论文部分内容阅读
十七大报告是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。本文重点解读行动纲领五大建设问题。
一、经济建设：促进国民经济又好又快发展
十七大报告提出的“一个总体道路、五条具体道路”当中，经济建设这一部分有四条具体道路。
1、提高自主创新能力。十七大报告指出：“提高自主创新能力,建设创新型国家,是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面”。为什么提出要走中国特色的自主创新道路？我们要从当今时代特征、发展特点和我国发展来看这个问题。一是我国正处在全球信息化、数字化、网络化时代，宽带、无线、智能网络继续快速发展，超级计算、虚拟现实、网络制造和网络增值服务产业等突飞猛进。人们将突破语言文字的壁障，发展网络教育与学习、研发制造、贸易服务等新模式。这将进一步深刻改变生产与消费方式、产业结构、社会组织结构与管理方式，进一步推进经济全球化进程。二是21世纪人类社会将从化石能源体系走向可持续能源体系的新时代，可再生能源和安全、可靠、清洁的核能将逐步代替化石能源，成为人类社会可持续发展的基石。三是人类正致力建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济。地球有限资源消耗速率加快，资源短缺压力加大。四是人类更加重视保护生态环境，监测预报生态环境的变化，致力减少污染物和温室气体的排放，致力修复工业革命以来被破坏的生态环境，共同应对全球气候变化。五是人类面临着人口、健康的新挑战。据预测，到本世纪中叶，全球人口有可能达到80亿，主要增长将来自亚非发展中国家。人类将面临传统传染病新的变异和传播、新的传染性疾病、心理障碍和精神性疾病、代谢性疾病、老年性疾病的挑战。六是世界正在经历新军事变革的时代，以信息化为特征的新军事变革方兴未艾，信息、航空、海洋、机动能力和精准打击能力已成为新的军事战略制高点和核心战斗力。七是21世纪仍将是科学技术迅猛发展的时代。国家主导的科技政策和战略规划备受重视，各国纷纷提出科技创新的新理念、新政策、新规划。美国《商业周刊》和国际品牌公司2006年公布的全球100个著名品牌中，美国拥有50个，欧洲占有38个，亚洲也有11个(其中日本8个、韩国3个)，而我国却一个也没有。所以，走中国特色自主创新道路、建设创新型国家是一项非常重大、非常急迫的任务。
2、加快转变经济发展方式：“两个坚持”、“三个转变”。由“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，虽然只是两个字的改变，但却有着深刻内涵。经济增长方式是指通过不同要素投入和技术组合获得经济增长的方法和模式，强调的主要是提高经济增长效益；而经济发展方式除了涵盖前者的含义以外，还对经济发展的理念、战略和途径等提出了更高要求，强调的不仅是提高经济增长效益，还包括促进经济结构优化、经济增长与资源环境相协调等。增长不等于发展。提出转变经济发展方式，实质就是要求我们采取综合措施，加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式。当前和今后一个时期转变经济发展方式，主要应做到“两个坚持”和“三个转变”，即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
这里要强调：所谓走中国特色新型工业化道路，就是坚持以信息化带动工业化，促进信息化与工业化融合；巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系。十七大报告5条中国特色具体道路中，只有坚持走中国特色新型工业化道路、中国特色民主政治发展道路写进了党章，可见其份量。
3、完善社会主义市场经济体制：提出四条新要求。一是要坚持“两个毫不动摇加一个平等保护”的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。“两个毫不动摇”是十六大确立的，“一个平等保护”是十七大的创新。只有坚持平等保护物权，两个毫不动摇才能落到实处。二是要发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。三是要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加大对公共服务领域的投入。四是要坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。
4、必须建设生态文明：强化五条硬举措。一是坚持节约资源和保护环境的基本国策，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制；二是发展清洁能源和可再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；三是加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；四是加强水利、林业、草原建设，促进生态修复；五是“要落实节能减排工作责任制”，意味着在这方面要出硬招、“动干戈”。
二、政治建设：坚定不移地发展社会主义民主政治
1、提升定位：人民民主是社会主义的生命。“生命”这个词在党的文件中用得不多，最早一次是毛泽东同志1948年3月在为中共中央写的《关于情况的通报》中指出：“政策和策略是党的生命。”第二次是党的十六大提出“党内民主是党的生命”。第三次就是十七大提出“人民民主是社会主义的生命”。正如邓小平同志指出：“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义越发展，民主也越发展”；“一个政党最可怕的是鸦雀无声。”事实证明，我国政治体制改革总体上适应社会主义市场经济发展要求，中国特色社会主义民主政治已经并将进一步显现出强大生命力。十七大报告把人民民主作为社会主义生命来强调，体现了我们党坚定不移、始终不渝地发展社会主义民主政治的决心和勇气。
2、中国特色社会主义政治发展道路：“一个统一”和“3 1”制度。十七大报告对中国特色社会主义政治发展道路作出了精辟概括，即“一个统一”和“3 1”制度：把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持民族区域自治制度。这三个制度写入了宪法，十七大增加了一个：基层群众自治制度，并且写进了党章。报告强调：人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这种把13亿人民凝聚起来的政治制度安排，集中体现了我国社会主义民主政治的特点和要求。
3、政治体制改革的总体思路和举措,即路径选择。明确了一个方向、一个根本、一个目标的总体思路，就是：深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。这个总体思路，既明确了我国社会主义民主政治建设的根本目的和发展方向，也确定了推进政治体制改革必须遵循的原则，这是保证政治体制改革取得成功的关键。报告对深化政治体制改革提出了一系列重大举措。如，要抓紧制定行政管理体制改革的方案，健全政府职责体系，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加大机构整合力度、探索实行职能有机统一的大部门体制。
4、“必须让权力在阳光下运行”。这是一句有文学色彩的学术、论文语言，第一次写进党代会报告。强调“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”我打一个比喻，如果把腐败称为“病菌”，那么，阳光就是“杀菌剂”。阳光可以杀菌，也可以增强人体免疫力。同样，人民群众的有效监督是防止公共权力偏离为人民服务的轨道、提高干部拒腐防变能力的阳光，能从源头上防止腐败现象的滋生。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
三、文化建设：推动社会主义文化大发展大繁荣
侧重谈三个创新命题。
1、“兴起社会主义文化建设新高潮”。文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展和民族振兴的重要支撑。几千年来，中华民族历经磨难而绵延不绝，一个重要原因就是有着深厚的文化传统和强烈的文化认同。兴起社会主义文化建设新高潮，是经济社会发展到一定阶段的客观要求。这些年来，我国文化建设取得重大成就，但总体水平和总体实力同我国经济发展不相适应，同人民日益增长的精神文化需求不相适应，同改革开放的形势要求不相适应，同我国的国际地位不相适应，这在客观上要求我国文化有一个大发展大繁荣。现在，我们已经具备了兴起社会主义文化建设新高潮的现实条件：经济实力显著增强，使我们能够拿出更多人力、物力、财力投入文化建设；人民群众的精神文化需求日趋旺盛，全社会对文化建设的关注和参与程度空前高涨，为文化发展繁荣创造了良好社会环境。
2、“提高国家文化软实力”。文化软实力是针对经济、科技、军事等硬实力而言的。进入新世纪，文化软实力在综合国力竞争中的地位越来越突出，成为国家核心竞争力的重要因素。一是文化与经济相互交融，经济较量中的文化因素日益凸显，经济发展越来越依赖于文化支撑，这已经成为当今世界发展的一大趋势。二是文化产品和服务作为现代服务业的组成部分已经成为独立的贸易形态，在国际竞争中走向前台，成为综合国力竞争的重要方面。三是文化领域已成为政治斗争和意识形态较量的主战场。随着经济全球化深入发展，世界范围思想文化交流、交融、交锋更为广泛，越来越多的国家把提高文化软实力作为重要战略。我国作为一个发展中的社会主义大国，要在激烈的国际竞争中赢得主动，有效抵御西方思想文化渗透，就必须采取更加切实有效的措施，不断增强我国文化的总体实力和国际竞争力，切实提高国家文化软实力。
提高国家文化软实力，一是大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。二是加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。三是提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。
3、“解放和发展文化生产力”：繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。
四、社会建设：以改善民生为重点加快推进
社会建设与人民群众的切身利益密切相联，直接关系千家万户的幸福安康。重点有四方面：
1、提出了“五有”的社会事业发展目标。十七大报告紧密联系我国社会事业发展的实际，顺应广大人民的愿望，提出了努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”目标。这充分体现了我们党保障全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的方针政策。2、深化收入分配制度改革：提出六个方面的思路和举措。一是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。二是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。三是着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。四是创造条件让更多群众拥有财产性收入。五是保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。六是扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
这里强调两点，一是把各类生产要素按贡献参与分配由“确立原则”上升为“健全制度”，是对社会主义市场经济条件下的收入分配制度的完善，是经济领域深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的客观要求。二是效率与公平问题关系到经济发展活力和社会稳定，是世界各国都十分关注的热点问题。实践证明，效率和公平不是对立的，是互为基础、互相促进的。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平，这些论述都既坚持了效率优先、兼顾公平的原则，又增强了解决收入分配领域的矛盾问题的针对性，是从实际出发，对效率和公平关系问题认识的不断深化和发展。
3、坚持两个“公益性质”。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。十七大报告强调，坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。这两个公益性质意味着什么？一是坚持了以人为本的原则；二是顺应了人民群众的呼声与要求；三是体现社会主义制度优越性的需要；四是意味着我们各级财政将要拿出更多的资金投入，不然这两个公益难以实现。
4、完善社会管理。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。深入开展平安创建活动。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。将坚持安全发展写进党的全国代表大会的报告，这是第一次，具有很强的针对性。
五、党的建设：以改革创新的精神全面推进
1、深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程重大命题。十七大报告强调以改革创新精神加强党的自身建设，首先是顺利完成党所肩负的执政使命的现实需要。第二，这是党面对新课题、新考验的现实需要。第三，这是解决党的建设自身存在问题的现实需要。必须清醒地看到，党的建设在取得巨大成绩的同时，也还存在着这样那样的问题和不足。比如：党的执政能力同新形势新任务不完全适应；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍比较严重。从根本上解决这些问题，既需要切实执行和落实好现行制度和已有措施，更需要以改革的思路寻求解决问题的新途径新办法，以创新的精神健全完善各项制度。
2、党的建设新布局：一条主线、五大重点。“一条主线”就是必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。“五个重点”就是以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这五个重点既抓住了党的建设的关键，又涵盖了党的建设的各个方面，要贯通起来加以领会，全面把握和落实。十七大报告第一次把反腐倡廉建设从作风建设中单列出来，也就是把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，并列确定为党的建设的基本任务，表明了我们党对反腐倡廉建设和反腐败斗争的鲜明态度，也意味着对反腐倡廉建设更加高度重视。
3、深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系。这一部分具有创新意义的要把握三点：一是“思想理论建设是党的根本建设”。二是要“建设学习型政党”。这是十七大报告第一次提出来的重大命题。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在学习方面为全党作了表率，从十六大到十七大之前，中央政治局共举行了44次集中学习。三是要深刻领会对党员“四者”的新要求。即加强党员干部思想道德教育和理想信念建设，使之成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
4、党内民主新高度：任期制、常任制、票决制。推进党的民主建设必须把握五条原则：必须尊重党员主体地位，必须完善党内民主制度，必须坚持民主与集中的统一，必须坚持以扩大党内民主带动人民民主，必须坚持从实际出发、循序渐进。十七大报告提出：进一步完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制；选择一些县市区试行党代表大会常任制；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。这些制度的规定，使党代表行使权利有了明确和权威的依据。
5、“四个一定要”：我们一定要居安思危、增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗；一定要刻苦学习、埋头苦干；一定要加强团结、顾全大局。这“四个一定要”是在全面认识社会主义初级阶段基本国情、新世纪新阶段我国发展的阶段性特征，科学观察国内外形势发展变化，明确把握我国人民新期待的基础上，着眼于牢牢把握发展机遇、有效应对风险挑战和开创改革发展稳定各项工作新局面，对全党同志提出的基本要求。
（作者：中共湖北省委副秘书长、省委政研室主任）
一、经济建设：促进国民经济又好又快发展
十七大报告提出的“一个总体道路、五条具体道路”当中，经济建设这一部分有四条具体道路。
1、提高自主创新能力。十七大报告指出：“提高自主创新能力,建设创新型国家,是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面”。为什么提出要走中国特色的自主创新道路？我们要从当今时代特征、发展特点和我国发展来看这个问题。一是我国正处在全球信息化、数字化、网络化时代，宽带、无线、智能网络继续快速发展，超级计算、虚拟现实、网络制造和网络增值服务产业等突飞猛进。人们将突破语言文字的壁障，发展网络教育与学习、研发制造、贸易服务等新模式。这将进一步深刻改变生产与消费方式、产业结构、社会组织结构与管理方式，进一步推进经济全球化进程。二是21世纪人类社会将从化石能源体系走向可持续能源体系的新时代，可再生能源和安全、可靠、清洁的核能将逐步代替化石能源，成为人类社会可持续发展的基石。三是人类正致力建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济。地球有限资源消耗速率加快，资源短缺压力加大。四是人类更加重视保护生态环境，监测预报生态环境的变化，致力减少污染物和温室气体的排放，致力修复工业革命以来被破坏的生态环境，共同应对全球气候变化。五是人类面临着人口、健康的新挑战。据预测，到本世纪中叶，全球人口有可能达到80亿，主要增长将来自亚非发展中国家。人类将面临传统传染病新的变异和传播、新的传染性疾病、心理障碍和精神性疾病、代谢性疾病、老年性疾病的挑战。六是世界正在经历新军事变革的时代，以信息化为特征的新军事变革方兴未艾，信息、航空、海洋、机动能力和精准打击能力已成为新的军事战略制高点和核心战斗力。七是21世纪仍将是科学技术迅猛发展的时代。国家主导的科技政策和战略规划备受重视，各国纷纷提出科技创新的新理念、新政策、新规划。美国《商业周刊》和国际品牌公司2006年公布的全球100个著名品牌中，美国拥有50个，欧洲占有38个，亚洲也有11个(其中日本8个、韩国3个)，而我国却一个也没有。所以，走中国特色自主创新道路、建设创新型国家是一项非常重大、非常急迫的任务。
2、加快转变经济发展方式：“两个坚持”、“三个转变”。由“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，虽然只是两个字的改变，但却有着深刻内涵。经济增长方式是指通过不同要素投入和技术组合获得经济增长的方法和模式，强调的主要是提高经济增长效益；而经济发展方式除了涵盖前者的含义以外，还对经济发展的理念、战略和途径等提出了更高要求，强调的不仅是提高经济增长效益，还包括促进经济结构优化、经济增长与资源环境相协调等。增长不等于发展。提出转变经济发展方式，实质就是要求我们采取综合措施，加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展相一致的发展方式。当前和今后一个时期转变经济发展方式，主要应做到“两个坚持”和“三个转变”，即坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
这里要强调：所谓走中国特色新型工业化道路，就是坚持以信息化带动工业化，促进信息化与工业化融合；巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，发展现代产业体系。十七大报告5条中国特色具体道路中，只有坚持走中国特色新型工业化道路、中国特色民主政治发展道路写进了党章，可见其份量。
3、完善社会主义市场经济体制：提出四条新要求。一是要坚持“两个毫不动摇加一个平等保护”的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。“两个毫不动摇”是十六大确立的，“一个平等保护”是十七大的创新。只有坚持平等保护物权，两个毫不动摇才能落到实处。二是要发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。三是要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加大对公共服务领域的投入。四是要坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。
4、必须建设生态文明：强化五条硬举措。一是坚持节约资源和保护环境的基本国策，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制；二是发展清洁能源和可再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；三是加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；四是加强水利、林业、草原建设，促进生态修复；五是“要落实节能减排工作责任制”，意味着在这方面要出硬招、“动干戈”。
二、政治建设：坚定不移地发展社会主义民主政治
1、提升定位：人民民主是社会主义的生命。“生命”这个词在党的文件中用得不多，最早一次是毛泽东同志1948年3月在为中共中央写的《关于情况的通报》中指出：“政策和策略是党的生命。”第二次是党的十六大提出“党内民主是党的生命”。第三次就是十七大提出“人民民主是社会主义的生命”。正如邓小平同志指出：“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。社会主义越发展，民主也越发展”；“一个政党最可怕的是鸦雀无声。”事实证明，我国政治体制改革总体上适应社会主义市场经济发展要求，中国特色社会主义民主政治已经并将进一步显现出强大生命力。十七大报告把人民民主作为社会主义生命来强调，体现了我们党坚定不移、始终不渝地发展社会主义民主政治的决心和勇气。
2、中国特色社会主义政治发展道路：“一个统一”和“3 1”制度。十七大报告对中国特色社会主义政治发展道路作出了精辟概括，即“一个统一”和“3 1”制度：把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持民族区域自治制度。这三个制度写入了宪法，十七大增加了一个：基层群众自治制度，并且写进了党章。报告强调：人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这种把13亿人民凝聚起来的政治制度安排，集中体现了我国社会主义民主政治的特点和要求。
3、政治体制改革的总体思路和举措,即路径选择。明确了一个方向、一个根本、一个目标的总体思路，就是：深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。这个总体思路，既明确了我国社会主义民主政治建设的根本目的和发展方向，也确定了推进政治体制改革必须遵循的原则，这是保证政治体制改革取得成功的关键。报告对深化政治体制改革提出了一系列重大举措。如，要抓紧制定行政管理体制改革的方案，健全政府职责体系，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加大机构整合力度、探索实行职能有机统一的大部门体制。
4、“必须让权力在阳光下运行”。这是一句有文学色彩的学术、论文语言，第一次写进党代会报告。强调“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”我打一个比喻，如果把腐败称为“病菌”，那么，阳光就是“杀菌剂”。阳光可以杀菌，也可以增强人体免疫力。同样，人民群众的有效监督是防止公共权力偏离为人民服务的轨道、提高干部拒腐防变能力的阳光，能从源头上防止腐败现象的滋生。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
三、文化建设：推动社会主义文化大发展大繁荣
侧重谈三个创新命题。
1、“兴起社会主义文化建设新高潮”。文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展和民族振兴的重要支撑。几千年来，中华民族历经磨难而绵延不绝，一个重要原因就是有着深厚的文化传统和强烈的文化认同。兴起社会主义文化建设新高潮，是经济社会发展到一定阶段的客观要求。这些年来，我国文化建设取得重大成就，但总体水平和总体实力同我国经济发展不相适应，同人民日益增长的精神文化需求不相适应，同改革开放的形势要求不相适应，同我国的国际地位不相适应，这在客观上要求我国文化有一个大发展大繁荣。现在，我们已经具备了兴起社会主义文化建设新高潮的现实条件：经济实力显著增强，使我们能够拿出更多人力、物力、财力投入文化建设；人民群众的精神文化需求日趋旺盛，全社会对文化建设的关注和参与程度空前高涨，为文化发展繁荣创造了良好社会环境。
2、“提高国家文化软实力”。文化软实力是针对经济、科技、军事等硬实力而言的。进入新世纪，文化软实力在综合国力竞争中的地位越来越突出，成为国家核心竞争力的重要因素。一是文化与经济相互交融，经济较量中的文化因素日益凸显，经济发展越来越依赖于文化支撑，这已经成为当今世界发展的一大趋势。二是文化产品和服务作为现代服务业的组成部分已经成为独立的贸易形态，在国际竞争中走向前台，成为综合国力竞争的重要方面。三是文化领域已成为政治斗争和意识形态较量的主战场。随着经济全球化深入发展，世界范围思想文化交流、交融、交锋更为广泛，越来越多的国家把提高文化软实力作为重要战略。我国作为一个发展中的社会主义大国，要在激烈的国际竞争中赢得主动，有效抵御西方思想文化渗透，就必须采取更加切实有效的措施，不断增强我国文化的总体实力和国际竞争力，切实提高国家文化软实力。
提高国家文化软实力，一是大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。二是加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。三是提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。
3、“解放和发展文化生产力”：繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。
四、社会建设：以改善民生为重点加快推进
社会建设与人民群众的切身利益密切相联，直接关系千家万户的幸福安康。重点有四方面：
1、提出了“五有”的社会事业发展目标。十七大报告紧密联系我国社会事业发展的实际，顺应广大人民的愿望，提出了努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”目标。这充分体现了我们党保障全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的方针政策。2、深化收入分配制度改革：提出六个方面的思路和举措。一是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。二是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。三是着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。四是创造条件让更多群众拥有财产性收入。五是保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。六是扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
这里强调两点，一是把各类生产要素按贡献参与分配由“确立原则”上升为“健全制度”，是对社会主义市场经济条件下的收入分配制度的完善，是经济领域深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的客观要求。二是效率与公平问题关系到经济发展活力和社会稳定，是世界各国都十分关注的热点问题。实践证明，效率和公平不是对立的，是互为基础、互相促进的。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平，这些论述都既坚持了效率优先、兼顾公平的原则，又增强了解决收入分配领域的矛盾问题的针对性，是从实际出发，对效率和公平关系问题认识的不断深化和发展。
3、坚持两个“公益性质”。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。十七大报告强调，坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。这两个公益性质意味着什么？一是坚持了以人为本的原则；二是顺应了人民群众的呼声与要求；三是体现社会主义制度优越性的需要；四是意味着我们各级财政将要拿出更多的资金投入，不然这两个公益难以实现。
4、完善社会管理。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。深入开展平安创建活动。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。将坚持安全发展写进党的全国代表大会的报告，这是第一次，具有很强的针对性。
五、党的建设：以改革创新的精神全面推进
1、深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程重大命题。十七大报告强调以改革创新精神加强党的自身建设，首先是顺利完成党所肩负的执政使命的现实需要。第二，这是党面对新课题、新考验的现实需要。第三，这是解决党的建设自身存在问题的现实需要。必须清醒地看到，党的建设在取得巨大成绩的同时，也还存在着这样那样的问题和不足。比如：党的执政能力同新形势新任务不完全适应；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍比较严重。从根本上解决这些问题，既需要切实执行和落实好现行制度和已有措施，更需要以改革的思路寻求解决问题的新途径新办法，以创新的精神健全完善各项制度。
2、党的建设新布局：一条主线、五大重点。“一条主线”就是必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。“五个重点”就是以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这五个重点既抓住了党的建设的关键，又涵盖了党的建设的各个方面，要贯通起来加以领会，全面把握和落实。十七大报告第一次把反腐倡廉建设从作风建设中单列出来，也就是把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，并列确定为党的建设的基本任务，表明了我们党对反腐倡廉建设和反腐败斗争的鲜明态度，也意味着对反腐倡廉建设更加高度重视。
3、深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系。这一部分具有创新意义的要把握三点：一是“思想理论建设是党的根本建设”。二是要“建设学习型政党”。这是十七大报告第一次提出来的重大命题。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在学习方面为全党作了表率，从十六大到十七大之前，中央政治局共举行了44次集中学习。三是要深刻领会对党员“四者”的新要求。即加强党员干部思想道德教育和理想信念建设，使之成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
4、党内民主新高度：任期制、常任制、票决制。推进党的民主建设必须把握五条原则：必须尊重党员主体地位，必须完善党内民主制度，必须坚持民主与集中的统一，必须坚持以扩大党内民主带动人民民主，必须坚持从实际出发、循序渐进。十七大报告提出：进一步完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制；选择一些县市区试行党代表大会常任制；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。这些制度的规定，使党代表行使权利有了明确和权威的依据。
5、“四个一定要”：我们一定要居安思危、增强忧患意识；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗；一定要刻苦学习、埋头苦干；一定要加强团结、顾全大局。这“四个一定要”是在全面认识社会主义初级阶段基本国情、新世纪新阶段我国发展的阶段性特征，科学观察国内外形势发展变化，明确把握我国人民新期待的基础上，着眼于牢牢把握发展机遇、有效应对风险挑战和开创改革发展稳定各项工作新局面，对全党同志提出的基本要求。
（作者：中共湖北省委副秘书长、省委政研室主任）