论文部分内容阅读
摘 要：为切实做好安全生产工作，坚决预防和有效遏制安全生产事故的发生，维护社会稳定和保障人民生命财产安全。本文针对我国建筑安全现状以及建筑领域安全监管工作存在的问题，进行透彻分析，并结合自身认识和某县建筑安全生产实际情况，谈谈建筑施工安全生产监督管理，旨在保证安全监管工作的顺利进行，确保施工安全，希望可以给相关人士提供参考。
关键词：建筑工程；安全监管；分析
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0007-02
引 言
安全生产事关民生大事，事关经济社会发展大局。生命高于一切，安全重于泰山，建筑工程施工是一个危险性大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程，尽管各级党委、政府领导、企业单位越来越重视安全，但是安全事故还是时有发生，特别是2016年江西丰城发电厂“11·24”事故，更是触目惊心。
2016年11月24日7时40分许，江西宜春市丰城发电厂三期在建项目发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。截至24日18时30分，事故已造成施工人员67人遇难、2人受伤（最终74人遇难）。血的教训又一次给我们敲响了警钟，在新时期背景下如何提升工程安全监督管理工作水平，提高从业人员的专业素养和职业道德，确保人民群众的生命财产安全不受到威胁，是各地方政府相关部门最应该关注的问题和研究重点。作为一名基层安全生产监督管理工作者，笔者深感责任重大，下面结合工作实际谈谈新时期下如何加强建筑工程施工安全生产监督管理。
1 建筑工程安全监管工作存在的问题
（1）个别项目安全管理制度不完善，责任没有落到实处，安全管理流于形式。施工组织设计，专项施工方案和安全措施较为简单，针对性不强。施工安全资料造假，不按规范标准建档或与实际现场不符，甚至有的项目虽然开工，但是内业还都没有做。
（2）个别项目仍然存在安全管理人员不到位，管理组织机构人员有的挂名到工地现场参与管理，个别工地安全员配备不足。
（3）现场施工过程中，存在监理单位不尽职现象，未按照相关规范标准进行施工方案的审批，其中有些从业人员对相关的规范条文认识不够甚至不了解，种种这些都很容易给工程埋下安全隐患。
（4）个别项目安全检查实施不到位。安全例行检查不谨慎，查看现场时采取形式化工作方式，不能有效的发现存在的隐患，甚至发现隐患也不向上级汇报。为了降低工程造价，在人力物力上不投入过多，以至于不能将现场存在的问题一一整改到位。
（5）个别施工单位为了抢施工进度，没有排施工计划表。甚至在达不到施工条件的情况下，一味地赶工期，强制让下级分包单位施工，这样导致工程质量安全达不到要求。
（6）个别企业安全教育培训不到位，方法陈旧。不能结合现场开展灵活多变的教育培训方式方法。
（7）个别工人安全意识淡薄，一忙起来就把安全抛在了脑后，摘下安全帽，解开安全带；为了卸料方便竟不顾管理人员阻挠，擅自卸下安全网、防护栏，人为制造重大隐患。
（8）个别施工现场文明施工不合格，不符合建筑施工现场环境与卫生标准。有的围挡不合要求，封闭不严。有的未按要求設置明显的安全警示标识。有的现场硬覆盖不到位，场地高低不平，无排水系统，材料及废弃物乱堆乱放；个别工地现场防火意识不强或灭火器材配置不合理；个别工地现场三区未能分离，有的没有固定办公室；个别工地现场厕所不合要求；个别班组施工安全检查记录不全，交底不真实，签字由一人代签；个别现场不按方案施工或没有方案凭经验施工。
（9）个别施工单位工人不按规范、规程操作
①现场施工用电不规范。未严格执行三级配电二级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”制；没有结合实际情况以及规范要求进行线路设计以及电线直接铺在脚手架上；未使用3C认证标准配电箱，或箱门上未写明配置情况或不在规定的地方安放配电箱，漏电开关参数不匹配，个别箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求或接线混乱；部分开关箱、开关、导线已经破损老化仍在使用；接地保护不合格，有的专用保护零线未引至用电设备；有的外电防护不到位或防护不符合要求。
②脚手架布设不合理。施工方没有严格按照规范要求去搭设脚手架，并且在施工前期没有结合实际工程情况编写脚手架施工方案，并且缺少技术交底环节。其中存在的安全问题有：横向的扫地杆布设不合理；脚手架有些部位没铺板或是脚手架板上堆了一些杂物；脚手架基础不平实，底部没有设置排水沟；脚手架与主体结构连接不合理，拉结部位不满足规范相关要求，甚至有些直接与模板连接。
③模板支撑系统不规范，整体稳定性差，支撑垂直度差，横纵拉结位置不合要求或不按规范设置。个别还存在钢木混支现象。有的还存在违规拆模现象，特别是存在违规大面积拆除支撑现象。
2 加强建筑工程安全监督管理工作的具体做法
2.1 领导重视，落实组织
认真学习贯彻落实党中央、国务院等各级党委政府安全生产指示会议精神，全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制、严格监管执法、严肃安全问责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的原则，网格化管理，使安全生产责任覆盖横向到边、纵向到底、不留盲区，逐步建立完善风险预警与隐患排查双重管控预防机制。
2.2 建立目标管理，抓好责任制落实
将责任目标落实到基层单位和企业，同时狠抓主体责任落实，制定目标责任制执行情况和年度考核方式、方法，明确管理目标，落实目标责任制的跟踪和考核检查，定期上报当地的建筑安全生产状况。
2.3 突出抓好各项制度的落实工作
重点抓企业“五落实五到位”情况，安全生产网格化管理情况，安全生产管理机构设置、专职安全员配备和工作情况、危险性较大工程安全专项审查情况。 2.4 坚持施工安全生产大检查和不定期巡查制度
在日常检查和不定期巡查基础上，及时组织开展“安全生产月”活动，“安全生产大检查”活动，“百日治理”活动及“打非治违”“施工现场扬尘整治”等各种专项整治行动，定期组织在建项目施工现场安全生产大检查，着重对深基坑、脚手架、高大模板、临时用电、施工垂直运输设备等易存在安全隐患的项目进行仔细的检查，对施工现场存在的安全隐患进行登记并下发限期整改通知书，做到有部署安排、有检查督导、有隐患排查、有治理措施、有复查验收，实现“四张清单”闭环管理。
2.5 召开季度例会
堅持每季度召开一次安全生产专题会议，及时总结分析当前本地区安全工作中的重点问题，提出对策和措施。
2.6 标准化生产
深入开展安全标准化示范工作，认真做好在建项目安全生产标准化考评工作，做好企业安全生产标准化考评指导工作，做好企业年度安全生产验收工作。
2.7 工作开展的约束机制
建立监督机构工作开展的内外部约束机制，其约束关系详见图1。
2.8 严把安全监督受理程序
认真审核安全监督受理材料，做到九查看：①查看中标通知书、施工合同是否真实有效；②查看施工企业资质证书、施工企业安全生产许可证范围及期限；③查看施工企业三类人员安全生产ABC证、施工企业特种作业人员证是否过期，建筑架子工、建筑电工、起重机械司机、信号工、司索工是否足额配备；④查看施工企业缴纳工伤保险凭证和意外伤害保险凭证；⑤查看建设单位是否足额缴纳安全文明施工措施费；⑥查看施工组织设计、施工现场临时用电方案是否经过审批；⑦查看拟进场的起重机械是否备案，有无过期、淘汰；⑧查看五方责任主体安全生产委托书、项目经理安全承诺书；⑨查看监理合同、项目总监理资质证书是否真实有效。
2.9 做好工程开工前施工现场安全检查
核对现场安全管理人员与备案人员是否一致，规章制度、责任制、操作规程是否健全；环境与文明施工是否达到要求，施工现场是否按要求围挡，大门口是否张贴安全警示标识，三区是否分离；项目经理、安全员是否在岗，特种作业人员是否持证上岗，起重机械是否备案、告知、检测、登记使用；安全防护是否到位，安全帽是否佩戴齐全，各种记录是否配备齐全，工人上岗工作是否经过三级教育培训，专项施工方案是否齐全，方案是否经过审批、交底，内业能否指导外业。
3 结 语
要做好建筑施工安全生产监督管理，必须做到各级党委政府、监管部门、建设单位、监理单位、施工单位齐抓共管，各尽职责。全面落实企业主体责任。笔者介绍了某建筑安全生产监督管理工作时发现的施工现场存在的问题，并结合工作经验提出了强有力措施，文中难免疏漏，敬请批评指正。
参考文献
[1]王 超.建设管理中加强工程质量监管的策略探讨[J].建材发展导向，2017，39（11）：310.
[2]曾 媛.建筑工程安全生产“e监管”分析[J].山西建筑，2017，43（4）：257～258.
[3]贾冬海.住宅建筑工程质量监督及安全管理措施探讨[J].建材与装饰，2017，23（5）：153～154.
收稿日期：2018-6-24
作者简介：陈延芳（1981-），女，工程师，本科，主要从事工程质量监督工作。
关键词：建筑工程；安全监管；分析
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）21-0007-02
引 言
安全生产事关民生大事，事关经济社会发展大局。生命高于一切，安全重于泰山，建筑工程施工是一个危险性大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程，尽管各级党委、政府领导、企业单位越来越重视安全，但是安全事故还是时有发生，特别是2016年江西丰城发电厂“11·24”事故，更是触目惊心。
2016年11月24日7时40分许，江西宜春市丰城发电厂三期在建项目发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故。截至24日18时30分，事故已造成施工人员67人遇难、2人受伤（最终74人遇难）。血的教训又一次给我们敲响了警钟，在新时期背景下如何提升工程安全监督管理工作水平，提高从业人员的专业素养和职业道德，确保人民群众的生命财产安全不受到威胁，是各地方政府相关部门最应该关注的问题和研究重点。作为一名基层安全生产监督管理工作者，笔者深感责任重大，下面结合工作实际谈谈新时期下如何加强建筑工程施工安全生产监督管理。
1 建筑工程安全监管工作存在的问题
（1）个别项目安全管理制度不完善，责任没有落到实处，安全管理流于形式。施工组织设计，专项施工方案和安全措施较为简单，针对性不强。施工安全资料造假，不按规范标准建档或与实际现场不符，甚至有的项目虽然开工，但是内业还都没有做。
（2）个别项目仍然存在安全管理人员不到位，管理组织机构人员有的挂名到工地现场参与管理，个别工地安全员配备不足。
（3）现场施工过程中，存在监理单位不尽职现象，未按照相关规范标准进行施工方案的审批，其中有些从业人员对相关的规范条文认识不够甚至不了解，种种这些都很容易给工程埋下安全隐患。
（4）个别项目安全检查实施不到位。安全例行检查不谨慎，查看现场时采取形式化工作方式，不能有效的发现存在的隐患，甚至发现隐患也不向上级汇报。为了降低工程造价，在人力物力上不投入过多，以至于不能将现场存在的问题一一整改到位。
（5）个别施工单位为了抢施工进度，没有排施工计划表。甚至在达不到施工条件的情况下，一味地赶工期，强制让下级分包单位施工，这样导致工程质量安全达不到要求。
（6）个别企业安全教育培训不到位，方法陈旧。不能结合现场开展灵活多变的教育培训方式方法。
（7）个别工人安全意识淡薄，一忙起来就把安全抛在了脑后，摘下安全帽，解开安全带；为了卸料方便竟不顾管理人员阻挠，擅自卸下安全网、防护栏，人为制造重大隐患。
（8）个别施工现场文明施工不合格，不符合建筑施工现场环境与卫生标准。有的围挡不合要求，封闭不严。有的未按要求設置明显的安全警示标识。有的现场硬覆盖不到位，场地高低不平，无排水系统，材料及废弃物乱堆乱放；个别工地现场防火意识不强或灭火器材配置不合理；个别工地现场三区未能分离，有的没有固定办公室；个别工地现场厕所不合要求；个别班组施工安全检查记录不全，交底不真实，签字由一人代签；个别现场不按方案施工或没有方案凭经验施工。
（9）个别施工单位工人不按规范、规程操作
①现场施工用电不规范。未严格执行三级配电二级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”制；没有结合实际情况以及规范要求进行线路设计以及电线直接铺在脚手架上；未使用3C认证标准配电箱，或箱门上未写明配置情况或不在规定的地方安放配电箱，漏电开关参数不匹配，个别箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求或接线混乱；部分开关箱、开关、导线已经破损老化仍在使用；接地保护不合格，有的专用保护零线未引至用电设备；有的外电防护不到位或防护不符合要求。
②脚手架布设不合理。施工方没有严格按照规范要求去搭设脚手架，并且在施工前期没有结合实际工程情况编写脚手架施工方案，并且缺少技术交底环节。其中存在的安全问题有：横向的扫地杆布设不合理；脚手架有些部位没铺板或是脚手架板上堆了一些杂物；脚手架基础不平实，底部没有设置排水沟；脚手架与主体结构连接不合理，拉结部位不满足规范相关要求，甚至有些直接与模板连接。
③模板支撑系统不规范，整体稳定性差，支撑垂直度差，横纵拉结位置不合要求或不按规范设置。个别还存在钢木混支现象。有的还存在违规拆模现象，特别是存在违规大面积拆除支撑现象。
2 加强建筑工程安全监督管理工作的具体做法
2.1 领导重视，落实组织
认真学习贯彻落实党中央、国务院等各级党委政府安全生产指示会议精神，全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制、严格监管执法、严肃安全问责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的原则，网格化管理，使安全生产责任覆盖横向到边、纵向到底、不留盲区，逐步建立完善风险预警与隐患排查双重管控预防机制。
2.2 建立目标管理，抓好责任制落实
将责任目标落实到基层单位和企业，同时狠抓主体责任落实，制定目标责任制执行情况和年度考核方式、方法，明确管理目标，落实目标责任制的跟踪和考核检查，定期上报当地的建筑安全生产状况。
2.3 突出抓好各项制度的落实工作
重点抓企业“五落实五到位”情况，安全生产网格化管理情况，安全生产管理机构设置、专职安全员配备和工作情况、危险性较大工程安全专项审查情况。 2.4 坚持施工安全生产大检查和不定期巡查制度
在日常检查和不定期巡查基础上，及时组织开展“安全生产月”活动，“安全生产大检查”活动，“百日治理”活动及“打非治违”“施工现场扬尘整治”等各种专项整治行动，定期组织在建项目施工现场安全生产大检查，着重对深基坑、脚手架、高大模板、临时用电、施工垂直运输设备等易存在安全隐患的项目进行仔细的检查，对施工现场存在的安全隐患进行登记并下发限期整改通知书，做到有部署安排、有检查督导、有隐患排查、有治理措施、有复查验收，实现“四张清单”闭环管理。
2.5 召开季度例会
堅持每季度召开一次安全生产专题会议，及时总结分析当前本地区安全工作中的重点问题，提出对策和措施。
2.6 标准化生产
深入开展安全标准化示范工作，认真做好在建项目安全生产标准化考评工作，做好企业安全生产标准化考评指导工作，做好企业年度安全生产验收工作。
2.7 工作开展的约束机制
建立监督机构工作开展的内外部约束机制，其约束关系详见图1。
2.8 严把安全监督受理程序
认真审核安全监督受理材料，做到九查看：①查看中标通知书、施工合同是否真实有效；②查看施工企业资质证书、施工企业安全生产许可证范围及期限；③查看施工企业三类人员安全生产ABC证、施工企业特种作业人员证是否过期，建筑架子工、建筑电工、起重机械司机、信号工、司索工是否足额配备；④查看施工企业缴纳工伤保险凭证和意外伤害保险凭证；⑤查看建设单位是否足额缴纳安全文明施工措施费；⑥查看施工组织设计、施工现场临时用电方案是否经过审批；⑦查看拟进场的起重机械是否备案，有无过期、淘汰；⑧查看五方责任主体安全生产委托书、项目经理安全承诺书；⑨查看监理合同、项目总监理资质证书是否真实有效。
2.9 做好工程开工前施工现场安全检查
核对现场安全管理人员与备案人员是否一致，规章制度、责任制、操作规程是否健全；环境与文明施工是否达到要求，施工现场是否按要求围挡，大门口是否张贴安全警示标识，三区是否分离；项目经理、安全员是否在岗，特种作业人员是否持证上岗，起重机械是否备案、告知、检测、登记使用；安全防护是否到位，安全帽是否佩戴齐全，各种记录是否配备齐全，工人上岗工作是否经过三级教育培训，专项施工方案是否齐全，方案是否经过审批、交底，内业能否指导外业。
3 结 语
要做好建筑施工安全生产监督管理，必须做到各级党委政府、监管部门、建设单位、监理单位、施工单位齐抓共管，各尽职责。全面落实企业主体责任。笔者介绍了某建筑安全生产监督管理工作时发现的施工现场存在的问题，并结合工作经验提出了强有力措施，文中难免疏漏，敬请批评指正。
参考文献
[1]王 超.建设管理中加强工程质量监管的策略探讨[J].建材发展导向，2017，39（11）：310.
[2]曾 媛.建筑工程安全生产“e监管”分析[J].山西建筑，2017，43（4）：257～258.
[3]贾冬海.住宅建筑工程质量监督及安全管理措施探讨[J].建材与装饰，2017，23（5）：153～154.
收稿日期：2018-6-24
作者简介：陈延芳（1981-），女，工程师，本科，主要从事工程质量监督工作。