“三个新自贸区各有侧重，广东自贸试验区对东南亚的影响大一点”，全国政协委员、海协会会长、前商务部部长陈德铭表示，广东自贸试验区不仅面向港澳，还要向东南亚地区发挥影响。
　　问题在于，此前内地与香港已经签署了10个CEPA协议，地理接壤港澳两地的深圳、澳门在前海与横琴已展开金融、教育、物流等紧密合作实验; 2014年，中国与东盟贸易额达4803.94亿美元，广东则占据其中三分之一强，未来广东如何以自贸区这张牌撬动港澳和东盟两个支点？

三个区定位有合有争

　　数据显示，广东自贸区规划中的总面积116.2平方公里，其中广州南沙新区片区60平方公里、深圳前海蛇口片区28.2平方公里、珠海横琴新区片区28平方公里。“在广东省内，不同自贸试验区的产业规划布局是不一样的。”广东省发改委主任李春洪解释，前海发展现代服务业，横琴将支撑澳门现代旅游业的发展，而南沙的面积最大，承担了对广东发展的带动作用，南沙在生产性服务业方面，比如航运上，将为广东和珠三角考虑得更多。
　　根据《中国（广东）自由贸易试验区管理办法（省商务厅送审稿）》（以下简称“送审稿”）显示，广东自贸区的功能定位为：积极扩大服务业对港澳开放，发展新型国际贸易方式，探索建设现代金融服务创新区，推进政府职能转变，营造法治化国际化营商环境，打造CEPA（即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）升级版和海关特殊监管区域升级版。
　　具体到三片自贸区，南沙新区是要打造成为粤港澳全面合作示范区，前海是要打造成为粤港现代服务业创新合作示范区，而横琴则是要建设成为粤港澳紧密合作示范区。三者定位各有侧重，互补错位发展，但都是促进粤港澳合作的重要载体。
　　细分起来，南沙片区的定位是：在构建符合国际高标准的投资贸易规则体系上先行先试，重点发展生产性服务业、航运物流、特色金融以及高端制造业，建设具有世界先进水平的综合服务枢纽，打造成国际性高端生产性服务业要素集聚高地。
　　相比南沙，前海、横琴在整个广东自贸区的定位设定中，总方向都是服务港澳、对接港澳。“依托于澳门，更注重葡语经济圈。”横琴新区党委书记刘佳分析，可以通过横琴自贸区这个平台，与巴西、葡萄牙、安哥拉3个葡语系龙头国家建立自贸平台，打通拉丁美洲、欧洲以及非洲自贸通道，为扩大开放探索新途径、积累新经验。
　　而前海的使命，更多则是发展以跨境人民币创新为核心的现代服务业，支持香港的繁荣稳定。这也让前海的政策制定全面向港资企业倾斜。就在广东自贸区批复前夜，前海刚公布了50条深港合作政策，作为主打现代服务业的前海，计划到2020年港资服务业规模突破1000亿元。
　　前海管理局局长张备表示，自贸区成立后，前海将叠加享受自贸区的功能和政策，成为国内开放度最高、吸引力最大的改革地区之一。他表示，前海是“特区中的特区”，是国家唯一一个深港现代服务业合作区，是“一带一路”的重要战略支点，也是获批的广东自贸区的重要板块。“三大国家战略集于一身，在全国独一无二”。
　　不过，在一位自贸区观察人士看来，广东自贸区内的三大片区均会有竞争对撞，“甚至深圳内部的前海和蛇口都会有竞争”，因为包括现代物流、互联网金融、科技等产业均为三大片区的发展重点，甚至游艇产业也会遍地开花。“但这并不是坏事，就像之前上海自贸区与前海的竞争一样。”

CPEA和自贸区的框架一起套

　　“广东自贸试验区如果能把港澳的优势与内地的优势相结合，将有望形成两岸四地加上国际全方位高端合作的模式。”在国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生看来，面对全球大变局，广东要构建的自贸试验区体系，港澳是广东很重要的一张牌。
　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉接受记者采访时表示，广东自贸区的特色在于面向港澳。广东与港澳已基本实现服务贸易自由化，开放的部门占全部服务贸易部门的95.6%。广东自贸区的设立，将会有利于解决服务贸易自由化过程中的障碍，比如法律障碍、商事登记等问题，推动服务贸易自由化的正式落地。
　　相较于其他区域，与原先申报方案相比，广东自贸区调整幅度较大，其中南沙区域由申报的7.8平方公里扩充至60平方公里，并将10平方公里的万顷沙保税港加工制造业区块纳入;深圳部分也得以扩容，除了前海的15平方公里之外，还增加了13.2平方公里的蛇口工业区区块。其中，前海深港合作区是广东自贸区最大亮点，其总体思路是利用粤港两地优势，进一步深化合作，以现代服务业的发展促进产业结构优化升级，重点发展金融、信息、贸易、会计等现代服务，为现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等提供强有力支持。
　　问题在于，在过去10年中，国家与港澳签署了10个CEPA协议，但总体而言除却自由行外，双方的经济整合度并不大。