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一、何为“自由裁量权”孟子曰：“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”治理国家必须把行善政与行法令结合起来。建设法治社会的关键是建设法治政府，建设法治政府的关键是依法行政，依法行政的关键是对行政权的控制和均衡，而行政权不是飘在空中的“浮云”，行政权的实施主要是通过行政行为，而对行政行为控制和制约的关键是对行政自由裁量权的控制和制约。