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自2004年起,中央一号文件连续11年锁定“三农”问题,构成了我国财政涉农政策的基石.上海市根据每年一号文件提出的新要求和“三农”发展新情况,在落实配套中央政策的同时,因地制宜陆续推出一些地方政策.至2014年,仅在上海市农业委员会部门预算中安排的就有48个财政支农专项,支出近16亿元,平均单项政策资金规模约0.3亿元,项目呈现“小而散”的情况.