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摘要：随着社会生活水平的不断发展与进步，污水处理行业在污水处理方面存在着越来越多的问题，为了更好的保证居民获取生活用水，更好的推动整个社会的发展与进步，政府需要购买污水处理服务机制，从而保证各个行业用水的安全，推动整个社会的持续稳定发展。
关键词：政府；污水处理；服务机制
中图分类号：U664 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
一、污水处理行业性质
一般来说，城市产生的生活污水以及生产污水，因水中有很多的重金属和有害化学物质，如果没有进行科学处理后排放或者不能够适应环境的容量要求，从而降低水环境质量和功能目标时，必需经过人工强化处理。城市的污水处理规模与当地的污水排放量、管网建设相配套。
污水处理行业通过使用一定的设施设备，利用物理、化学、生物等方法对城市产生的污水和地面径流水进行净化处理，对产生的污泥进行处置，包括污水收集、提升输送、污水处理等环节。
污水处理行业主要包括的流程主要有以下几点，如下图所示。
污水处理行业属于公用事业范畴，具有自然垄断性和地域性，受资源、规模经济效益以及经济社会发展规划要求的制约。一般来说，污水处理行业是资金密集型行业。虽然在投资规模上不是很大，但是仍然具有长期性、效益低下的特点。这种情况在短时期内是无法改变的。
二、现行价格管理政策
污水处理行业在社会中所起的作用主要是提供一定的社会服务，这也就是说这个行业不是直接的面向最终客户，这样造成的后果是广大的人民群众无法对产品质量进行准确了解。只有政府才能对这个行业进行监督管理。同时鉴于污水处理行业的产品和服务价格关系民生和社会各个领域，影响面大，对其价格管理同时还实行听证、成本监审制度：
（一）听证制度
《政府制定价格听证办法》明确，应当从群众的切身利益出发，在充分遵循商品经济价格规律的基础上，需要充分发挥出政府的引导作用和监督作用，从而制定出最科学的价格，让听证制度更好的为群众服务。
（二）成本监审制度
根据《政府制定价格成本监审办法》，对污水处理费实行成本监审。所谓的成本监审制度，就是根据当前市场中的具体化的行情和实际情况，然后将价格监督和定期监督充分结合起来。然后又各级部门进行分级管理。当然在这个过程中还需要根据实际的情况来进行变动和调整。另外需要指出的是，至于对成本的定价和需要根据但当前的正常生产经营活动来进行核算。而不是一味的去靠政府的引导以及市场商品经济规律的影响。
三、现在面临的问题
当前表现出来的最大问题就是社会工业化以及城镇化步伐的不断加快，导致其排放出的生活污水和工业污水越来越大，并且这种污染已经不断向其他领域去扩展，这已经给人们的生活环境质量带来极大的威胁，已经严重影响了整个社会的美好和谐发展。
（一）刚性成本增加较快，企业经营压力加大
2008-2011年，工业电价由0.59元/度上调至0.675元/度，涨幅14.4%；市区城镇国有经济单位在岗职工平均工资也大幅上涨；由于处理工艺的改进、水质排放的要求提高，企业投入的设施、设备增加，因此导致其他成本的大幅增长；所耗的药剂费也逐年提升，企业亏损将进一步加大，导致污水处理设施难以维持正常运转。
（二）污泥处置费用出现快速增长
城市污水排放量增大，由此产生的污泥也逐年加大。污泥脱水困难导致运输成本很高，由于污泥中含有大量的有机物和丰富的氮、磷等营养物质以及重金属、难降解的有机物、盐类、致病菌、寄生虫等有害成分，处置不当，将造成“二次污染”。随着经济发展和环保意识的加强，现在除了土地填埋、露天堆放和污泥外运简单处置方式，企业积极推进污泥处置工作，逐步形成了深度脱水 制肥、湿污泥水泥掺烧、湿污泥直接焚烧等多途径处置技术路线，推动污泥处置逐步走上减量化、资源化、无害化的正常轨道。但企业承担的社会责任越大，对污泥处置投入的越多，企业的包袱就越背越大，负担越来越重。
（三）政府购买服务机制尚未建立
一般来说。污水处理行业属公用事业范畴，其最大的特点就是其创造出来的产品和服务完全靠政府来进行定价，而不是根据市场经济来进行定价，这也导致其在价格方面具有很大的稳定性。根据相关法律法规，污水处理费价格调整必须遵循成本监审和听证会制度，并考虑当地经济发展水平和居民收入水平，价格调整难度大，周期长。因此，仅靠价格调整不能及时化解污水处理企业成本快速增长的运营压力。只有及时建立成本补偿机制及政府购买服务机制，才能有效保障企业的正常运营，维持污水处理行业的健康可持续发展。
四、推进价格改革的依据及理由
根据《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》、《国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划的通知》等有关文件，为了更好的去保证生活用水资源，更好的去提升用水质量，各个地方政府需要根据自身的实际情况建立节水和合理配置水资源。因为居民用水质量的好坏将直接决定着一个区域的发展与稳定。这就需要进一步提高整个用水的效率和质量。另一方面，需要更好的完善价格机制，科学化完善整个污水处理收费机制，要根据当前的实际标准以及最低的价格保证标准来进行定价，然后在此基础上进行逐步提升价格。当然在此阶段还需要充分发挥出政府的引导力，如果污水处理过程中因为资金问题得不到有效运转，政府应该及时发挥出其作用，进行资金补助，以保证整个污水处理工作能够正常平稳发展。
五、污水处理费价格改革配套政策
（一）建立政府购买服务机制
由于现行定价机制存在调整滞后、缺乏反映污水处理效率提高的激励机制等缺陷，长期以来，由政府投资管理污水处理企业运作方式带有明显的计划经济色彩；采取福利性质的收费方式，使企业处于亏损状态或政策性亏损状态研究探讨在污水处理企业运营过程中建立长期和稳定的补偿机制，对污水处理企业承担的公共服务由政府财政补贴转为政府购买服务。政府购买服务的长期稳定补偿机制的建立，是解决企业运营发展中困难和问题的有效办法，是解决企业业实施重大项目建设的有力支持，是企业发展的重要保障。
当污水处理费价格动态调整不到位时，政府应采取按确定的调价公式进行定期结算，实施政府购买。实际执行的污水处理费价格仍需以监审成本为基础，并经听证确定，如果实际污水处理费价格调整幅度超过污水处理费价格动态调整的范围，应将超额部分收入返回财政。
（二）建立成本约束机制
物价、财政和审计等政府部门要进一步完善企业成本监督机制，加强企业成本监审，对企业经营成本的合理性、费用开支标准、工资水平等重要指标严格考核管理，对企业进行定期成本监审。具体来说，需要构建起一套完整的监督审查机构，对污水处理过程中的一切活动进行必要的实时监督，尤其是对细节的监督，对在监督过程中发现的问题进行及时的分析和反馈，以便在最短的时间内进行调整和完善，以保证整套机制的合理性与科学性，另外，在进行调整的过程中还需要根据实际的发展情况来进行及时的调整，因为每一个地区的实际情况是不一样的，如果只是单方面的进行套用，其取得的效果往往可能是适得其反。
（三）建立起专业人才机制
任何一个机制的建立都离不开其领域内的专业人才的推动，随着社会的不断发展与进步。在污水处理服务机构方面又有了新的要求，在这种情况下，如果想要取得更好的成效和发展，就需要引进专业化的人才进行发展，只有这样才能在深层次去推动整个机制的长远持续发展。
总结
通过对政府购买污水处理服务机制的分析，当前社会如果想取得进一步的发展，就需要政府购买污水处理服务机制，一次来提高群众的用水质量和水平。在这个过程中需要政府根据实际情况来进行制定，构建出一套完整的服务机制，更好的为社会服务，创造出更大的社会价值与经济利益。
参考文献：
[1]武勇.污水服务机制的改革方法与策略[J].改革与战略，2009（7）：3-5.
[2]徐宁，朱卫东.构建政府服务机制的的业绩评价指标[J].华东经济管理，2012，19（9）：103-10.
[3]薛红志.创业导向、政府购买服务机制的价值与一样[J].经济理论与经济管理.2012，3：71-75
[4]杨俊.污水服务机制过程研究及其发展动态[J].外国经济与管理，2010，9：8-12.
关键词：政府；污水处理；服务机制
中图分类号：U664 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-00-02
一、污水处理行业性质
一般来说，城市产生的生活污水以及生产污水，因水中有很多的重金属和有害化学物质，如果没有进行科学处理后排放或者不能够适应环境的容量要求，从而降低水环境质量和功能目标时，必需经过人工强化处理。城市的污水处理规模与当地的污水排放量、管网建设相配套。
污水处理行业通过使用一定的设施设备，利用物理、化学、生物等方法对城市产生的污水和地面径流水进行净化处理，对产生的污泥进行处置，包括污水收集、提升输送、污水处理等环节。
污水处理行业主要包括的流程主要有以下几点，如下图所示。
污水处理行业属于公用事业范畴，具有自然垄断性和地域性，受资源、规模经济效益以及经济社会发展规划要求的制约。一般来说，污水处理行业是资金密集型行业。虽然在投资规模上不是很大，但是仍然具有长期性、效益低下的特点。这种情况在短时期内是无法改变的。
二、现行价格管理政策
污水处理行业在社会中所起的作用主要是提供一定的社会服务，这也就是说这个行业不是直接的面向最终客户，这样造成的后果是广大的人民群众无法对产品质量进行准确了解。只有政府才能对这个行业进行监督管理。同时鉴于污水处理行业的产品和服务价格关系民生和社会各个领域，影响面大，对其价格管理同时还实行听证、成本监审制度：
（一）听证制度
《政府制定价格听证办法》明确，应当从群众的切身利益出发，在充分遵循商品经济价格规律的基础上，需要充分发挥出政府的引导作用和监督作用，从而制定出最科学的价格，让听证制度更好的为群众服务。
（二）成本监审制度
根据《政府制定价格成本监审办法》，对污水处理费实行成本监审。所谓的成本监审制度，就是根据当前市场中的具体化的行情和实际情况，然后将价格监督和定期监督充分结合起来。然后又各级部门进行分级管理。当然在这个过程中还需要根据实际的情况来进行变动和调整。另外需要指出的是，至于对成本的定价和需要根据但当前的正常生产经营活动来进行核算。而不是一味的去靠政府的引导以及市场商品经济规律的影响。
三、现在面临的问题
当前表现出来的最大问题就是社会工业化以及城镇化步伐的不断加快，导致其排放出的生活污水和工业污水越来越大，并且这种污染已经不断向其他领域去扩展，这已经给人们的生活环境质量带来极大的威胁，已经严重影响了整个社会的美好和谐发展。
（一）刚性成本增加较快，企业经营压力加大
2008-2011年，工业电价由0.59元/度上调至0.675元/度，涨幅14.4%；市区城镇国有经济单位在岗职工平均工资也大幅上涨；由于处理工艺的改进、水质排放的要求提高，企业投入的设施、设备增加，因此导致其他成本的大幅增长；所耗的药剂费也逐年提升，企业亏损将进一步加大，导致污水处理设施难以维持正常运转。
（二）污泥处置费用出现快速增长
城市污水排放量增大，由此产生的污泥也逐年加大。污泥脱水困难导致运输成本很高，由于污泥中含有大量的有机物和丰富的氮、磷等营养物质以及重金属、难降解的有机物、盐类、致病菌、寄生虫等有害成分，处置不当，将造成“二次污染”。随着经济发展和环保意识的加强，现在除了土地填埋、露天堆放和污泥外运简单处置方式，企业积极推进污泥处置工作，逐步形成了深度脱水 制肥、湿污泥水泥掺烧、湿污泥直接焚烧等多途径处置技术路线，推动污泥处置逐步走上减量化、资源化、无害化的正常轨道。但企业承担的社会责任越大，对污泥处置投入的越多，企业的包袱就越背越大，负担越来越重。
（三）政府购买服务机制尚未建立
一般来说。污水处理行业属公用事业范畴，其最大的特点就是其创造出来的产品和服务完全靠政府来进行定价，而不是根据市场经济来进行定价，这也导致其在价格方面具有很大的稳定性。根据相关法律法规，污水处理费价格调整必须遵循成本监审和听证会制度，并考虑当地经济发展水平和居民收入水平，价格调整难度大，周期长。因此，仅靠价格调整不能及时化解污水处理企业成本快速增长的运营压力。只有及时建立成本补偿机制及政府购买服务机制，才能有效保障企业的正常运营，维持污水处理行业的健康可持续发展。
四、推进价格改革的依据及理由
根据《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》、《国务院办公厅关于印发“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划的通知》等有关文件，为了更好的去保证生活用水资源，更好的去提升用水质量，各个地方政府需要根据自身的实际情况建立节水和合理配置水资源。因为居民用水质量的好坏将直接决定着一个区域的发展与稳定。这就需要进一步提高整个用水的效率和质量。另一方面，需要更好的完善价格机制，科学化完善整个污水处理收费机制，要根据当前的实际标准以及最低的价格保证标准来进行定价，然后在此基础上进行逐步提升价格。当然在此阶段还需要充分发挥出政府的引导力，如果污水处理过程中因为资金问题得不到有效运转，政府应该及时发挥出其作用，进行资金补助，以保证整个污水处理工作能够正常平稳发展。
五、污水处理费价格改革配套政策
（一）建立政府购买服务机制
由于现行定价机制存在调整滞后、缺乏反映污水处理效率提高的激励机制等缺陷，长期以来，由政府投资管理污水处理企业运作方式带有明显的计划经济色彩；采取福利性质的收费方式，使企业处于亏损状态或政策性亏损状态研究探讨在污水处理企业运营过程中建立长期和稳定的补偿机制，对污水处理企业承担的公共服务由政府财政补贴转为政府购买服务。政府购买服务的长期稳定补偿机制的建立，是解决企业运营发展中困难和问题的有效办法，是解决企业业实施重大项目建设的有力支持，是企业发展的重要保障。
当污水处理费价格动态调整不到位时，政府应采取按确定的调价公式进行定期结算，实施政府购买。实际执行的污水处理费价格仍需以监审成本为基础，并经听证确定，如果实际污水处理费价格调整幅度超过污水处理费价格动态调整的范围，应将超额部分收入返回财政。
（二）建立成本约束机制
物价、财政和审计等政府部门要进一步完善企业成本监督机制，加强企业成本监审，对企业经营成本的合理性、费用开支标准、工资水平等重要指标严格考核管理，对企业进行定期成本监审。具体来说，需要构建起一套完整的监督审查机构，对污水处理过程中的一切活动进行必要的实时监督，尤其是对细节的监督，对在监督过程中发现的问题进行及时的分析和反馈，以便在最短的时间内进行调整和完善，以保证整套机制的合理性与科学性，另外，在进行调整的过程中还需要根据实际的发展情况来进行及时的调整，因为每一个地区的实际情况是不一样的，如果只是单方面的进行套用，其取得的效果往往可能是适得其反。
（三）建立起专业人才机制
任何一个机制的建立都离不开其领域内的专业人才的推动，随着社会的不断发展与进步。在污水处理服务机构方面又有了新的要求，在这种情况下，如果想要取得更好的成效和发展，就需要引进专业化的人才进行发展，只有这样才能在深层次去推动整个机制的长远持续发展。
总结
通过对政府购买污水处理服务机制的分析，当前社会如果想取得进一步的发展，就需要政府购买污水处理服务机制，一次来提高群众的用水质量和水平。在这个过程中需要政府根据实际情况来进行制定，构建出一套完整的服务机制，更好的为社会服务，创造出更大的社会价值与经济利益。
参考文献：
[1]武勇.污水服务机制的改革方法与策略[J].改革与战略，2009（7）：3-5.
[2]徐宁，朱卫东.构建政府服务机制的的业绩评价指标[J].华东经济管理，2012，19（9）：103-10.
[3]薛红志.创业导向、政府购买服务机制的价值与一样[J].经济理论与经济管理.2012，3：71-75
[4]杨俊.污水服务机制过程研究及其发展动态[J].外国经济与管理，2010，9：8-12.