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[摘 要] 本文经过分析和研究新疆经济发展战略及人力资源问题，对新疆经济发展战略转型的轨迹、新疆人力资源状况对我区社会经济发展的影响和对我区人力资源开发的展望提出了一些观点。
[关键词] 人力资源 资源流失 可持续发展
一、新疆经济发展战略转型的轨迹
新疆地处亚欧腹部，是继北美经济圈、欧盟经济圈和东亚经济圈后的全球第四大经济圈一 中西南亚经济圈的重心区。新疆幅员辽阔，远离周边国内、国际大都市，融资源富集性与沿边性、多民族性和移民聚居性、内陆干旱气候与绿洲经济为一体，属于典型的内生性经济区域。
在新疆自然和社会条件下，探寻半个世纪发展战略转型的轨迹，新疆经济经历了三次飞跃，正面临第四次飞跃：
第一次飞跃：20世纪80年代初首次提出并将新疆发展成为十大生产基地（畜产品基地、棉花基地、甜菜基地、瓜果基地、石油基地、煤炭基地、化工基地、棉纺织基地和毛纺织基地、制糖基地），确立了以建设生产基地为导向的发展思路，实现了农牧大区向资源基地建设的战略转向，称为第一次飞跃。
第二次飞跃：20世纪90年代初提出了“面向两个市场，抓住三大机遇，发挥两大优势，实现四个突破”的发展方针。明确提出把建设生产基地与优势资源转换有机地结合在一起，实施优势资源转换战略，即由生产基地建设到资源转换思路的飞跃，称为第二次飞跃。
第三次飞跃：20世纪90年代中期，在优势资源转化的基础上，围绕新疆优势资源，突出重点、突出资源优势和优势产业，提出以“一黑一白”战略，实现由资源转化向产业聚焦发展的转变，称为第三次飞跃。
第四次飞跃：“十五”期末，在新的形势下，自治区党委、政府提出了进一步实施优势资源转化战略，加快推进新型工业化发展，重点发展油、煤、矿、特及适度发展高新技术等五大支柱产业，面临由资源型产业向新型工业化的转型，称为第四次飞跃。
二、对我区人力资源的现状分析
1998年新疆总人口1747.35万人，少数民族占61.4%。目前新疆人口结构呈现年轻化趋势，劳动力人口呈增长势头。从目前新疆经济规模而言，其劳动力人数是丰裕的。
1.人力资本的积累状况
(1)新疆教育投资力度。國家、企业和个人投资于教育是形成人力资本的主要资金来源，教育投资的力度及效益成为人力资本形成最重要的途径。
表1 2003年全国与新疆教育投资来源分布表
表1中反映，2003年新疆人均教育投资比全国多62元，高出30.5个百分点，新疆的教育投资主要来源于国家财政性教育经费，人均比国家高83.8元，占人均数育总数的88%，比国家高14.4个百分点，而非国家投资来源的均小于国家的平均水平。近几年的情况大致如此。因此，从人均教育经费的投入来看，新疆比全国平均水平要高的多。
(2)新疆教育投资效益。新疆从1990年至2003年13年中平均各类学校在校生占全区人口的比例平均保持在20%左右。
表2 全国与新疆在校学生数和大、中、小学学生构成
从表2可看出，1998年，虽然新疆人均教育投资高出全国30.5个百分点，但各类在校生数占总人口的百分比仅高出3.69个百分点。而从费用较高的大、中小学看，2003年新疆每万人口中无论从绝对量还是比例上都比全国低。从1990年至今，新疆在大、中学上的教育从数量上逐渐落后于全国平均水平，而这是在人均投资比全国高出许多的情况下发生的。
(3)新疆教育的质量问题。如果仅从数量上来看，新疆受教育者人数比例比全国平均水平要高，因此新疆各类人才的不足，其根本原因在于新疆的教育质量。首先由于历史、地理环境的原因，新疆基本没有全国名牌大学，极少有历史悠久、治学严谨的中、小学及师范院校。加之改革开放后，大批教育系统的优秀人才流向东部，原先积累的大量优秀教师流失，使中学、大学的教学质量明显下降。同时，由于新疆高考中，新疆优秀中学生流向内地，使得当地生源质量明显低于内地，这从高考分数线的巨大差异就可看出。
2.新疆人力资源的机械流动
新疆的汉民族主要来自全国各省，解放初期及60年代中期的各种社会经济及政治因素使新疆积累了一批素质较高的人力资本，对新疆的文化、教育及经济发展做出了巨大贡献。汉民族有较强的归乡情结，改革开放后，劳动力流动政策宽松、东西部经济发展差距扩大，在人力资源向高收益地区流动的经济规律作用下以及民族地区存在的某些不稳定因素的影响下，造成新疆人力资源的严重流失。据统计从1980年至今，新疆流失的专业技术人员、熟练技术劳动者人数达10多万人。
3.从事研究与发展的科技人力资源匮乏
1997年末，新疆各类专业技术人员总数为34.53万人，每万人口中专业技术人员达201人，远高于全国的166人，列全国第五位。然而在专业技术人员中从事科技活动的人员仅占10.37%，居全国第28位，仅高于海南和西藏，这反映出前面所述的泡沫现象。而在从事科技活动人员中从事研究与发展（所谓R&D）活动人员又仅占其16.8%，只相当全国水平的二分之一。研究与发展（R&D）活动是科技活动中的核心部分，是接线员为增加知识的总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的创造性的工作。这种强烈反差除前面所述存在数量上的泡沫之外，还反映了以下的原因：由于经济发展滞后，高新技术产业比重低，市场对从事系统创造性工作及相应的基础研究、应用研究方面，尤其在工业领域中没有形成较大的需求，使工程人员比例逐年下降。
三、对我区人力资源开发的几点建议
一个地区的人力资源主要取决于两个因素:一是人力资产的整体价值；二是劳动力人数规模。对新疆人力资本的增值主要体现在劳动者知识、经验和创造力的提升，人力资源的合理利用及高素质人力的增量。人力资本范围的升值和扩张需要较长时期，只能通过良好的教育、市场需求的刺激及政府的关注才能得以完成。
1.加大教育部门的行政改革力度，增加教育投资
新疆人均教育投资高于全国平均水平，但由于投资效益不好，且历史上教育不发达，欠账很多，教育资产积累很小。基础设施差，教学条件落后，师资力量薄弱。由于教育部门从业人员非教学人员比例过大，同时师生比又小，使得教育经费大部分是人头费，对软、硬件的投资不足。
2.加强少数民族的基础教育，提升新疆整体人力资本价值
少数民族占新疆总人口的61%，因此少数民族人力资源状况决定了新疆人力资源的整体状况。由于地域及历史的原因，新疆少数民族教育至今仍处于落后状态。南疆地区城镇化水平低，居民居住分散，教育资金利用率低，不能保证教育质量。应集中教育资金在一些中等城镇成立寄宿中学。在中学阶段适当进行集中教育，有利于教育资金的利用效率，有利于高素质教师资源的利用，有利于排除宗教对教育的干扰，有利于教学质量的提高。这类学校的建立与运行必须要有一定的资金支持。
3.加速高等教育改革进程，提高人力资质量
加大高等教育改革力度，优化教育资源配置。近期应扩大新疆几个重点院校的规模，政府在资源配置的调度方面决心要大，动作要快。对高校基础设施的建设、土地的征用、办学的自由度等方面应给予积极的支持。
总之，在中长期应利用中央开发西北战略的有利条件，培育更多的创业机会和开发领域。在符合国家政策及环保要求下，经济资源应向所有投资者开放，政府应推出一系列资本密集型及相关高新技术的投资项目在国内外招商引资，有大量的资金流入，就有可能形成人力资本市场，大量的人才流入才有可能成为现实。
参考文献:
[1]苏树军等:积极实施产业协调发展战略加快新疆区域经济发展.新疆财经,2005,（04）
[2]周 燕:加快培养高技能人才 推动新疆经济发展.新疆教育学院学报, 2006,(02)
[3]徐志新:促进新疆经济发展劣势转化的基本思路.兵团建设,2006,（06）
[4]阿不都艾尼·阿吾提:基于地域特色新疆经济发展潜力研究.商场现代化，2007,（20）
[5]孙建光:人口分布对新疆经济发展的时空效应研究.新疆财经，2006,（03）
[6]高志刚:新疆经济发展的战略[J].开放导报,2004,(03)
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
[关键词] 人力资源 资源流失 可持续发展
一、新疆经济发展战略转型的轨迹
新疆地处亚欧腹部，是继北美经济圈、欧盟经济圈和东亚经济圈后的全球第四大经济圈一 中西南亚经济圈的重心区。新疆幅员辽阔，远离周边国内、国际大都市，融资源富集性与沿边性、多民族性和移民聚居性、内陆干旱气候与绿洲经济为一体，属于典型的内生性经济区域。
在新疆自然和社会条件下，探寻半个世纪发展战略转型的轨迹，新疆经济经历了三次飞跃，正面临第四次飞跃：
第一次飞跃：20世纪80年代初首次提出并将新疆发展成为十大生产基地（畜产品基地、棉花基地、甜菜基地、瓜果基地、石油基地、煤炭基地、化工基地、棉纺织基地和毛纺织基地、制糖基地），确立了以建设生产基地为导向的发展思路，实现了农牧大区向资源基地建设的战略转向，称为第一次飞跃。
第二次飞跃：20世纪90年代初提出了“面向两个市场，抓住三大机遇，发挥两大优势，实现四个突破”的发展方针。明确提出把建设生产基地与优势资源转换有机地结合在一起，实施优势资源转换战略，即由生产基地建设到资源转换思路的飞跃，称为第二次飞跃。
第三次飞跃：20世纪90年代中期，在优势资源转化的基础上，围绕新疆优势资源，突出重点、突出资源优势和优势产业，提出以“一黑一白”战略，实现由资源转化向产业聚焦发展的转变，称为第三次飞跃。
第四次飞跃：“十五”期末，在新的形势下，自治区党委、政府提出了进一步实施优势资源转化战略，加快推进新型工业化发展，重点发展油、煤、矿、特及适度发展高新技术等五大支柱产业，面临由资源型产业向新型工业化的转型，称为第四次飞跃。
二、对我区人力资源的现状分析
1998年新疆总人口1747.35万人，少数民族占61.4%。目前新疆人口结构呈现年轻化趋势，劳动力人口呈增长势头。从目前新疆经济规模而言，其劳动力人数是丰裕的。
1.人力资本的积累状况
(1)新疆教育投资力度。國家、企业和个人投资于教育是形成人力资本的主要资金来源，教育投资的力度及效益成为人力资本形成最重要的途径。
表1 2003年全国与新疆教育投资来源分布表
表1中反映，2003年新疆人均教育投资比全国多62元，高出30.5个百分点，新疆的教育投资主要来源于国家财政性教育经费，人均比国家高83.8元，占人均数育总数的88%，比国家高14.4个百分点，而非国家投资来源的均小于国家的平均水平。近几年的情况大致如此。因此，从人均教育经费的投入来看，新疆比全国平均水平要高的多。
(2)新疆教育投资效益。新疆从1990年至2003年13年中平均各类学校在校生占全区人口的比例平均保持在20%左右。
表2 全国与新疆在校学生数和大、中、小学学生构成
从表2可看出，1998年，虽然新疆人均教育投资高出全国30.5个百分点，但各类在校生数占总人口的百分比仅高出3.69个百分点。而从费用较高的大、中小学看，2003年新疆每万人口中无论从绝对量还是比例上都比全国低。从1990年至今，新疆在大、中学上的教育从数量上逐渐落后于全国平均水平，而这是在人均投资比全国高出许多的情况下发生的。
(3)新疆教育的质量问题。如果仅从数量上来看，新疆受教育者人数比例比全国平均水平要高，因此新疆各类人才的不足，其根本原因在于新疆的教育质量。首先由于历史、地理环境的原因，新疆基本没有全国名牌大学，极少有历史悠久、治学严谨的中、小学及师范院校。加之改革开放后，大批教育系统的优秀人才流向东部，原先积累的大量优秀教师流失，使中学、大学的教学质量明显下降。同时，由于新疆高考中，新疆优秀中学生流向内地，使得当地生源质量明显低于内地，这从高考分数线的巨大差异就可看出。
2.新疆人力资源的机械流动
新疆的汉民族主要来自全国各省，解放初期及60年代中期的各种社会经济及政治因素使新疆积累了一批素质较高的人力资本，对新疆的文化、教育及经济发展做出了巨大贡献。汉民族有较强的归乡情结，改革开放后，劳动力流动政策宽松、东西部经济发展差距扩大，在人力资源向高收益地区流动的经济规律作用下以及民族地区存在的某些不稳定因素的影响下，造成新疆人力资源的严重流失。据统计从1980年至今，新疆流失的专业技术人员、熟练技术劳动者人数达10多万人。
3.从事研究与发展的科技人力资源匮乏
1997年末，新疆各类专业技术人员总数为34.53万人，每万人口中专业技术人员达201人，远高于全国的166人，列全国第五位。然而在专业技术人员中从事科技活动的人员仅占10.37%，居全国第28位，仅高于海南和西藏，这反映出前面所述的泡沫现象。而在从事科技活动人员中从事研究与发展（所谓R&D）活动人员又仅占其16.8%，只相当全国水平的二分之一。研究与发展（R&D）活动是科技活动中的核心部分，是接线员为增加知识的总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的创造性的工作。这种强烈反差除前面所述存在数量上的泡沫之外，还反映了以下的原因：由于经济发展滞后，高新技术产业比重低，市场对从事系统创造性工作及相应的基础研究、应用研究方面，尤其在工业领域中没有形成较大的需求，使工程人员比例逐年下降。
三、对我区人力资源开发的几点建议
一个地区的人力资源主要取决于两个因素:一是人力资产的整体价值；二是劳动力人数规模。对新疆人力资本的增值主要体现在劳动者知识、经验和创造力的提升，人力资源的合理利用及高素质人力的增量。人力资本范围的升值和扩张需要较长时期，只能通过良好的教育、市场需求的刺激及政府的关注才能得以完成。
1.加大教育部门的行政改革力度，增加教育投资
新疆人均教育投资高于全国平均水平，但由于投资效益不好，且历史上教育不发达，欠账很多，教育资产积累很小。基础设施差，教学条件落后，师资力量薄弱。由于教育部门从业人员非教学人员比例过大，同时师生比又小，使得教育经费大部分是人头费，对软、硬件的投资不足。
2.加强少数民族的基础教育，提升新疆整体人力资本价值
少数民族占新疆总人口的61%，因此少数民族人力资源状况决定了新疆人力资源的整体状况。由于地域及历史的原因，新疆少数民族教育至今仍处于落后状态。南疆地区城镇化水平低，居民居住分散，教育资金利用率低，不能保证教育质量。应集中教育资金在一些中等城镇成立寄宿中学。在中学阶段适当进行集中教育，有利于教育资金的利用效率，有利于高素质教师资源的利用，有利于排除宗教对教育的干扰，有利于教学质量的提高。这类学校的建立与运行必须要有一定的资金支持。
3.加速高等教育改革进程，提高人力资质量
加大高等教育改革力度，优化教育资源配置。近期应扩大新疆几个重点院校的规模，政府在资源配置的调度方面决心要大，动作要快。对高校基础设施的建设、土地的征用、办学的自由度等方面应给予积极的支持。
总之，在中长期应利用中央开发西北战略的有利条件，培育更多的创业机会和开发领域。在符合国家政策及环保要求下，经济资源应向所有投资者开放，政府应推出一系列资本密集型及相关高新技术的投资项目在国内外招商引资，有大量的资金流入，就有可能形成人力资本市场，大量的人才流入才有可能成为现实。
参考文献:
[1]苏树军等:积极实施产业协调发展战略加快新疆区域经济发展.新疆财经,2005,（04）
[2]周 燕:加快培养高技能人才 推动新疆经济发展.新疆教育学院学报, 2006,(02)
[3]徐志新:促进新疆经济发展劣势转化的基本思路.兵团建设,2006,（06）
[4]阿不都艾尼·阿吾提:基于地域特色新疆经济发展潜力研究.商场现代化，2007,（20）
[5]孙建光:人口分布对新疆经济发展的时空效应研究.新疆财经，2006,（03）
[6]高志刚:新疆经济发展的战略[J].开放导报,2004,(03)
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。