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政府是提供服务的。这种服务的重要内容是为经济社会发展营造优良环境,包括优良的投资环境、消费环境、治安环境等等。优良的环境可以吸引资金、人才、技术、信息和各种生产要素。充满商机的繁荣经济需要尽可能低的商务成本,蓬勃向上的开放社会更需要有序合理的制度安排。政府的服务就是提供这些游戏规则并进行符合实际的制度安排。这些游戏规则和制度安排越理性、越符合实际、越能推动经济社会向前发展,政府管理的现代化程度就越高。