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自2016年以来，国家发改委会同国资委启动实施第一批部分重要领域混合所有制改革（以下简称混改）试点，目前已公布第三批央企混改试点名单。其中，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大垄断行业仍为央企混改重点领域。
今年3月31日，国家发改委副主任刘鹤主持召开委内改革专题会议表示，要求抓好混改试点，尽快批复实施试点方案。要求争取做到5、6月份改革方案全部报出，党的十九大之前出台实施。可见，今年央企混改必将是国企改革工作的着力点。就混改如何成为国企改革突破口等问题，《人民周刊》记者专访了中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。
混改成为国企改革的突破口
《人民周刊》：混改为何成为国企改革的突破口？
迟福林：这有几个方面的原因，一是搞活国有资本，放大国有资本功能，提高国有经济竞争力，这是一个首要的任务。目前国有企业在单一的国有体制下，企业改革内在动力不足，所以混改首先就是要在国有资本的竞争力和功能上进一步加强，这是一个很重要的原因；二是有利于建立灵活高效的市场经营机制。国企如何适应市场竞争是一个很大的问题，在单一国有体制下，国企适应市场的能力以及体制机制等方面面临着多种挑战。混改要做的事情，主要是让国企能够适应市场，建立一个灵活高效的市场经营机制，以在市场经济的公平竞争中发挥重要作用；三是实行公司治理结构。今年的政府工作报告指出，要加快推进国企国资改革，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要完成国企特别是央企的混改，但国企或央企如何完善公司治理结构存在很多问题。在没有混合所有制或者单一公有制的情况下，公司治理结构面临着多方面的问题，很难建立严格意义上的公司治理结构。
混改发挥三大牵引作用
《人民周刊》：混改在国有企业市场化经营机制和促进产权多样化等方面，有哪些牵引作用？
迟福林：第一，实现央企尤其是垄断行业的改革有实质性突破，这有利于进一步完善公平竞争的市场环境和机制。今年的政府工作报告提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，如果在这七大领域混改有突破，就能起到很强的牵引作用。第二，混改的牵引作用体现在政府对国有资本的管理上，实现从主要“管企业”向“管资本”过渡，这样才能有效地发挥政府在国有资本管理中的作用。政府管什么，不该管什么？企业该管什么？如何发挥市场作用和政府作用？在国有资产管理中找到一条新的出路。第三，促进产业资本多样化。通过对社会资本的引入，不仅优化国有资本资源配置结构的合理性，更重要的是实现产权结构的多元化，这样使国企产权清晰。在产权清晰的情况下，也有利于为产权保护制度化奠定基础。
《人民周刊》：刚才提到政府由“管企业”向“管资本”过渡，在您看来，这个过渡难在哪？
迟福林：这个难度就是，原来在单一国有体制下，政府可以直接管企业。混改后，政府可以推荐管理人员，但不能直接任命，政府不干预企业具体的经营。但政府管什么呢？管理国有资本配置。国有资本怎么配置，这是政府的功能。所以，政府由“管企业”向主要“管资本”过渡，是有效发挥政府在国有资产管理作用的关键举措。
社会资本和员工持股应占多少
《人民周刊》：混改后，社会资本将入注国有企业，同时也存在员工持股的问题，那么这两者在混改过程中应该占多少才合理？
迟福林：这个要分两类情况，一类是关系国计民生的特殊企业和重要行业，可以实现国有资本控股；另一类是一般竞争性领域，在一定情况下，可以让社会资本占主导地位。
即使在国有资本控股的企业里，也應当实现国有资本多元化，这是我们最近提出的一个观点。国有资本股权多元化有利于提高国有资本的配置效率，有利于改善混合所有制的公司治理结构。
员工持股要根据不同的情况开展。20世纪90年代初，我提出有关员工持股的建议，当时提出劳动者产权，就是劳动者凭借着自己的劳动贡献、劳动技术、劳动管理等进行员工持股。现在我很高兴中央支持混合所有制企业的员工持股。
员工持股十分重要，主要体现在四方面：第一，有利于企业调动员工的积极性，建立利益共同体，这在国际上有成功的经验。同时，不同企业员工持股的比例，我认为也应当有所不同。第二，员工持股的比例应是一个逐步提高的过程，不应该一下子搞得过高。第三，员工持股主要是技术员工持股。第四，要把员工出钱购买的股份与他凭劳动贡献、劳动技术、劳动管理折合的股份有机结合起来，才能起到更好的作用。员工既出钱购买股份，同时也要凭他对企业的贡献折合入股，这与一般社会资本通过资本入股不同，需要做一些新的探索。
央企混改会给国企改革带来的影响
《人民周刊》：目前，央企混改方案已提上日程，并且公布了第三批試点名单，您认为央企混改会给国企改革带来哪些影响？
迟福林：央企混改尤其是政府工作报告提出的七大领域混改有实质性突破，这个十分重要。第一，央企混改的突破带动国有企业改革，因为央企尤其是重要行业的央企改革能突破，对国企的重组起到重要带动和示范作用，国企改革才能全面地推开。第二，央企混改搞成功将增强人们对国有企业混改的信心。我认为，这么大的央企都能做到，一般的国企和地方国企有什么不可以做呢？所以这对于统一认识、坚定信心、加快进程等有着重要的作用。第三，央企混改会给社会资本带来极大的信心。尤其是重要的央企都鼓励社会资本进来，社会资本有什么不放心的？所以在稳定和调动社会资本有重要作用。另外，央企混改将为政府推进国企改革提供重要经验。
今年3月31日，国家发改委副主任刘鹤主持召开委内改革专题会议表示，要求抓好混改试点，尽快批复实施试点方案。要求争取做到5、6月份改革方案全部报出，党的十九大之前出台实施。可见，今年央企混改必将是国企改革工作的着力点。就混改如何成为国企改革突破口等问题，《人民周刊》记者专访了中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。
混改成为国企改革的突破口
《人民周刊》：混改为何成为国企改革的突破口？
迟福林：这有几个方面的原因，一是搞活国有资本，放大国有资本功能，提高国有经济竞争力，这是一个首要的任务。目前国有企业在单一的国有体制下，企业改革内在动力不足，所以混改首先就是要在国有资本的竞争力和功能上进一步加强，这是一个很重要的原因；二是有利于建立灵活高效的市场经营机制。国企如何适应市场竞争是一个很大的问题，在单一国有体制下，国企适应市场的能力以及体制机制等方面面临着多种挑战。混改要做的事情，主要是让国企能够适应市场，建立一个灵活高效的市场经营机制，以在市场经济的公平竞争中发挥重要作用；三是实行公司治理结构。今年的政府工作报告指出，要加快推进国企国资改革，以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要完成国企特别是央企的混改，但国企或央企如何完善公司治理结构存在很多问题。在没有混合所有制或者单一公有制的情况下，公司治理结构面临着多方面的问题，很难建立严格意义上的公司治理结构。
混改发挥三大牵引作用
《人民周刊》：混改在国有企业市场化经营机制和促进产权多样化等方面，有哪些牵引作用？
迟福林：第一，实现央企尤其是垄断行业的改革有实质性突破，这有利于进一步完善公平竞争的市场环境和机制。今年的政府工作报告提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，如果在这七大领域混改有突破，就能起到很强的牵引作用。第二，混改的牵引作用体现在政府对国有资本的管理上，实现从主要“管企业”向“管资本”过渡，这样才能有效地发挥政府在国有资本管理中的作用。政府管什么，不该管什么？企业该管什么？如何发挥市场作用和政府作用？在国有资产管理中找到一条新的出路。第三，促进产业资本多样化。通过对社会资本的引入，不仅优化国有资本资源配置结构的合理性，更重要的是实现产权结构的多元化，这样使国企产权清晰。在产权清晰的情况下，也有利于为产权保护制度化奠定基础。
《人民周刊》：刚才提到政府由“管企业”向“管资本”过渡，在您看来，这个过渡难在哪？
迟福林：这个难度就是，原来在单一国有体制下，政府可以直接管企业。混改后，政府可以推荐管理人员，但不能直接任命，政府不干预企业具体的经营。但政府管什么呢？管理国有资本配置。国有资本怎么配置，这是政府的功能。所以，政府由“管企业”向主要“管资本”过渡，是有效发挥政府在国有资产管理作用的关键举措。
社会资本和员工持股应占多少
《人民周刊》：混改后，社会资本将入注国有企业，同时也存在员工持股的问题，那么这两者在混改过程中应该占多少才合理？
迟福林：这个要分两类情况，一类是关系国计民生的特殊企业和重要行业，可以实现国有资本控股；另一类是一般竞争性领域，在一定情况下，可以让社会资本占主导地位。
即使在国有资本控股的企业里，也應当实现国有资本多元化，这是我们最近提出的一个观点。国有资本股权多元化有利于提高国有资本的配置效率，有利于改善混合所有制的公司治理结构。
员工持股要根据不同的情况开展。20世纪90年代初，我提出有关员工持股的建议，当时提出劳动者产权，就是劳动者凭借着自己的劳动贡献、劳动技术、劳动管理等进行员工持股。现在我很高兴中央支持混合所有制企业的员工持股。
员工持股十分重要，主要体现在四方面：第一，有利于企业调动员工的积极性，建立利益共同体，这在国际上有成功的经验。同时，不同企业员工持股的比例，我认为也应当有所不同。第二，员工持股的比例应是一个逐步提高的过程，不应该一下子搞得过高。第三，员工持股主要是技术员工持股。第四，要把员工出钱购买的股份与他凭劳动贡献、劳动技术、劳动管理折合的股份有机结合起来，才能起到更好的作用。员工既出钱购买股份，同时也要凭他对企业的贡献折合入股，这与一般社会资本通过资本入股不同，需要做一些新的探索。
央企混改会给国企改革带来的影响
《人民周刊》：目前，央企混改方案已提上日程，并且公布了第三批試点名单，您认为央企混改会给国企改革带来哪些影响？
迟福林：央企混改尤其是政府工作报告提出的七大领域混改有实质性突破，这个十分重要。第一，央企混改的突破带动国有企业改革，因为央企尤其是重要行业的央企改革能突破，对国企的重组起到重要带动和示范作用，国企改革才能全面地推开。第二，央企混改搞成功将增强人们对国有企业混改的信心。我认为，这么大的央企都能做到，一般的国企和地方国企有什么不可以做呢？所以这对于统一认识、坚定信心、加快进程等有着重要的作用。第三，央企混改会给社会资本带来极大的信心。尤其是重要的央企都鼓励社会资本进来，社会资本有什么不放心的？所以在稳定和调动社会资本有重要作用。另外，央企混改将为政府推进国企改革提供重要经验。