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在对非正式制度理论阐释的基础上,本文分析了非正式制度对村民自治的负效应：官本位思想导致村民自治组织的自治功能弱化;小农意识和臣民思想导致农民参与的内在动力弱化;宗族组织的介入导致村民自治中的民主性弱化。促进村民自治有效运作的非正式制度创新构想在于：塑造民主、法制理念以替代官本位思想和臣民思想;塑造现代市场经济理念以替代农民的小农思想;强化农村合作经济组织的功能以削弱宗族组织对村民自治的影响。本文研究的政策启示在于：要顺利推进村民自治,就要加快政府职能转变,改善政府对非正式制度构建的引导和管理;加大农村教育