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人力资源开发成为西部大开发进程中越来越重要的环节之一，而职业教育和技术培训是人力资源开发的主要手段之一。西部地区职业教育发展水平严重制约了人力资源开发的潜能，因此，有效利用东部地区丰富的职业教育资源为西部职业教育的发展和人力资源开发具有重大的现实意义。为此，改革传统的东西部“对口支援”的做法，确立“优势互补、合作发展”的理念，采用项目管理的方式，可以实现东西部互利双赢、共同繁荣，促进全社会的和谐发展。
一、职业教育落后是西部人力资源开发的一大“瓶颈”
西部大开发需要各级各类人才。但是，由于西部地区劳动力市场不发达，职业教育体系不完善，只有那些经营状况良好的大型国有企业才能招聘到素质较高的员工，而对于一般的中小型企业而言，员工的技能素质无法满足企业生产的较高要求。另一方面，企业既需要高级人才，更需要大量的中初级实用人才。高级人才尚有可能通过优惠政策引进，但大量的中初级人才则主要得靠本地培养。更突出的问题是对于那些处于经济结构转型期的行业或企业，失业率呈上升趋势，员工的转岗培训和安置任务十分繁重。
西部职业教育发展滞后已经成为制约西部地区人力资本提升的“瓶颈”之一。西部地区潜在劳动力数量巨大，但由于受地理以及人文等多方面因素的影响，教育发展缓慢，劳动力整体素质偏低。有资料显示，西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员还不到东部地区的10％，全国没有实现“两基”的区县主要集中在西部。2003年全国人口统计中15岁及以上人口的文盲率全国平均为10.95％，而西部地区特别是西藏、贵州、云南、甘肃、宁夏、青海等省区的文盲率均在15％以上，其中西藏甚至达到54.86％，与全国的平均水平相比存在很大差距。
西部地区高中阶段教育资源严重不足，教育发展明显缓慢，近半数初中毕业生无法升学。教育部2000年6月公布的全国960所国家级重点中等职业学校，西部10个省、市、区仅有172所，占17.9％。此外，西部职业教育办学中还存在以下突出问题：
1、设备简陋。由于国家对西部职业教育经费投资不足，地方政府又没有财力给予大量投入，因此造成学校教学设备陈旧且数量少，不能满足实习实训课程的需要。
2、师资力量薄弱。西部地区经济条件落后，大部分职业学校存在师资匮乏、现有的教师知识结构落后、学历达标率低、教学科研项目和教科活动少等问题。同时由于经济落后、教师待遇偏低，致使很多年轻人不愿进入教师行业。
3、实习资源稀少。西部地区经济环境差，可提供实习基地的企业少，职业学校的学生无法开展有效的实习。另一方面，由于没有对口的实习培训基地，专业教师得不到实际操作技能的训练，对生产现场不熟悉，知识结构不完整，上课只能照本宣科，流于形式，达不到预期的教学效果。
4、缺乏吸引力。职业教育服务于地方经济，它的发展也必然受地方经济发展水平的制约。由于西部地区工业化程度不高，可提供的就业岗位少，而劳动力就业输出量大，劳动力供给远远大于劳动力需求。这种状况导致学生毕业后难以找到工作，毕业即等于失业，导致职业教育在当地的吸引力下降，大部分中小学毕业生宁愿在家待业也不愿接受职业教育。
二、东西部职业教育与人力资源存在较强互补性
西部地区的教育落后状况，不仅影响着西部地区经济的发展，一定程度上也影响和制约着全国经济的发展。在发展西部职业教育、开发西部人力资源的同时，也要充分利用东部职业教育资源。因为一方面，与东部相比，西部的职业教育还存在很大差距，很难在短时间内赶上东部的水平，仅仅依靠西部职业教育来开发西部人力资源是远远达不到西部大开发的要求的。另一方面，东部拥有大量的职业教育优质资源和丰富的人力资源管理经验，完全有能力为西部人力资源开发提供强有力的教育和培训支持。
东部地区职业教育资源与西部地区培训需求存在互補性。利用东部职业教育资源为西部地区人力资源开发服务也有利于东部地区职业教育的健康发展。东部多数城市的中等职业学校近年来面临着“吃不饱”的窘境，造成职业教育资源的闲置和浪费。例如，上海建设系统有丰富的资源可以培养各个层次、类别的建设人才，但近年却面临着生源危机。为拓宽生源渠道，上海城市建设工程学院、上海建工中专等学校早在1996年就开始采取灵活的招生模式招收外地生源，主要以委托培养的方式为欠发达地区培养学生。上海城市建设工程学院在2004年就招收外地学生200多人。
东部地区劳动力需求与西部地区劳动力资源丰富存在互补性。西部地区由于工业基础薄弱、非公有制经济发展缓慢、服务业发展水平较低，短期内吸纳劳动力的能力不可能大幅度提高，劳动力供大于求的矛盾非常突出。而东部地区某些脏、苦、累的职业或行业却面临着较大的劳动力缺口。以上海的建筑业为例，上海有一流的建筑施工企业，有先进的施工技术和施工设备，有大量的建设项目，却鲜有上海人愿意成为建筑工人或基层施工技术人员。
东部地区人力资源管理经验是西部地区企业和劳动力市场所欠缺的。经过改革开放20多年的发展，东部地区已经基本形成了初具规模、日益规范的劳动力市场，积累了一定的经验。例如在上海及其周边地区，集聚了几百家外资和合资企业，他们的人力资源开发理念、运行模式、结构体系一般是按照本国母公司进行的。他们的先进管理理念促进了国有大中型企业人事制度的改革，推动了东部地区劳动力市场的形成和完善，从而间接地促进了东部地区职业教育的发展。这些经验、模式、人文环境正是西部企业、劳动力市场所需要的。
三、东西部合作有利于促进西部发展
造成西部地区职业教育落后于全国平均水平的最主要原因是经济落后、观念落后、发展迟缓。
由于受到传统因素和客观条件的限制，西部地区的职业教育还远远不能发挥其应有的功能。越是贫困的地区，生产力水平低下，对现代科学技术的需求不迫切，吸纳不了高科技人才，越不重视人口素质的提高，有限的资金只能顾及生存，无法投资教育以求发展。反过来教育落后，人口素质低下，科技不发达，生产力水平低，就会导致贫困。鼓励西部地区的富余劳动力在东部就业不仅满足了东部劳动力市场的需求，也有利于西部经济发展。据报道：广西靖西县12万农民外出打工，劳务输出收入连续4年超过亿元。2004年该县的财政收入为1.46亿元，而全县农民外出务工电汇回乡的资金达到1.31亿元，相当于在县境外再造了一个靖西。
众所周知，职业教育并不是靠课 堂教学就能完成的，还需要企业和社会的积极参与。调查表明，东部与西部最大的差别在于观念上的差别，在于社会人文环境的差异。职业教育教给学生的不仅仅是专业知识和职业技能，还应该包括培养学生的人文精神，例如合作意识、质量意识、安全意识、环境意识、法制观念、创新精神、创业理想等。这些现代企业文化所倡导的先进理念和人文精神正是某些西部企业及其从业人员所缺乏的。因此在东部就学与就业有利于年轻人的全面发展，使学生在日常学习、工作与生活中形成良好的职业素质。
长远来说，在东部地区打工的年轻人绝大部分最终是要返回家乡从事自己的事业的。许多外出打工人员从世世代代居住的大山里走出来，来到广阔的外部世界学习新知识，接触新事物，并在这个过程中他们提高了素质，开阔了眼界，从富余劳动力变成致富领头人，拥有大量的人力资本。他们返回家乡后开创自己的事业，不仅带回了东部先进的技术，更带回了先进的管理方式和先进的理念，不仅促进了当地观念的更新和经济的开发，而且参与到当地的工业化、城镇化和农业产业化中来，推进了“三化”的进程。广西百色市是传统农业区，现在正在加快建设成新型工业基地，资金、技术和人才一直是制约传统农业区工业化的“瓶颈”。大批劳动力通过培训和劳务输出，学习了知识，掌握了技术，无疑为成为转变成新型工业所需的技能型工人打下了基础。更有一部分打工者在打工的过程中积累了资金和管理经验，走出了一条从“挣钱填肚子”到“赚钱盖房子”，再到“筹资办厂子”的致富之路，直接为当地的工业化做出了贡献。据统计，广西田东县打工后回乡创办企业或经商投资规模达5万元以上的业主有164人，年创收达1530万元。德保县近年来先后有1900人选择回乡创业，引进项目81个，引进外来投资600余万元。这些成功案例对东西部合作是很好的借鉴，西部地区可通过出台一系列优惠政策和提供优质服务，鼓励在东部打工的西部人员返乡创业。
四、东西部职业教育与培训合作的内容与形式
1、职业学校教育的合作
(1)联合招生，共同培养。通过东、西部学校合作的形式，东部地区学校提供需求信息，面向西部地区招收、培养学生。这种合作方式一方面可以解决东部某些特定专业面临的生源不足问题，双方共同为东部地区劳动密集型产业培养技术人员；另一方面又为西部学生提供了良好的学习、实训环境。学生毕业后也可以直接在东部地区就业，有利于劳动力的有序流动，减轻了西部地区的就业压力。
(2)设立基地，委托培训。以东西部合作方式，鼓励西部地区的职业学校在东部设立实训基地。国家在财力和政策上给参与东、西部合作的企业以支持，鼓励东部企业与西部学校合作，为学生实习实践活动、教师培训进修提供良好的实训场地。也可采取委托培训的方式，由东部地区的培训基地培训西部地区的职校学生。
(3)合作研究，提升水平。通过东、西部地区间的合作等形式直接开发西部教育资源，提升西部职业学校软、硬件水平。比如，联合承担职教科研项目、共同建设远程教育网络、促进东西部学校教师的互访交流、共同参与西部职业学校的教学改革和专业建设、为西部学校培养干部和培训师资等等。
2、职业技能培训的合作
(1)“政府买单”，提供培训。在东部外来务工人员形成一定规模的地区，政府设立专项基金用于培训，并根据外来务工人员状况和本地区的需要，确定基础性的培训内容，要求外来务工人员必须参加。这样，一方面有利于外来务工人员整体素质的提高；另一方面也满足了本地企业对不同人才类型的需求。
(2)西部培养，东部就业。东部企业根据自身需要，采用傳统的委托培养方式，由东部企业和西部培训机构联合，面向西部地区招收学员，并由西部培训机构完成对他们的培训。企业必须提供所有的培训费用、就业条件，培训机构必须保证提供“合格产品”。
(3)东部培养，东部就业。充分发挥东部地区相对完善的人才市场机制，由东部人才市场定期面向西部地区发布企业用人信息并提供培训服务，西部务工人员可根据自身经济能力、兴趣或需要选择适合自己的岗位并参加培训。
五、采用项目方式开展东西部合作的政策建议
东西部合作发展目前较多的做法是通过政府协调，开展东西部地区城市对农村的教育支援工作。如建立“县对县、校对校”的“对口支援”制度。“对口支援”的做法有其积极的一面，但也暴露出一些问题。“对口支援”带有浓重的计划经济色彩，立项时常有较多的官僚主义，执行时很少考虑综合经济效益，完成后难以进行客观公正的评价。输出方常常让人有一种恩赐于人、居高临下的感觉，不利于与受益方建立平等的合作关系；而接收方有一种“不拿白不拿”的心态，把项目效益特别是长期效益放在次要位置。此外，“对口支援”的项目常常是以支援方的现有能力为导向，而不是以接收方的未来需求为导向。
笔者建议，在市场经济环境下，国家在政策导向上要把职业学校推向市场，给予政策支持而不是仅仅提供资金。比如改革行政拨款政策和资金运行机制，鼓励东西部开展职业教育合作。建议中央财政在教育经费拨款中列出专项资金用于东西部的职业教育合作，并以东西部合作项目的方式实施。东部省份在与西部地区开展对口支援时，以东西部合作项目的方式运行。除了传统的中央财政对西部地区教育直接拨款的投入方式以外，建议建立专项发展资金，要以东西部地区的教育培训机构联合申请立项的方式，扶持西部地区建设一批现代化标志性职业学校，建设一批示范性实训基地，建设远程教育网络，培养或培训骨干教师。这不仅有利于调动东部地区学校的积极性，也有利于提高资金的利用效益。通过合作项目的执行，发挥东部地区的教育资源优势、工业技术优势和就业市场优势，来推动西部地区更新办学观念、改革办学模式、提升办学质量、改善就业市场，并可拓展至鼓励西部人才回乡创业、改革西部的人才管理体制等人力资源开发管理的各个领域。
(马延伟 摘)
一、职业教育落后是西部人力资源开发的一大“瓶颈”
西部大开发需要各级各类人才。但是，由于西部地区劳动力市场不发达，职业教育体系不完善，只有那些经营状况良好的大型国有企业才能招聘到素质较高的员工，而对于一般的中小型企业而言，员工的技能素质无法满足企业生产的较高要求。另一方面，企业既需要高级人才，更需要大量的中初级实用人才。高级人才尚有可能通过优惠政策引进，但大量的中初级人才则主要得靠本地培养。更突出的问题是对于那些处于经济结构转型期的行业或企业，失业率呈上升趋势，员工的转岗培训和安置任务十分繁重。
西部职业教育发展滞后已经成为制约西部地区人力资本提升的“瓶颈”之一。西部地区潜在劳动力数量巨大，但由于受地理以及人文等多方面因素的影响，教育发展缓慢，劳动力整体素质偏低。有资料显示，西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员还不到东部地区的10％，全国没有实现“两基”的区县主要集中在西部。2003年全国人口统计中15岁及以上人口的文盲率全国平均为10.95％，而西部地区特别是西藏、贵州、云南、甘肃、宁夏、青海等省区的文盲率均在15％以上，其中西藏甚至达到54.86％，与全国的平均水平相比存在很大差距。
西部地区高中阶段教育资源严重不足，教育发展明显缓慢，近半数初中毕业生无法升学。教育部2000年6月公布的全国960所国家级重点中等职业学校，西部10个省、市、区仅有172所，占17.9％。此外，西部职业教育办学中还存在以下突出问题：
1、设备简陋。由于国家对西部职业教育经费投资不足，地方政府又没有财力给予大量投入，因此造成学校教学设备陈旧且数量少，不能满足实习实训课程的需要。
2、师资力量薄弱。西部地区经济条件落后，大部分职业学校存在师资匮乏、现有的教师知识结构落后、学历达标率低、教学科研项目和教科活动少等问题。同时由于经济落后、教师待遇偏低，致使很多年轻人不愿进入教师行业。
3、实习资源稀少。西部地区经济环境差，可提供实习基地的企业少，职业学校的学生无法开展有效的实习。另一方面，由于没有对口的实习培训基地，专业教师得不到实际操作技能的训练，对生产现场不熟悉，知识结构不完整，上课只能照本宣科，流于形式，达不到预期的教学效果。
4、缺乏吸引力。职业教育服务于地方经济，它的发展也必然受地方经济发展水平的制约。由于西部地区工业化程度不高，可提供的就业岗位少，而劳动力就业输出量大，劳动力供给远远大于劳动力需求。这种状况导致学生毕业后难以找到工作，毕业即等于失业，导致职业教育在当地的吸引力下降，大部分中小学毕业生宁愿在家待业也不愿接受职业教育。
二、东西部职业教育与人力资源存在较强互补性
西部地区的教育落后状况，不仅影响着西部地区经济的发展，一定程度上也影响和制约着全国经济的发展。在发展西部职业教育、开发西部人力资源的同时，也要充分利用东部职业教育资源。因为一方面，与东部相比，西部的职业教育还存在很大差距，很难在短时间内赶上东部的水平，仅仅依靠西部职业教育来开发西部人力资源是远远达不到西部大开发的要求的。另一方面，东部拥有大量的职业教育优质资源和丰富的人力资源管理经验，完全有能力为西部人力资源开发提供强有力的教育和培训支持。
东部地区职业教育资源与西部地区培训需求存在互補性。利用东部职业教育资源为西部地区人力资源开发服务也有利于东部地区职业教育的健康发展。东部多数城市的中等职业学校近年来面临着“吃不饱”的窘境，造成职业教育资源的闲置和浪费。例如，上海建设系统有丰富的资源可以培养各个层次、类别的建设人才，但近年却面临着生源危机。为拓宽生源渠道，上海城市建设工程学院、上海建工中专等学校早在1996年就开始采取灵活的招生模式招收外地生源，主要以委托培养的方式为欠发达地区培养学生。上海城市建设工程学院在2004年就招收外地学生200多人。
东部地区劳动力需求与西部地区劳动力资源丰富存在互补性。西部地区由于工业基础薄弱、非公有制经济发展缓慢、服务业发展水平较低，短期内吸纳劳动力的能力不可能大幅度提高，劳动力供大于求的矛盾非常突出。而东部地区某些脏、苦、累的职业或行业却面临着较大的劳动力缺口。以上海的建筑业为例，上海有一流的建筑施工企业，有先进的施工技术和施工设备，有大量的建设项目，却鲜有上海人愿意成为建筑工人或基层施工技术人员。
东部地区人力资源管理经验是西部地区企业和劳动力市场所欠缺的。经过改革开放20多年的发展，东部地区已经基本形成了初具规模、日益规范的劳动力市场，积累了一定的经验。例如在上海及其周边地区，集聚了几百家外资和合资企业，他们的人力资源开发理念、运行模式、结构体系一般是按照本国母公司进行的。他们的先进管理理念促进了国有大中型企业人事制度的改革，推动了东部地区劳动力市场的形成和完善，从而间接地促进了东部地区职业教育的发展。这些经验、模式、人文环境正是西部企业、劳动力市场所需要的。
三、东西部合作有利于促进西部发展
造成西部地区职业教育落后于全国平均水平的最主要原因是经济落后、观念落后、发展迟缓。
由于受到传统因素和客观条件的限制，西部地区的职业教育还远远不能发挥其应有的功能。越是贫困的地区，生产力水平低下，对现代科学技术的需求不迫切，吸纳不了高科技人才，越不重视人口素质的提高，有限的资金只能顾及生存，无法投资教育以求发展。反过来教育落后，人口素质低下，科技不发达，生产力水平低，就会导致贫困。鼓励西部地区的富余劳动力在东部就业不仅满足了东部劳动力市场的需求，也有利于西部经济发展。据报道：广西靖西县12万农民外出打工，劳务输出收入连续4年超过亿元。2004年该县的财政收入为1.46亿元，而全县农民外出务工电汇回乡的资金达到1.31亿元，相当于在县境外再造了一个靖西。
众所周知，职业教育并不是靠课 堂教学就能完成的，还需要企业和社会的积极参与。调查表明，东部与西部最大的差别在于观念上的差别，在于社会人文环境的差异。职业教育教给学生的不仅仅是专业知识和职业技能，还应该包括培养学生的人文精神，例如合作意识、质量意识、安全意识、环境意识、法制观念、创新精神、创业理想等。这些现代企业文化所倡导的先进理念和人文精神正是某些西部企业及其从业人员所缺乏的。因此在东部就学与就业有利于年轻人的全面发展，使学生在日常学习、工作与生活中形成良好的职业素质。
长远来说，在东部地区打工的年轻人绝大部分最终是要返回家乡从事自己的事业的。许多外出打工人员从世世代代居住的大山里走出来，来到广阔的外部世界学习新知识，接触新事物，并在这个过程中他们提高了素质，开阔了眼界，从富余劳动力变成致富领头人，拥有大量的人力资本。他们返回家乡后开创自己的事业，不仅带回了东部先进的技术，更带回了先进的管理方式和先进的理念，不仅促进了当地观念的更新和经济的开发，而且参与到当地的工业化、城镇化和农业产业化中来，推进了“三化”的进程。广西百色市是传统农业区，现在正在加快建设成新型工业基地，资金、技术和人才一直是制约传统农业区工业化的“瓶颈”。大批劳动力通过培训和劳务输出，学习了知识，掌握了技术，无疑为成为转变成新型工业所需的技能型工人打下了基础。更有一部分打工者在打工的过程中积累了资金和管理经验，走出了一条从“挣钱填肚子”到“赚钱盖房子”，再到“筹资办厂子”的致富之路，直接为当地的工业化做出了贡献。据统计，广西田东县打工后回乡创办企业或经商投资规模达5万元以上的业主有164人，年创收达1530万元。德保县近年来先后有1900人选择回乡创业，引进项目81个，引进外来投资600余万元。这些成功案例对东西部合作是很好的借鉴，西部地区可通过出台一系列优惠政策和提供优质服务，鼓励在东部打工的西部人员返乡创业。
四、东西部职业教育与培训合作的内容与形式
1、职业学校教育的合作
(1)联合招生，共同培养。通过东、西部学校合作的形式，东部地区学校提供需求信息，面向西部地区招收、培养学生。这种合作方式一方面可以解决东部某些特定专业面临的生源不足问题，双方共同为东部地区劳动密集型产业培养技术人员；另一方面又为西部学生提供了良好的学习、实训环境。学生毕业后也可以直接在东部地区就业，有利于劳动力的有序流动，减轻了西部地区的就业压力。
(2)设立基地，委托培训。以东西部合作方式，鼓励西部地区的职业学校在东部设立实训基地。国家在财力和政策上给参与东、西部合作的企业以支持，鼓励东部企业与西部学校合作，为学生实习实践活动、教师培训进修提供良好的实训场地。也可采取委托培训的方式，由东部地区的培训基地培训西部地区的职校学生。
(3)合作研究，提升水平。通过东、西部地区间的合作等形式直接开发西部教育资源，提升西部职业学校软、硬件水平。比如，联合承担职教科研项目、共同建设远程教育网络、促进东西部学校教师的互访交流、共同参与西部职业学校的教学改革和专业建设、为西部学校培养干部和培训师资等等。
2、职业技能培训的合作
(1)“政府买单”，提供培训。在东部外来务工人员形成一定规模的地区，政府设立专项基金用于培训，并根据外来务工人员状况和本地区的需要，确定基础性的培训内容，要求外来务工人员必须参加。这样，一方面有利于外来务工人员整体素质的提高；另一方面也满足了本地企业对不同人才类型的需求。
(2)西部培养，东部就业。东部企业根据自身需要，采用傳统的委托培养方式，由东部企业和西部培训机构联合，面向西部地区招收学员，并由西部培训机构完成对他们的培训。企业必须提供所有的培训费用、就业条件，培训机构必须保证提供“合格产品”。
(3)东部培养，东部就业。充分发挥东部地区相对完善的人才市场机制，由东部人才市场定期面向西部地区发布企业用人信息并提供培训服务，西部务工人员可根据自身经济能力、兴趣或需要选择适合自己的岗位并参加培训。
五、采用项目方式开展东西部合作的政策建议
东西部合作发展目前较多的做法是通过政府协调，开展东西部地区城市对农村的教育支援工作。如建立“县对县、校对校”的“对口支援”制度。“对口支援”的做法有其积极的一面，但也暴露出一些问题。“对口支援”带有浓重的计划经济色彩，立项时常有较多的官僚主义，执行时很少考虑综合经济效益，完成后难以进行客观公正的评价。输出方常常让人有一种恩赐于人、居高临下的感觉，不利于与受益方建立平等的合作关系；而接收方有一种“不拿白不拿”的心态，把项目效益特别是长期效益放在次要位置。此外，“对口支援”的项目常常是以支援方的现有能力为导向，而不是以接收方的未来需求为导向。
笔者建议，在市场经济环境下，国家在政策导向上要把职业学校推向市场，给予政策支持而不是仅仅提供资金。比如改革行政拨款政策和资金运行机制，鼓励东西部开展职业教育合作。建议中央财政在教育经费拨款中列出专项资金用于东西部的职业教育合作，并以东西部合作项目的方式实施。东部省份在与西部地区开展对口支援时，以东西部合作项目的方式运行。除了传统的中央财政对西部地区教育直接拨款的投入方式以外，建议建立专项发展资金，要以东西部地区的教育培训机构联合申请立项的方式，扶持西部地区建设一批现代化标志性职业学校，建设一批示范性实训基地，建设远程教育网络，培养或培训骨干教师。这不仅有利于调动东部地区学校的积极性，也有利于提高资金的利用效益。通过合作项目的执行，发挥东部地区的教育资源优势、工业技术优势和就业市场优势，来推动西部地区更新办学观念、改革办学模式、提升办学质量、改善就业市场，并可拓展至鼓励西部人才回乡创业、改革西部的人才管理体制等人力资源开发管理的各个领域。
(马延伟 摘)