论文部分内容阅读
摘要：本文分析了当前煤矿反腐倡廉工作现状及原因，提出了煤企反腐倡廉建设措施和对策。要强化廉政教育，强化制度建设，强化监督检查。不断提升廉政建设水平。
关键词：煤炭企业；反腐倡廉；现状；对策
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）07-0070-02
近年来，煤炭领域腐败案件层出不穷，成为了防腐倡廉的重灾区，究其原因，还是因为前几年煤炭产业“黄金期”，其中巨大的经济利益导致了违规违纪人员不断增多，加强煤矿反腐倡廉工作刻不容缓。
一、煤炭企业现状
1.党员干部廉洁教育缺乏。
煤炭企业开展的廉洁教育活动，大多是正面引导性的教育，阐述的是共性问题，对于案例警示教育较少，特别是矿区内发生的，身边的案例，有针对性的案例較少，缺乏引导，致使廉洁教育力度不够，缺乏渗透力、影响力、震撼力。究其根源，是我们一些基层工作人员思想境界不高，重视程度不够，对加强廉政教育缺乏足够认识，认为教育可有可无，做不做或者做多做少无关紧要，教育是虚的，对生产经营活动工作没有多大实际意义。
2.制度不健全。
目前，煤炭企业大多是已有50多年历史的传统单位，步入市场时间不长，计划经济管理模式根深蒂固，没有一套比较成熟的现代企业管理制度。再加之，已有的制度执行不到位，在执行过程中容易缺失。而煤矿企业实行的是行政负责制，生产、经营、人事等权力集于一身，缺乏有效监管，容易形成“一言堂”，如果思想教育弱化，制度管理松懈，必然会致使一些制度形同虚设，腐败现象就会趁虚而入。
3.监督不到位。
基层煤炭企业的性质，决定了其点多面广的工作特点，在市场开拓中要接触地方政府领导干部、私营老板、村镇干部等社会各个阶层，竞争十分激烈，施工环境差，吃拿卡要问题严重，这些问题要求工作人员在复杂多变的市场中要当机立断。同时，违规违纪行为隐蔽，难以及时查处和纠正。加上人员编制上的限制，一些单位纪检监察和审计干部严重不足，监督工作自然就“鞭长莫及”。
二、原因分析
一是制度执行力不够。执行效果没有达到制度设计的预期目标，个别管理者在执行制度时对他人严、对自己宽。在制度执行上，有的缺乏严肃性，制度是别人的，不是自己的，制度化建设的出发点存在误区。这里原动力不足主要是打造制度化企业的动力不足，而非用领导责任简单的掩盖劣质制度的实质。
二是监督制约缺乏力度。目前监督体系中有些监督职能比较原则，弹性较大。作为监督规范的条规制度还不健全，明显滞后。有些基层单位对违法违纪人员惩治不力，来自各方面的“关系网”、“人情风”较为严重，还存在人情大于党性、感情代替政策等消极现象。对于监督有的缺乏力度，有的缺乏监督，团体主义，好人主义思想在一定程度上存在。
三、加强基层煤炭企业反腐倡廉建设的措施和对策
1.强化廉政教育。
首先要准确把握重点教育对象。基层煤炭企业党风廉政教育的重点对象除了领导干部和一般党员外，还必须把教育范围延伸到掌握资金、物资、项目经理、技术负责等关键岗位人员，要使他们牢固树立正确的人生观、价值观和事业观，使他们成为遵守职业道德，成为依法经营、廉洁自律的模范。其次要重点抓好党纪政纪条规和法律法规的教育。特别要突出贪污、行贿受贿、失职渎职以及私分国有资产等条规的教育，使各级党员领导干部和关键岗位人员牢记党纪政纪条规和法律法规内容，以党纪政纪条规和法律法规为准绳，自觉严格规范自己的行为。三要创新教育形式，形式上要更加灵活。既要坚持利用组织生活、政治学习等形式进行灌输教育，又要引导广大党员干部进行自我学习教育；既要利用阅读报刊，办好内部刊物、板报等传统的宣传教育形式，又要改进教育的方式方法，采取网络、短信等现代化宣传教育手段；既要搞好经常性的宣传教育，开展好集中性的专题宣传教育，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更有吸引力，更具震撼力。注重发挥正面典型的示范作用，充分利用先进典型开展正面教育。综合运用社会上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等多种形式开展警示教育。
2.强化制度建设。
要从体制、机制、制度和管理入手，从源头上治理和预防煤矿干部的腐败。一是管好“权”，强化权力制约。实行厂务、财务公开，增加工作透明度，规范干部权力运作程序。推进厂务公开，必须坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致，坚持维护企业利益与维护职工利益相一致。健全民主、科学的决策制度。要转变监管理念，提高资产监管工作透明度。
二是管好事，严格实行民主管理。党组织和工会组织要参与企业决策，企业重大决策必须经职代会通过。三是管好钱，加强资金管理。物资采购、工程建设要公开招标，做到公开、公平、公正，杜绝商业贿赂，健全内部借贷办法和备用金制度，减少不良资金占用，确保资金安全，要全面推行干部任期和离任审计制度，严格实行责任追究，防止失职渎职现象发生。四是管好人，强化管理机制。企业领导人特别是党政一把手处于国企关键岗位，对企业有着举足轻重的作用，选拔掌权人要坚持德才兼备、任人唯贤、注重实绩的原则，把德放在第一位，实行廉政一票否决制。要不断推行并完善民主推荐、公开招考、竞争上岗、任前公示、民主测评、交流轮岗等制度，要实行干部考察预告制、差额考察制、考察结果通报制和选拔任用失察责任追究制。三要抓好规范领导干部职务消费工作。从健全车辆使用、差旅费使用、招待费使用等内部控制制度入手，完善职务消费监管机制，切实规范各级干部职务消费。
3.加强监督检查。
一是进一步健全完善党风廉政建设和反腐败工作责任制。继续贯彻党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责。首先要强化纪委的职能作用，纪委领导班子成员规格配备要相应改变，建立一支“政治坚定、公正立法、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的基层纪检监察干部队伍，为煤矿企业反腐倡廉工作引入纵深提供人才保证。其次要强化各有关职能部门的责任制，做到“谁主管、谁负责”一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。工会组织要参与企业决策，企业重大决策必须经职代会通过。在最后，人力、物力、财力等方面向查案工作倾斜，搞好组织协调，充分发挥纪委、监察、审计、安全等职能部门的优势，形成整体合力。加大力度查办大案要案，同时抓住薄弱环节，如煤矿亏损企业的查案工作，寻“病根”挖源头，对腐败案件不管涉及到谁，都一查到底决不姑息，对说情袒护、干扰办案者一律严惩。
4.构建反腐倡廉教育长效机制。形成教育长效机制，就要做到常抓不懈，警钟长鸣，始终保持一个有影响度的反腐倡廉宣传声势。首先，内容上要突出主题。以科学发展、企业和谐为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁勤政教育，让党员、干部能够经常听到反腐倡廉的声音，增强法律意识、纪律意识和廉洁从政意识。反腐倡廉宣传教育面向广大党员，而重点对象是党员领导人员和关键、敏感岗位的党员。要以定期上课的形式，针对性地对一些重要岗位的党员进行廉洁专题培训，重点开展对新任领导干部廉政专题教育，对重点岗位人员的集中纪律教育。其次，载体上要更加丰富。进一步拓宽教育的覆盖面，让廉洁理念深入人心。把党风廉政教育同建设和谐企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来。广泛依靠群众，开展喜闻乐见的廉洁文化活动。以廉洁文化为重点，让广大党员干部在思想上筑牢防线，在行动上廉洁自律。
关键词：煤炭企业；反腐倡廉；现状；对策
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）07-0070-02
近年来，煤炭领域腐败案件层出不穷，成为了防腐倡廉的重灾区，究其原因，还是因为前几年煤炭产业“黄金期”，其中巨大的经济利益导致了违规违纪人员不断增多，加强煤矿反腐倡廉工作刻不容缓。
一、煤炭企业现状
1.党员干部廉洁教育缺乏。
煤炭企业开展的廉洁教育活动，大多是正面引导性的教育，阐述的是共性问题，对于案例警示教育较少，特别是矿区内发生的，身边的案例，有针对性的案例較少，缺乏引导，致使廉洁教育力度不够，缺乏渗透力、影响力、震撼力。究其根源，是我们一些基层工作人员思想境界不高，重视程度不够，对加强廉政教育缺乏足够认识，认为教育可有可无，做不做或者做多做少无关紧要，教育是虚的，对生产经营活动工作没有多大实际意义。
2.制度不健全。
目前，煤炭企业大多是已有50多年历史的传统单位，步入市场时间不长，计划经济管理模式根深蒂固，没有一套比较成熟的现代企业管理制度。再加之，已有的制度执行不到位，在执行过程中容易缺失。而煤矿企业实行的是行政负责制，生产、经营、人事等权力集于一身，缺乏有效监管，容易形成“一言堂”，如果思想教育弱化，制度管理松懈，必然会致使一些制度形同虚设，腐败现象就会趁虚而入。
3.监督不到位。
基层煤炭企业的性质，决定了其点多面广的工作特点，在市场开拓中要接触地方政府领导干部、私营老板、村镇干部等社会各个阶层，竞争十分激烈，施工环境差，吃拿卡要问题严重，这些问题要求工作人员在复杂多变的市场中要当机立断。同时，违规违纪行为隐蔽，难以及时查处和纠正。加上人员编制上的限制，一些单位纪检监察和审计干部严重不足，监督工作自然就“鞭长莫及”。
二、原因分析
一是制度执行力不够。执行效果没有达到制度设计的预期目标，个别管理者在执行制度时对他人严、对自己宽。在制度执行上，有的缺乏严肃性，制度是别人的，不是自己的，制度化建设的出发点存在误区。这里原动力不足主要是打造制度化企业的动力不足，而非用领导责任简单的掩盖劣质制度的实质。
二是监督制约缺乏力度。目前监督体系中有些监督职能比较原则，弹性较大。作为监督规范的条规制度还不健全，明显滞后。有些基层单位对违法违纪人员惩治不力，来自各方面的“关系网”、“人情风”较为严重，还存在人情大于党性、感情代替政策等消极现象。对于监督有的缺乏力度，有的缺乏监督，团体主义，好人主义思想在一定程度上存在。
三、加强基层煤炭企业反腐倡廉建设的措施和对策
1.强化廉政教育。
首先要准确把握重点教育对象。基层煤炭企业党风廉政教育的重点对象除了领导干部和一般党员外，还必须把教育范围延伸到掌握资金、物资、项目经理、技术负责等关键岗位人员，要使他们牢固树立正确的人生观、价值观和事业观，使他们成为遵守职业道德，成为依法经营、廉洁自律的模范。其次要重点抓好党纪政纪条规和法律法规的教育。特别要突出贪污、行贿受贿、失职渎职以及私分国有资产等条规的教育，使各级党员领导干部和关键岗位人员牢记党纪政纪条规和法律法规内容，以党纪政纪条规和法律法规为准绳，自觉严格规范自己的行为。三要创新教育形式，形式上要更加灵活。既要坚持利用组织生活、政治学习等形式进行灌输教育，又要引导广大党员干部进行自我学习教育；既要利用阅读报刊，办好内部刊物、板报等传统的宣传教育形式，又要改进教育的方式方法，采取网络、短信等现代化宣传教育手段；既要搞好经常性的宣传教育，开展好集中性的专题宣传教育，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更有吸引力，更具震撼力。注重发挥正面典型的示范作用，充分利用先进典型开展正面教育。综合运用社会上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等多种形式开展警示教育。
2.强化制度建设。
要从体制、机制、制度和管理入手，从源头上治理和预防煤矿干部的腐败。一是管好“权”，强化权力制约。实行厂务、财务公开，增加工作透明度，规范干部权力运作程序。推进厂务公开，必须坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致，坚持维护企业利益与维护职工利益相一致。健全民主、科学的决策制度。要转变监管理念，提高资产监管工作透明度。
二是管好事，严格实行民主管理。党组织和工会组织要参与企业决策，企业重大决策必须经职代会通过。三是管好钱，加强资金管理。物资采购、工程建设要公开招标，做到公开、公平、公正，杜绝商业贿赂，健全内部借贷办法和备用金制度，减少不良资金占用，确保资金安全，要全面推行干部任期和离任审计制度，严格实行责任追究，防止失职渎职现象发生。四是管好人，强化管理机制。企业领导人特别是党政一把手处于国企关键岗位，对企业有着举足轻重的作用，选拔掌权人要坚持德才兼备、任人唯贤、注重实绩的原则，把德放在第一位，实行廉政一票否决制。要不断推行并完善民主推荐、公开招考、竞争上岗、任前公示、民主测评、交流轮岗等制度，要实行干部考察预告制、差额考察制、考察结果通报制和选拔任用失察责任追究制。三要抓好规范领导干部职务消费工作。从健全车辆使用、差旅费使用、招待费使用等内部控制制度入手，完善职务消费监管机制，切实规范各级干部职务消费。
3.加强监督检查。
一是进一步健全完善党风廉政建设和反腐败工作责任制。继续贯彻党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责。首先要强化纪委的职能作用，纪委领导班子成员规格配备要相应改变，建立一支“政治坚定、公正立法、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的基层纪检监察干部队伍，为煤矿企业反腐倡廉工作引入纵深提供人才保证。其次要强化各有关职能部门的责任制，做到“谁主管、谁负责”一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。工会组织要参与企业决策，企业重大决策必须经职代会通过。在最后，人力、物力、财力等方面向查案工作倾斜，搞好组织协调，充分发挥纪委、监察、审计、安全等职能部门的优势，形成整体合力。加大力度查办大案要案，同时抓住薄弱环节，如煤矿亏损企业的查案工作，寻“病根”挖源头，对腐败案件不管涉及到谁，都一查到底决不姑息，对说情袒护、干扰办案者一律严惩。
4.构建反腐倡廉教育长效机制。形成教育长效机制，就要做到常抓不懈，警钟长鸣，始终保持一个有影响度的反腐倡廉宣传声势。首先，内容上要突出主题。以科学发展、企业和谐为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁勤政教育，让党员、干部能够经常听到反腐倡廉的声音，增强法律意识、纪律意识和廉洁从政意识。反腐倡廉宣传教育面向广大党员，而重点对象是党员领导人员和关键、敏感岗位的党员。要以定期上课的形式，针对性地对一些重要岗位的党员进行廉洁专题培训，重点开展对新任领导干部廉政专题教育，对重点岗位人员的集中纪律教育。其次，载体上要更加丰富。进一步拓宽教育的覆盖面，让廉洁理念深入人心。把党风廉政教育同建设和谐企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来。广泛依靠群众，开展喜闻乐见的廉洁文化活动。以廉洁文化为重点，让广大党员干部在思想上筑牢防线，在行动上廉洁自律。