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摘要：为更好地发展滁州水运，对港航资源实现有效开发与利用，本文通过分析制约滁州水运发展的因素，提出了相应的对策和建议。
关键词：内河；港航资源；开发
中图分类号：U692.2 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）04-0024-02
水运具有运量大、能耗小、成本低、占地少、污染小、适宜大宗货物运输等优势，是一种绿色环保的运输方式。加快水运发展，有利于节约利用土地资源、减少能源消耗、降低运输成本、防止环境污染，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的需要，也是完善综合运输体系，实现交通可持续发展的需要，对改善我市投资环境，加快产业结构优化升级，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，促进区域经济增长方式转变，都具有十分重要的意义。长期以来滁州市水运发展仍然存在建设投人不足、水运资源达不到有效开发与利用，不能有机结合综合开发，导致水运设施不能满足经济社会发展的需要。
1.滁州市水运发展现状
1.1航道基本情况
滁州市境内有大小河流近20条，具有通航功能的河流有11条，隶属长江和淮河两大水系。长江水系以滁河支流为干线航道组成的航道网和淮河水系以池河、白塔河（高邮湖）为干线航道组成的航道网。辖区内航道总里程为601公里（包括界河航道里程），辖区内航道总通航里程为499公里。辖区内有六级通航船闸3座（其中汉河集船闸因存在安全隐患已停运），为水利部门在70年代配套水利枢纽建营。拥有航标104座，主要分布在高邮湖、女山湖湖区及其它航道上。
1.2码头基础设施概况
滁州港是安徽省重要港口之一，共有滁城、天长、来安、全椒、凤阳、明光、定远等7个港区，其中定远港区目前不通航。拥有生产用泊位77个，使用岸线长度5431米，共有吊机44台，最大起重能力16吨。辖区内拥有港口企业30家，滁州港辖区内出口和中转主要货种有：矿建材料、非金属矿、煤炭、石油、粮食和农副产品等，“十二五”期间全市完成港口吞吐量1.1亿吨。
滁州水运相对滞后，且发展总体不平衡，天长、凤阳当地政府对水运发展较为重视，吸引大量民间资本投入码头及港口物流园建设，水运条件明显改善；来安县政府采取省市县共建模式推进滁州（汊河）港、汊河集船闸建设，项目建设进展顺利；滁城港区由于汉河集船闸存在安全隐患停运、定远港区由于窑河节制闸断航，目前无水运；明光、全椒港区码头规模小，设施陈旧，功能不全，不能发挥水运应有作用。
1.3航运企业及运力发展现状
辖区内航运企业23家，船舶1680艘，载重吨85.4万吨，平均载重吨500吨，基本为钢质舱机普通货船，专业化船舶、特种运输船很少，航运企业普遍存在散、小、弱，市场竞争力不强，运输船舶到达港主要是长三角地区、上海及长江中上游及支流，苏北苏南水网城市。
2.加快水运发展的战略意义
2.1贯彻和落实科学发展观实现可持续发展的需要
节能低碳正成为当今世界的主题，我国积极倡导“低碳经济”的可持续发展模式。水运具有运能大、污染小、效能高、占地少等比较优势，加快水运建设，是科学发展的具体体现，《滁州市承接产业转移示范区规划》提出城镇产业布局“沿河、沿路、沿边”的基本理念。目前，受水运条件限制，滁州的一些企业对外贸易只能陆路运输，需要支付较高的运输成本。随着腹地通航条件的改善，码头的建设将优化当地的投资环境，降低企业的运输成本，促进沿河产业的形成和壮大，促进腹地经济持续快速发展。
2.2加快构建现代化综合交通枢纽一体化发展的需要
目前我国经济快速发展，运输需求矛盾越来越显现，提高运输能力、加快内河航道建设已经成为我国经济社会持续快速发展的迫切要求。滁州市铁路、公路运输比较发达，水运相对滞后，油价高和公路治超已带来水运货源的理性回归，水运具有的低成本、运量大等综合优势不断达到体现，因此，形成多种运输方式并存的综合运输体系具有重要意义。
2.3加快地方经济和社会发展的需要
随着社会经济快速发展，水路运输显示了迫切的需求，水运工程将充分发挥航道的产业引领和聚集作用，为企业提供便捷、经济的水上运输通道，同时能使地方资源优势和区位优势得以充分发挥，对“十三五”时期加快转型跨越发展产生重要作用，促进临港工业、沿河产业的形成和壮大，加快承接产业转移到步伐，促进腹地经济持续快速发展；随着运输条件的改善，物流成本的降低，增强企业市场竞争力，必将吸引更多企业入驻开发区。
3.制约滁州水运发展的因素
（1）航道发展滞后。我市航道里程601公里，除淮河87公里为Ⅲ级外，其余均为Ⅵ级或以下航道，随着船舶大型化、规范化、钢质化快速发展，航道等级偏低已不能适应船舶发展和运量增长的需要。
（2）船闸过船能力低。辖区内现有的女山湖船闸、襄河口船闸、汊河集船闸（已停运）、运西船闸均为100吨级，标准低，直接影响着船舶通航。
（3）各地重视程度不一，水运设施建设不平衡，未能将水运纳入综合交通运输体系建设的重要组成部分。
（4）港口岸线利用率低，我市通航河流岸线规划总长69745米，使用岸线长度5431米，岸线利用率7.8%，相对落后。
（5）全市港口功能不完善，港航企业弱小，市场竞争力差。
4.对策和建议
水运作为综合交通运输体系的重要组成部分，具有运量大、成本低、占地少、污染小的特点，建设货运主枢纽和具有集散、中转、配送功能的现代物流中心，实现常规运输向现代物流业的转变，形成结构合理、设施配套、技术先进、运输高效的物流体系，是交通运输业的发展方向，水运作为综合运输体系的重要组成部分，具有低碳、节能、环保的比较优势，越来越受到市场的青睐和政府的重视，我市拥有长江、淮河两大水系贯通，水运具备天然的区位优势，发展空间很大。为加快滁州水运发展，依据《航道法》、《港口法》相关规定和省政府关于加快水运发展的相关政策要求，建议：
（1）县级以上人民政府应在财政预算中合理安排航道建设和养护资金，用于维护现行通航能力和有序开展航道升等工作。
（2）县级以上有关人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、锚地等基础设施的建设和维护，并应当采取措施，组织建设与港口相配套的航道、铁路、公路、给排水、供电、通信等设施。
（3）给予水运发展相关政策。各级政府应认真落实《省政府关于加快交通运输基础设施建设的意见》（皖政[2010]44号）、《省政府关于加强水运基础设施建设和管理加快水运发展的通知》（皖政【2008]109号）中关于对水运重点项目建设的政策、规定。
（4）大力推进省市县共建，恢复定远通航。窑河一高塘湖航道复航工程，涉及三市多个部门，且主要控制性工程船闸在淮南市境内，实施工程需淮南市、蚌埠市政府及相关部门的大力协助，为推进重点工程建设，建议由省级部门牵头。
（5）对《滁州港总体规划》进行调整，理清港城、港产关系，合理确定港口功能布局，统筹规划生产、生活、生态岸线，着力打造最便捷的水运通道，打造有影响力的临港产业园区，推动港口与园区有效对接、联动发展。
（6）建议各地政府研究布局发展沿河产业、临港工业，寻求新的经济增长点。
5.结束语
只有各级政府高度的重视，才能为水运发展提供强力的支撑，注入新活力。近年来，一系列国家关于水运发展的政策相继出台，充分显示了水运发展在国民经济发展中所占据重要位置，水运发展给地方带来了巨大的社会效益和经济效益，同时迎来了水运发展难得的机遇。滁州市委、市政府领导多次对滁州市水运现状和发展目标进行实地调研，并提出具体指导意见，要求市交通运输局、地方海事局就水资源综合利用和水运发展工作进行筹划，将滁州水运发展融入“美好新滁城”与南京同城化建设之中，抓住皖江城市带承接产业转移示范区、滁州经济开发区、苏滁产业园等建设时机，加快水运基础设施的建设发展，滁州市出台了“关于加快交通基础设施建设的决定”，将为下一步构建综合交通运输体系提供了政策和资金保证。
关键词：内河；港航资源；开发
中图分类号：U692.2 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）04-0024-02
水运具有运量大、能耗小、成本低、占地少、污染小、适宜大宗货物运输等优势，是一种绿色环保的运输方式。加快水运发展，有利于节约利用土地资源、减少能源消耗、降低运输成本、防止环境污染，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的需要，也是完善综合运输体系，实现交通可持续发展的需要，对改善我市投资环境，加快产业结构优化升级，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，促进区域经济增长方式转变，都具有十分重要的意义。长期以来滁州市水运发展仍然存在建设投人不足、水运资源达不到有效开发与利用，不能有机结合综合开发，导致水运设施不能满足经济社会发展的需要。
1.滁州市水运发展现状
1.1航道基本情况
滁州市境内有大小河流近20条，具有通航功能的河流有11条，隶属长江和淮河两大水系。长江水系以滁河支流为干线航道组成的航道网和淮河水系以池河、白塔河（高邮湖）为干线航道组成的航道网。辖区内航道总里程为601公里（包括界河航道里程），辖区内航道总通航里程为499公里。辖区内有六级通航船闸3座（其中汉河集船闸因存在安全隐患已停运），为水利部门在70年代配套水利枢纽建营。拥有航标104座，主要分布在高邮湖、女山湖湖区及其它航道上。
1.2码头基础设施概况
滁州港是安徽省重要港口之一，共有滁城、天长、来安、全椒、凤阳、明光、定远等7个港区，其中定远港区目前不通航。拥有生产用泊位77个，使用岸线长度5431米，共有吊机44台，最大起重能力16吨。辖区内拥有港口企业30家，滁州港辖区内出口和中转主要货种有：矿建材料、非金属矿、煤炭、石油、粮食和农副产品等，“十二五”期间全市完成港口吞吐量1.1亿吨。
滁州水运相对滞后，且发展总体不平衡，天长、凤阳当地政府对水运发展较为重视，吸引大量民间资本投入码头及港口物流园建设，水运条件明显改善；来安县政府采取省市县共建模式推进滁州（汊河）港、汊河集船闸建设，项目建设进展顺利；滁城港区由于汉河集船闸存在安全隐患停运、定远港区由于窑河节制闸断航，目前无水运；明光、全椒港区码头规模小，设施陈旧，功能不全，不能发挥水运应有作用。
1.3航运企业及运力发展现状
辖区内航运企业23家，船舶1680艘，载重吨85.4万吨，平均载重吨500吨，基本为钢质舱机普通货船，专业化船舶、特种运输船很少，航运企业普遍存在散、小、弱，市场竞争力不强，运输船舶到达港主要是长三角地区、上海及长江中上游及支流，苏北苏南水网城市。
2.加快水运发展的战略意义
2.1贯彻和落实科学发展观实现可持续发展的需要
节能低碳正成为当今世界的主题，我国积极倡导“低碳经济”的可持续发展模式。水运具有运能大、污染小、效能高、占地少等比较优势，加快水运建设，是科学发展的具体体现，《滁州市承接产业转移示范区规划》提出城镇产业布局“沿河、沿路、沿边”的基本理念。目前，受水运条件限制，滁州的一些企业对外贸易只能陆路运输，需要支付较高的运输成本。随着腹地通航条件的改善，码头的建设将优化当地的投资环境，降低企业的运输成本，促进沿河产业的形成和壮大，促进腹地经济持续快速发展。
2.2加快构建现代化综合交通枢纽一体化发展的需要
目前我国经济快速发展，运输需求矛盾越来越显现，提高运输能力、加快内河航道建设已经成为我国经济社会持续快速发展的迫切要求。滁州市铁路、公路运输比较发达，水运相对滞后，油价高和公路治超已带来水运货源的理性回归，水运具有的低成本、运量大等综合优势不断达到体现，因此，形成多种运输方式并存的综合运输体系具有重要意义。
2.3加快地方经济和社会发展的需要
随着社会经济快速发展，水路运输显示了迫切的需求，水运工程将充分发挥航道的产业引领和聚集作用，为企业提供便捷、经济的水上运输通道，同时能使地方资源优势和区位优势得以充分发挥，对“十三五”时期加快转型跨越发展产生重要作用，促进临港工业、沿河产业的形成和壮大，加快承接产业转移到步伐，促进腹地经济持续快速发展；随着运输条件的改善，物流成本的降低，增强企业市场竞争力，必将吸引更多企业入驻开发区。
3.制约滁州水运发展的因素
（1）航道发展滞后。我市航道里程601公里，除淮河87公里为Ⅲ级外，其余均为Ⅵ级或以下航道，随着船舶大型化、规范化、钢质化快速发展，航道等级偏低已不能适应船舶发展和运量增长的需要。
（2）船闸过船能力低。辖区内现有的女山湖船闸、襄河口船闸、汊河集船闸（已停运）、运西船闸均为100吨级，标准低，直接影响着船舶通航。
（3）各地重视程度不一，水运设施建设不平衡，未能将水运纳入综合交通运输体系建设的重要组成部分。
（4）港口岸线利用率低，我市通航河流岸线规划总长69745米，使用岸线长度5431米，岸线利用率7.8%，相对落后。
（5）全市港口功能不完善，港航企业弱小，市场竞争力差。
4.对策和建议
水运作为综合交通运输体系的重要组成部分，具有运量大、成本低、占地少、污染小的特点，建设货运主枢纽和具有集散、中转、配送功能的现代物流中心，实现常规运输向现代物流业的转变，形成结构合理、设施配套、技术先进、运输高效的物流体系，是交通运输业的发展方向，水运作为综合运输体系的重要组成部分，具有低碳、节能、环保的比较优势，越来越受到市场的青睐和政府的重视，我市拥有长江、淮河两大水系贯通，水运具备天然的区位优势，发展空间很大。为加快滁州水运发展，依据《航道法》、《港口法》相关规定和省政府关于加快水运发展的相关政策要求，建议：
（1）县级以上人民政府应在财政预算中合理安排航道建设和养护资金，用于维护现行通航能力和有序开展航道升等工作。
（2）县级以上有关人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、锚地等基础设施的建设和维护，并应当采取措施，组织建设与港口相配套的航道、铁路、公路、给排水、供电、通信等设施。
（3）给予水运发展相关政策。各级政府应认真落实《省政府关于加快交通运输基础设施建设的意见》（皖政[2010]44号）、《省政府关于加强水运基础设施建设和管理加快水运发展的通知》（皖政【2008]109号）中关于对水运重点项目建设的政策、规定。
（4）大力推进省市县共建，恢复定远通航。窑河一高塘湖航道复航工程，涉及三市多个部门，且主要控制性工程船闸在淮南市境内，实施工程需淮南市、蚌埠市政府及相关部门的大力协助，为推进重点工程建设，建议由省级部门牵头。
（5）对《滁州港总体规划》进行调整，理清港城、港产关系，合理确定港口功能布局，统筹规划生产、生活、生态岸线，着力打造最便捷的水运通道，打造有影响力的临港产业园区，推动港口与园区有效对接、联动发展。
（6）建议各地政府研究布局发展沿河产业、临港工业，寻求新的经济增长点。
5.结束语
只有各级政府高度的重视，才能为水运发展提供强力的支撑，注入新活力。近年来，一系列国家关于水运发展的政策相继出台，充分显示了水运发展在国民经济发展中所占据重要位置，水运发展给地方带来了巨大的社会效益和经济效益，同时迎来了水运发展难得的机遇。滁州市委、市政府领导多次对滁州市水运现状和发展目标进行实地调研，并提出具体指导意见，要求市交通运输局、地方海事局就水资源综合利用和水运发展工作进行筹划，将滁州水运发展融入“美好新滁城”与南京同城化建设之中，抓住皖江城市带承接产业转移示范区、滁州经济开发区、苏滁产业园等建设时机，加快水运基础设施的建设发展，滁州市出台了“关于加快交通基础设施建设的决定”，将为下一步构建综合交通运输体系提供了政策和资金保证。