方式种植的高耗水低效益作物（小麦、大麦、洋葱、平种玉米），在配水定额内，地表水水价上浮30%，地下水水价上浮50%。
2.4.3农业灌溉用水对超定额用水分三个层级： 第一级，超定额用水的30%（含30%）以下的，对超定额部分按计量水价的150%收取水费；第二级，超定额用水的31－50%（含50%）之间的，对超定额部分按计量水价的200%收取水费；第三级，超定额用水的50%（含50%）以上的，对超定额部分按计量水价的300%收取水费。
经民勤县水务局核算，农业灌溉水价调整后灌溉成本对比情况：红崖山灌区（井河混灌区）浇灌地下水成本104.53元/ 667 m2，浇灌地表水成本96元/ 667 m2，浇灌地下水比浇灌地表水成本高8.53元/667 m2，昌宁灌区（纯井灌区）浇灌地下水成本117.76元/ 667 m2，环河灌区（纯井灌区）浇灌地下水成本100.74元/ 667 m2。民勤县农业灌溉用水水价改革的目标，是充分利用价格杠杆的调节作用，使地下水水平接近或略高于地表水水价。通过推行农业差别水价和超定额累进加价制度，促进农业结构调整，最终解决水资源的浪费及用水不公等现象。
三水权落实模式
科学的配水方案是水权落实的基础。在制定水资源分配方案的过程中，坚持总量控制、定额管理、人均公平享有水资源份额的原则，坚持基本用水优先、公平与效率兼顾的原则，坚持下管一级、逐级分配的原则，坚持先地表水、后地下水的原则，坚持政府调控和市场机制相结合的原则，科学地确定全县的水权总量，保证全县地下水的控采目标如期实现。
3.1 明晰水权，配水到户。从2006年开始，灌区各机井的配水量，由水管单位按《石羊河流域重点治理规划》中各灌区的人均斗口井口的配水量统一分配，并由水务局在每年的10月30日前向县政府上报下一年的配水计划，经县政府批准下达各乡镇的水资源分配方案。各乡镇以全县水资源分配方案的水权总量为基础，采用水资源下管一级的管理办法，乡镇召开会议进行讨论制定乡镇水权分配方案→乡镇和水管单位联合发文将方案下达协会→协会召集用水小组进行水权讨论→结合实际分配到各用水小组→用水小组将水权分配到户→乡镇水管单位及协会共同组织督促填写水权证。
3.2 规范台账，控制轮次。水管单位职工进村入户，发放宣传材料，落实轮次电量水量确认表，实行分轮次全过程控制。建立完善乡、村、社、井四级水权明晰台账，由水管单位统一装订成册，实行专人管理。包村包社的管理人员及时填写水量电量台帐，监控每眼机井逐轮次的用水情况，督促用水户严格落实水票运行制度。对于安种泡地水面积控制是水资源分配方案落实的关键，由水管单位对安种泡地进行监控，生育期用水量严禁超前轮次审批水量。
3.3水票运转，智能计量 。购买水票要按照统一格式实行用水计划申请书制度，用水程序为：用水户向协会提出书面用水申请→协会依据水量确认表核定的数量填写用水计划申请书，并由协会负责人加注意见、加盖公章，一式两份报乡镇水资源办公室审批→乡镇核实后，填写实际审批水量，由乡镇长批准并加盖公章，乡镇水资源办公室保留存根联→用水户持乡镇批复的用水计划申请书到水管单位购买水票和智能卡充值，水管单位对出售的水票情况进行统一登记→供电所依据水票向用水户供电→用水户刷卡取水。
3.4 水权交易，程序规范。水务部门、水管所、村农民用水者协会、用水小组，层层搭建有形交易平台，办理辖区水权交易手续、发布水权交易指导价格、建立水权交易台帐、制定科学合理的水权交易规则，各乡镇按照《民勤县水权水市场建设实施方案》的具体要求，及时调节各用水户的水权指标量，建立水权交易登记簿制度。
3.5 水资源预算，跟踪审计水务部门在每年10月份提出下一年度水资源預算，提交县政府常务会、县委常委会讨论同意后，报县人大常委会批准后执行。各乡镇水资源预算执行情况实行跟踪审计、半年审计和年终审计制度，每年的１０月底前向县委、县政府提交当年年度审计报告，作为考核乡镇的主要依据，
3.6 健全制度，靠实责任。为加强水资源管理，民勤县制定了《民勤县地下水计量控制设备管理办法》 《民勤县实施以水定电以电控水的管理办法》《民勤县水权市场建设实施方案》《民勤县农业用水价格管理办法实施方案》《民勤县水资源预算执行审计监督办法》等有关水资源管理的一系列制度，提高了水资源的利用效益，加快民勤节水型社会建设步伐。水权落实实行行政首长负责制，实行县级领导包乡、乡级领导包村、乡镇干部包社的水权监管机制，层层签定责任，实行工资与绩效挂钩，严格落实责任目标制度。水管单位职工分片承包，配备智能化维修工具，保证智能化正常运行。县上成立督查小组，逐月对各乡镇和各灌区的用水情况进行专门督查，并将督查结果应用到年终考核中。对落实工作不力的，依法追究相关责任人的责任 。
四 水权水价改革的成效
经过几年的努力，民勤县水权水价制度改革初显成效：
4.1老百姓的用水理念发生了根本性转变，水商品意识增强，节水意识普遍提高，低耗水高效益节水作物（如棉花，葵花、茴香等）种植比例大幅度提高。
4.2转变经济发展方式，农业结构大调整蓬勃发展。在水价政策调整的驱动下，农区群众转变传统种植观念，以节水增收为原则大力发展以瓜菜为主的日光温室，以养羊为主的暖棚养殖，以酿造葡萄、红枣、枸杞为重点的特色林果业和高效节水大田为重点的特色产业。
4.3要我节水变为我要节水，老百姓自己创新农田节水技术，如干播湿出种植技术和一膜两用免耕技术等。
4.4地下水开采量大幅度减少，县域内地下水位下降速度明显减缓，石羊河流域重点治理措施密集区域（环河灌区）地下水位小范围内有所上升趋势，生态环境有所好转。
4.5水资源管理法规体系和制度框架基本建立，水资源管理工作逐步走上了程序化、规范化、法制化的轨道。地下水管理达到“一井一卡”智能化计量控制，水资源管理将告别过去“无序开发”的历史，迈向智能化、信息化的管理轨道。
作者简介：
聂爱平，女，1973年出生，甘肃省民勤县人，助理工程师，1997年毕业于甘肃省水利学校，在民勤县水务局工作。