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摘 要 公共政策仿真研究在我国正式出现于20世纪80年代中期。迄今为止，这一课题的研究已取得一系列的成果，且正引起越来越多研究者和政府官员的关注，逐渐成为公共政策学的一个前沿性研究课题，加强公共政策仿真研究，为我国各级政府提升决策质量提供了可能。
关键词 公共政策 仿真研究 科学决策
中图分类号：D630 文献标识码：A
一、我国公共政策仿真研究的缘起
公共政策仿真研究是伴随着社会科学仿真方法的演进而发展的。20 世纪60 年代初，计算机仿真技术开始应用于社会科学研究，至20世纪90年代开始这一研究思路在社会科学研究领域才被真正接受。期间，国外社会科学领域仿真应用较早，其成功案例的影响遍及世界诸多国家。20世纪70年代末，一批专家学者将社会仿真方法引入我国并主要围绕方法论层面进行探索，80年代中期开始了真正意义上的公共政策仿真研究，90年代社会科学仿真逐渐引起我国政府的关注。目前，政策仿真已经具备了成熟的知识基础、适用的分析方法以及先进的仿真工具，随着社会科学研究的深入，仿真方法在社会科学领域的应用，必将日益广泛，政策仿真也势必会成为公共政策研究的一条新路径。
二、我国公共政策仿真研究现状及研究热点综述
为了解我国公共政策仿真研究的现状，本研究以《CNKI中国学术文献网络出版总库》为数据来源，对相关文献进行了检索。通过精确匹配检索发现，以“主题=‘公共政策仿真’”检索到的记录仅1条，以“主题=‘公共政策’并含‘仿真’”的记录16条，因此为保证纳入统计分析的文献完整，本研究放大了主题检索范畴，最后以“主题=‘政策’并含‘仿真’”对相关文献进行检索，共得到文献记录1542条。为使所得文献更具科学性，笔者对其进行了全面梳理，经论证排除重复发表、基本方法介绍、会议信息、非仿真综述文章、企业仿真、纯技术仿真文献948篇，最终纳入分析的文献594篇。
（一）研究文献统计分析。
1、政策涉及领域统计分析。
选取我国公共政策仿真研究文献政策涉及领域作为分析指标之一，意在揭示学者们对于各政策领域关注的焦点，以及政策仿真方法在各政策领域研究中的适用性。笔者在综合借鉴多名政策学专家对于公共政策分类观点的基础上，对本研究检索到文献所涉及的政策领域进行了归纳，共分5大类、27小类。我国公共政策仿真研究涉及政策领域范围较广，类别较丰富，但同时研究热点的集中性特点也较明显，其中经济政策方面的研究数量就占到了总量的72.2%，然后依次为社会政策、科技政策、法律政策、政治政策，而经济政策中关于产业政策和区域发展与规划政策的文献数量均超过了其他任何大类公共政策仿真研究的总量，这说明对于公共政策仿真研究的热点主要集中在宏观经济政策层面，而且仿真方法在经济政策领域的应用也较为成熟。
2、公共政策仿真方法。
仿真模型作为一个新的定量方法，为公共政策研究带来了新的视角，本研究通过对公共政策仿真方法及其應用软件的统计分析，意在发现迄今为止我国公共政策仿真建模的现状，以及各类方法和软件在我国应用中受欢迎的程度。可见，仿真方法排在前三位的分别是系统动力学、多主体仿真和数值仿真模型，而其中系统动力学方法的应用则具有绝对的优势，其文献数量超过了其他所有模型应用的总量。
（二）研究热点综述。
某政策问题具体涉及领域的聚焦点直接反映了该问题在社会公众视域内的重要程度。通过以上分析发现，除经济政策仿真研究外，社会政策、科技政策、公共安全政策也逐渐成为我国公共政策仿真研究的新亮点。
1、对产业政策和区域发展与规划政策的研究。
首先，对于产业政策的研究。通过梳理文献发现，我国现有关于产业政策的仿真研究多元化特征非常明显，这可能与产业自身涉及门类繁多直接相关。按照《国民经济行业分类》，其中有71.9%的文献是按照产业分类进行的政策仿真研究，依据各产业政策受关注的程度依次为农业、工业、林业、交通运输业、现代服务业、电信业、渔业、电力业、木材加工业和畜牧业领域。另外28.1%的文献则依次围绕产业结构优化、产业发展战略、产业集群发展视域开展政策仿真研究。
其次，对于区域发展与规划政策的研究主要包括区域发展和区域规划两类政策，两者的文献数量所占比例分别为73%和27%。在区域发展政策方面，主要围绕区域的经济-环境-资源-人口等系统可持续发展问题进行建模和仿真，对此问题的研究从2000年之后就未间断过，其中2006和2009年研究数量最多。在区域规划政策方面，主要涉及城镇规模及城市群发展规划、棚户区及旧城改造、生态工业园区及物流园区规划建设、城市休闲系统规划等方面的建模和仿真。
2、对社会保障政策的研究。
首先，在社保基金管理及养老保险政策方面。汪泓等先后针对社保基金运营和社保金预警政策运用系统动力学模型进行计算机仿真，并依据仿真结论提出政策意见。其次，在住房保障及社会救助政策方面，廖阳通过对西安市廉租住房政策的系统动力学仿真研究，提出了界定廉租对象的合理化建议。再次，在医疗保险政策方面，李玲等、汪泓等、陈虹分别对我国昆明市城镇职工、上海退休人员、老年人医疗保障政策进行了政策仿真研究。
3、对科技创新政策的研究。
科学政策、技术政策、创新政策是当前各国科技政策研究的三大主题，随着社会的发展，其研究主题重心也经历了由科学政策到技术政策再到创新政策的过程，并逐步发展完善[9]，因此对于创新政策的研究理所当然成为了当前科技政策仿真研究关注的焦点。现有文献共围绕R&D投入、产业研发联盟、创意主体与制度环境、技术园区、科技人才、区域创新系统六方面展开仿真研究，而其中又以区域创新系统和创意主体与制度环境研究居多，共占科技创新政策研究总量的74%。
4、对公共安全政策的研究。
公共危机事件事关多数公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。因此，如何落实并完善公共安全政策就成为考验我国各级政府执政能力的重要指标。近年来，我国部分学者将目光瞄向了公共安全政策仿真研究，从现有文献资料来看，共涉及公共安全突发事故、公共卫生事件、群体性事件、危机信息传播、自然灾害处理五个方面，其中以公共卫生事件处理政策仿真最有代表性。曾哲淳等人应用系统动力学方法建立数学模型，通过对（SARS）疫情的传播和防控过程的仿真模拟，得出结论：按照当时制定的SARS防治预案，卫生系统能够快速控制突发的SARS疫情。□
（作者单位： 河北经贸大学公共管理学院）
参考文献：
[1]李大宇，米加宁，徐磊，公共政策仿真方法：原理、应用与前景.公共管理学报，2011（4）.
[2]罗卫东，程奇奇. 社会仿真研究：中国社会科学跨越式发展的可能路径.浙江社会科学，2009（2）.
[3]谢英亮.系统动力学在财务管理中的应用.冶金工业出版社，2008.
关键词 公共政策 仿真研究 科学决策
中图分类号：D630 文献标识码：A
一、我国公共政策仿真研究的缘起
公共政策仿真研究是伴随着社会科学仿真方法的演进而发展的。20 世纪60 年代初，计算机仿真技术开始应用于社会科学研究，至20世纪90年代开始这一研究思路在社会科学研究领域才被真正接受。期间，国外社会科学领域仿真应用较早，其成功案例的影响遍及世界诸多国家。20世纪70年代末，一批专家学者将社会仿真方法引入我国并主要围绕方法论层面进行探索，80年代中期开始了真正意义上的公共政策仿真研究，90年代社会科学仿真逐渐引起我国政府的关注。目前，政策仿真已经具备了成熟的知识基础、适用的分析方法以及先进的仿真工具，随着社会科学研究的深入，仿真方法在社会科学领域的应用，必将日益广泛，政策仿真也势必会成为公共政策研究的一条新路径。
二、我国公共政策仿真研究现状及研究热点综述
为了解我国公共政策仿真研究的现状，本研究以《CNKI中国学术文献网络出版总库》为数据来源，对相关文献进行了检索。通过精确匹配检索发现，以“主题=‘公共政策仿真’”检索到的记录仅1条，以“主题=‘公共政策’并含‘仿真’”的记录16条，因此为保证纳入统计分析的文献完整，本研究放大了主题检索范畴，最后以“主题=‘政策’并含‘仿真’”对相关文献进行检索，共得到文献记录1542条。为使所得文献更具科学性，笔者对其进行了全面梳理，经论证排除重复发表、基本方法介绍、会议信息、非仿真综述文章、企业仿真、纯技术仿真文献948篇，最终纳入分析的文献594篇。
（一）研究文献统计分析。
1、政策涉及领域统计分析。
选取我国公共政策仿真研究文献政策涉及领域作为分析指标之一，意在揭示学者们对于各政策领域关注的焦点，以及政策仿真方法在各政策领域研究中的适用性。笔者在综合借鉴多名政策学专家对于公共政策分类观点的基础上，对本研究检索到文献所涉及的政策领域进行了归纳，共分5大类、27小类。我国公共政策仿真研究涉及政策领域范围较广，类别较丰富，但同时研究热点的集中性特点也较明显，其中经济政策方面的研究数量就占到了总量的72.2%，然后依次为社会政策、科技政策、法律政策、政治政策，而经济政策中关于产业政策和区域发展与规划政策的文献数量均超过了其他任何大类公共政策仿真研究的总量，这说明对于公共政策仿真研究的热点主要集中在宏观经济政策层面，而且仿真方法在经济政策领域的应用也较为成熟。
2、公共政策仿真方法。
仿真模型作为一个新的定量方法，为公共政策研究带来了新的视角，本研究通过对公共政策仿真方法及其應用软件的统计分析，意在发现迄今为止我国公共政策仿真建模的现状，以及各类方法和软件在我国应用中受欢迎的程度。可见，仿真方法排在前三位的分别是系统动力学、多主体仿真和数值仿真模型，而其中系统动力学方法的应用则具有绝对的优势，其文献数量超过了其他所有模型应用的总量。
（二）研究热点综述。
某政策问题具体涉及领域的聚焦点直接反映了该问题在社会公众视域内的重要程度。通过以上分析发现，除经济政策仿真研究外，社会政策、科技政策、公共安全政策也逐渐成为我国公共政策仿真研究的新亮点。
1、对产业政策和区域发展与规划政策的研究。
首先，对于产业政策的研究。通过梳理文献发现，我国现有关于产业政策的仿真研究多元化特征非常明显，这可能与产业自身涉及门类繁多直接相关。按照《国民经济行业分类》，其中有71.9%的文献是按照产业分类进行的政策仿真研究，依据各产业政策受关注的程度依次为农业、工业、林业、交通运输业、现代服务业、电信业、渔业、电力业、木材加工业和畜牧业领域。另外28.1%的文献则依次围绕产业结构优化、产业发展战略、产业集群发展视域开展政策仿真研究。
其次，对于区域发展与规划政策的研究主要包括区域发展和区域规划两类政策，两者的文献数量所占比例分别为73%和27%。在区域发展政策方面，主要围绕区域的经济-环境-资源-人口等系统可持续发展问题进行建模和仿真，对此问题的研究从2000年之后就未间断过，其中2006和2009年研究数量最多。在区域规划政策方面，主要涉及城镇规模及城市群发展规划、棚户区及旧城改造、生态工业园区及物流园区规划建设、城市休闲系统规划等方面的建模和仿真。
2、对社会保障政策的研究。
首先，在社保基金管理及养老保险政策方面。汪泓等先后针对社保基金运营和社保金预警政策运用系统动力学模型进行计算机仿真，并依据仿真结论提出政策意见。其次，在住房保障及社会救助政策方面，廖阳通过对西安市廉租住房政策的系统动力学仿真研究，提出了界定廉租对象的合理化建议。再次，在医疗保险政策方面，李玲等、汪泓等、陈虹分别对我国昆明市城镇职工、上海退休人员、老年人医疗保障政策进行了政策仿真研究。
3、对科技创新政策的研究。
科学政策、技术政策、创新政策是当前各国科技政策研究的三大主题，随着社会的发展，其研究主题重心也经历了由科学政策到技术政策再到创新政策的过程，并逐步发展完善[9]，因此对于创新政策的研究理所当然成为了当前科技政策仿真研究关注的焦点。现有文献共围绕R&D投入、产业研发联盟、创意主体与制度环境、技术园区、科技人才、区域创新系统六方面展开仿真研究，而其中又以区域创新系统和创意主体与制度环境研究居多，共占科技创新政策研究总量的74%。
4、对公共安全政策的研究。
公共危机事件事关多数公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。因此，如何落实并完善公共安全政策就成为考验我国各级政府执政能力的重要指标。近年来，我国部分学者将目光瞄向了公共安全政策仿真研究，从现有文献资料来看，共涉及公共安全突发事故、公共卫生事件、群体性事件、危机信息传播、自然灾害处理五个方面，其中以公共卫生事件处理政策仿真最有代表性。曾哲淳等人应用系统动力学方法建立数学模型，通过对（SARS）疫情的传播和防控过程的仿真模拟，得出结论：按照当时制定的SARS防治预案，卫生系统能够快速控制突发的SARS疫情。□
（作者单位： 河北经贸大学公共管理学院）
参考文献：
[1]李大宇，米加宁，徐磊，公共政策仿真方法：原理、应用与前景.公共管理学报，2011（4）.
[2]罗卫东，程奇奇. 社会仿真研究：中国社会科学跨越式发展的可能路径.浙江社会科学，2009（2）.
[3]谢英亮.系统动力学在财务管理中的应用.冶金工业出版社，2008.