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【摘要】对广东肇庆地区职教基地建设的现状研究，职业教育基地建设对区域经济社会发展的功能，在详尽调研分析、举证归纳的基础上，提出一些新的观点和看法。逐一研讨实训基地的在整合职业教育资源、优化产业结构、扩大就业、提高劳动力素质和技能等方面探讨了肇庆职业教育基地建设对区域经济社会发展的贡献，并就职教基地建设中面临的主要问题，提出相应的改进措施和建议，对实现肇庆职业教育基地的可持续健康发展提供一些参考。
【关键词】职业教育 培训基地建设 区域经济
【基金项目】本文系广东省肇庆市哲学社会科学“十二五”规划项目“建设广东肇庆地区职教基地的构想与探索”（项目编号：12ZC-13）成果之一。
【中图分类号】G712 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）01-0018-02
2005年5月，广东省教育厅正式批准在肇庆市建立广东省第一个职业技术教育培训基地，并在发展方向、办学特色、生源组织等方面给予重要指导意见，在规划用地、资金支持、师资建设、实训基地建设等方面给予大力支持。经过近几年的发展，以市城区职校为中心，以各县（市）区职校（职教中心）为网络，以骨干职校为核心，肇庆形成了“一园多点、一线多校”的广东省首家职教基地。职教基地形成了以学历教育、技能培训、技术服务和职技科研为一体的多功能的发展格局。职业教育基地的建立，对于充分发挥地域和地缘优势，整合职教资源，促进产业结构调整和山区县镇劳务经济发展，推动泛珠三角区域经济和劳务合作，培养实用人才和提升劳动者素质，促进区域经济社会持续、快速、健康发展具有重要意义。
一、肇庆职业教育基地建设对区域经济社会发展的贡献
（一）有利于整合优化职教资源，提高教学质量
肇庆有“粤西明珠”之美誉，它处于珠三角与大西南之间东引西连的位置，是沿海发达地区通往西南各省的重要交通枢纽。在构建和谐社会、建设新农村、城市工业化、农业产业化、实施农村富余劳动力转移就业等过程中，接受职业教育和技能培训的人员比重大，职业教育发展具有良好的生源潜力。具有打造职业教育培训基地的地域优势和区位优势。肇庆职业教育在粤西地区和广西等省（区）具有一定的影响力，初步形成“西迎东送”的办学格局。随着“广佛肇经济圈”的构建，近年来，肇庆经济的发展迅猛，工业产业不断推进，企业数量和规模不断扩大，为职教基地发展提供广阔的空间，也为职教基地提供校企合作和学生实习的平台。建设肇庆职业教育基地，有利于充分发挥肇庆职教基础优势，提高全市职教发展水平，加快实用型、技能型人才培养步伐，为肇庆当前及未来主导产业的发展提供必要的人才保障。
针对肇庆职教办学经费紧张、职教基地建设用地紧缺、品牌专业偏少和师资队伍水平有待提高等问题。市教育主管部门在建设职业教育基地的过程中，进一步完善职业教育规划，实施基础建设工程，职教名师工程，专业建设工程，职业教育集团化等措施。一是积极引导和扶持各类职业院校加大投入，改善办学条件，扩大办学规模。加大市财政对职业教育经费的投入，加强对各职业院校实训的硬件和软件投入。二是加大高技能、高素质师资力量的引进力度，鼓励外国专家、企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业院校担任专、兼职教师。鼓励职业院校中青年教师通过在职进修、攻读学位等方式提高学历，通过专业技能培训取得专业技能等级证书。三是调整布局，根据企业发展需求和产业结构现状，大力调整和完善专业结构，提高人才培养的广度和深度，强化职业院校办学特色和专业优势。四是实施职业教育集团化办学，做大做强公办职校，鼓励职校和企业以产权联结为纽带共建职业教育集团，拓宽发展空间。
（二）有利于优化产业结构，促进区域经济可持续发展
产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。产业结构的优化升级是区域经济持续、快速、健康发展的基础。面对近年来珠三角核心区和国际产业转移大趋势，肇庆市各级政府敏锐地把握住省委实施泛珠三角战略的机遇，纷纷走进珠三角核心区产业集聚地，肇庆把承接珠三角产业转移作为招商引资的主攻方向，大力发展和打造产业转移（工业）园区载体，承接珠三角发达地区的产业转移，肇庆地区正致力于从粗放型开发模式向集约型开发模式转移，随着生产的发展、产业结构的调整和升级，职业岗位所要求的素质、技能、能力和专业知识水平越来越高。技能型人才短缺已经成为制约产业升级的关键因素，职业教育作为与区域经济结合最紧密的教育类型，必须把握产业发展的趋势和未来经济发展对技能型人才的需求变化，才能为区域社会经济发展提供人才支撑。
为了适应社会经济发展对人才的需求，肇庆在建立广东省第一个职业技术教育培训基地，在建设的过程中，基地的职业院校的专业设置与“传统优势产业转型升级集聚区”要求相结合，与当地经济发展的主导产业、支柱产业结合起来。依托我市的产业基础，充分发挥肇庆的区位条件、资源环境和产业基础等优势，优化职业院校的专业结构，培育壮大电子信息、金属加工、机械和汽车配件等主导产业，加快发展生物制药、造纸和木材加工、食品饮料等优势产业，改造提升新型建材、林产化工、纺织服装等传统产业，优先扶持发展电子信息、生物制药、新材料、现代农业技术、旅游、有色金属、仓储物流、包装印刷以及汽车零配件制造等我市急需的紧缺专业。集聚发展、做大做强我市现有的支柱产业。充分发挥职业教育优势，打造广东职业教育和技能型人才重点培养区，立足服务珠三角地区社会经济发展，培养应用型的国际化技能人才。
（三）有利于扩大就业，提高劳动力的素质和技能
肇庆职业教育基地紧扣市场需求，坚持立足肇庆、辐射珠江三角洲地区、面向全国办学方针，培养高素质的技能型紧缺人才。在办学形式上，中职与高职、公办与民办、学历教育与非学历教育互相促进、共同发展的较为完善的现代职业教育体系。肇庆职业教育基地目前开设专业已有40多个，涵盖了理工、财经、农林、管理等门类，其中机电技术与应用、数控技术应用、汽车维修、旅游服务与管理、电子电器应用与维修等专业已成为品牌专业，较好地满足了市场需求，毕业生就业率连续多年达98%以上。为提高实用技能型人才培养水平，肇庆职教基地特别重视实训培养环节。基地还大力推动订单式培养，与企业签订了长年人才培养供需合同，将企业需求前置到教学阶段，大大提高了学生就业的针对性和成功率。肇庆职业教育培训基地的建立，不仅有效解决了珠江三角洲地区对高素质技能型人才的用工需求，扩大了地区劳动力的就业规模，而且对于提高劳动力的素质和技能发挥了重要作用。 二、职业教育基地建设面临的主要问题及建议
（一）面临的主要问题
随着职业教育基地的建设，肇庆职业教育现已形成区域化、规模化、集约化的发展模式。职教基地自身也得到迅猛发展并具有一定规模，对区域经济社会的全面、协调、可持续发展发挥着重要的作用。但是，在研究的过程中也发现肇庆职教基地面临着一系列的问题，影响了职教基地服务区域社会经济这一功能的实现。肇庆职业教育基地建设面临的问题主要表现在：一是经费投入不足，实训基地建设和运行困难。由于实训基地建设和运行成本较高，而经费投入有限，严重制约了职业教育实训基地的建设。二是实训基地建设缺乏系统性和规范性。相当多的职业学校实习实训基地配套建设不完备。三是高职教育办学规模有待扩大，专业结构设置有待完善，高素质技能技术专业人才培养能力较弱。四是整个职业教育体系发展不平衡。基地职业教育整体发展规模较快，但师资数量有待增多和质量有待提高。
（二）改进职业教育基地建设的建议
1.强化政府职能，多渠道筹集资金，统一规划，合理布局建设好职业教育基地
在加快发展职业教育的进程中，把职业院校建设纳入城市总体规划，统一实施。把职教基地建设作为实施“文化兴市”战略的重要支撑。为从根本上改变我市职教基地建设的薄弱现状，我们认为：一是要完善和发挥政府职能，制定政府承担购买实训设备、并适时更新设备的专项资金的政策，对职业教育特别是职业教育基地建设的支持力度的政策；要逐年增加职教专项经费支出，重点支持区域性、综合性、专业性基地职教基地建设。二是政府给予一定的优惠政策，鼓励依法多渠道的筹集职教基地的建设资金，鼓励更多的企业、行业参与基地建设或增加对基地建设的投入；对发展职业教育、民办教育的个人、企业，政府优先考虑并给于优惠；政府也要增加对职业教育的投入，优化财政支出结构，增加职业教育专项补助经费，不断营造职业教育发展的良好环境。三是建设肇庆职业教育基地，必须加强规划管理，合理调整布局。政府应组织行业、企业、院校相关专家等进行实地调研，制定职教基地建设的规范和统一标准，对职教基地建设设施设备达标做强制性要求。
2.创新职业教育基地办学机制，完善职业教育体系建设
职业教育是以就业为导向的教育，技术技能的培养是由教育培养目标所决定的，只有让职业教育的毕业生掌握专业技术和熟练的技能，才能满足就业岗位的要求，这是职业教育的根本所在，也是我们办好职业教育的出发点和落脚点。在建设肇庆职业教育基地的过程中，要积极推动职业教育办学机制的开放性和多样化，打破区域、行业限制，实行教育资源共享，同时，调动社会办学的主动性和积极性，鼓励和扶持民办职业教育与培训机构的发展，实现职业教育办学主体的多元化，形成公办、民办、股份制多元化的发展格局。按照“政府主导，学校主体、企业主动”的校企合作机制，建设办学特色鲜明、灵活开放、层次多样、布局合理、功能完善、资源共享、产学研一体化的职业教育培训基地。只有这样，才能为我们坚持以能力为本位，优化教学结构，加强实践教学，强化学生职业技能的训练，为培养适应现代企业生产需要的技能型人才提供基本条件和现实可能。职教基地的全面健康发展有赖于整个职教体系的不断完善，要积极建立一支对稳相定高素质、有职业教育特色、精通专业知识的教师队伍。加强职教基地教师资培训和名师培养，大力引进高素质高技能师资，优化职校教师队伍配置，完善职业教育体系建设。
3.优化职教基地专业结构，打造职业教育品牌
全面贯彻落实科学发展观，坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的要求，围绕肇庆加快发展现代服务业和先进制造业对高素质技能型人才的需求，全面调整和优化职业教育的专业设置和专业结构，培育和发挥学校在专业建设中的创新意识和主体作用，并以此为抓手深化职业教育教学改革，推进专业课程建设，全面提高职业学校教学质量，塑造职教品牌。实现肇庆职业教育基地的可持续发展，必须进一步优化专业结构，打造一批具有影响力的职教基地品牌专业。在专业结构问题上， 既要考虑专业设置的前瞻性，又要考虑区域产业结构发展的主要特点；既要服从区域经济发展水平的要求，又要通过自身结构的优化和提升，更好地服务于区域社会经济的发展。在实地调研充分论证的基础上，依照支柱产业结构对各类专业技术人才的需求情况，统筹规划基地职业院校的专业设置，确定一批重点建设专业，对职教基地中的基础条件好、特色鲜明、工学结合和就业质量高等方面优势突出专业进行重点建设，创建一批有特色、有就业市场的品牌专业。
参考文献：
[1]肇发[2006]7号.关于建设广东省肇庆职业技术教育培训基地的实施意见[Z].2006-06-30.
[2]韩云洁，张海峰.探析产业调整背景下的职业教育发展[J].继续教育研究，207（6）：83-84.
[3]龙跃，陈晓莉.职业教育基地建设对区域经济社会发展推动作用研究——以重庆职教基地为例[J].中国科技论坛，2009（9）：82-85.
[4]查东辉，郑来纪.肇庆职业技术教育培训基地对区域经济社会发展的作用分析 ，广东教育》职教版2012年第12期.
[5]杨浩明.积极承接珠三角产业转移 努力优化产业结构 做大做强工业经济.互联网资源，2008，5.
【关键词】职业教育 培训基地建设 区域经济
【基金项目】本文系广东省肇庆市哲学社会科学“十二五”规划项目“建设广东肇庆地区职教基地的构想与探索”（项目编号：12ZC-13）成果之一。
【中图分类号】G712 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）01-0018-02
2005年5月，广东省教育厅正式批准在肇庆市建立广东省第一个职业技术教育培训基地，并在发展方向、办学特色、生源组织等方面给予重要指导意见，在规划用地、资金支持、师资建设、实训基地建设等方面给予大力支持。经过近几年的发展，以市城区职校为中心，以各县（市）区职校（职教中心）为网络，以骨干职校为核心，肇庆形成了“一园多点、一线多校”的广东省首家职教基地。职教基地形成了以学历教育、技能培训、技术服务和职技科研为一体的多功能的发展格局。职业教育基地的建立，对于充分发挥地域和地缘优势，整合职教资源，促进产业结构调整和山区县镇劳务经济发展，推动泛珠三角区域经济和劳务合作，培养实用人才和提升劳动者素质，促进区域经济社会持续、快速、健康发展具有重要意义。
一、肇庆职业教育基地建设对区域经济社会发展的贡献
（一）有利于整合优化职教资源，提高教学质量
肇庆有“粤西明珠”之美誉，它处于珠三角与大西南之间东引西连的位置，是沿海发达地区通往西南各省的重要交通枢纽。在构建和谐社会、建设新农村、城市工业化、农业产业化、实施农村富余劳动力转移就业等过程中，接受职业教育和技能培训的人员比重大，职业教育发展具有良好的生源潜力。具有打造职业教育培训基地的地域优势和区位优势。肇庆职业教育在粤西地区和广西等省（区）具有一定的影响力，初步形成“西迎东送”的办学格局。随着“广佛肇经济圈”的构建，近年来，肇庆经济的发展迅猛，工业产业不断推进，企业数量和规模不断扩大，为职教基地发展提供广阔的空间，也为职教基地提供校企合作和学生实习的平台。建设肇庆职业教育基地，有利于充分发挥肇庆职教基础优势，提高全市职教发展水平，加快实用型、技能型人才培养步伐，为肇庆当前及未来主导产业的发展提供必要的人才保障。
针对肇庆职教办学经费紧张、职教基地建设用地紧缺、品牌专业偏少和师资队伍水平有待提高等问题。市教育主管部门在建设职业教育基地的过程中，进一步完善职业教育规划，实施基础建设工程，职教名师工程，专业建设工程，职业教育集团化等措施。一是积极引导和扶持各类职业院校加大投入，改善办学条件，扩大办学规模。加大市财政对职业教育经费的投入，加强对各职业院校实训的硬件和软件投入。二是加大高技能、高素质师资力量的引进力度，鼓励外国专家、企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业院校担任专、兼职教师。鼓励职业院校中青年教师通过在职进修、攻读学位等方式提高学历，通过专业技能培训取得专业技能等级证书。三是调整布局，根据企业发展需求和产业结构现状，大力调整和完善专业结构，提高人才培养的广度和深度，强化职业院校办学特色和专业优势。四是实施职业教育集团化办学，做大做强公办职校，鼓励职校和企业以产权联结为纽带共建职业教育集团，拓宽发展空间。
（二）有利于优化产业结构，促进区域经济可持续发展
产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。产业结构的优化升级是区域经济持续、快速、健康发展的基础。面对近年来珠三角核心区和国际产业转移大趋势，肇庆市各级政府敏锐地把握住省委实施泛珠三角战略的机遇，纷纷走进珠三角核心区产业集聚地，肇庆把承接珠三角产业转移作为招商引资的主攻方向，大力发展和打造产业转移（工业）园区载体，承接珠三角发达地区的产业转移，肇庆地区正致力于从粗放型开发模式向集约型开发模式转移，随着生产的发展、产业结构的调整和升级，职业岗位所要求的素质、技能、能力和专业知识水平越来越高。技能型人才短缺已经成为制约产业升级的关键因素，职业教育作为与区域经济结合最紧密的教育类型，必须把握产业发展的趋势和未来经济发展对技能型人才的需求变化，才能为区域社会经济发展提供人才支撑。
为了适应社会经济发展对人才的需求，肇庆在建立广东省第一个职业技术教育培训基地，在建设的过程中，基地的职业院校的专业设置与“传统优势产业转型升级集聚区”要求相结合，与当地经济发展的主导产业、支柱产业结合起来。依托我市的产业基础，充分发挥肇庆的区位条件、资源环境和产业基础等优势，优化职业院校的专业结构，培育壮大电子信息、金属加工、机械和汽车配件等主导产业，加快发展生物制药、造纸和木材加工、食品饮料等优势产业，改造提升新型建材、林产化工、纺织服装等传统产业，优先扶持发展电子信息、生物制药、新材料、现代农业技术、旅游、有色金属、仓储物流、包装印刷以及汽车零配件制造等我市急需的紧缺专业。集聚发展、做大做强我市现有的支柱产业。充分发挥职业教育优势，打造广东职业教育和技能型人才重点培养区，立足服务珠三角地区社会经济发展，培养应用型的国际化技能人才。
（三）有利于扩大就业，提高劳动力的素质和技能
肇庆职业教育基地紧扣市场需求，坚持立足肇庆、辐射珠江三角洲地区、面向全国办学方针，培养高素质的技能型紧缺人才。在办学形式上，中职与高职、公办与民办、学历教育与非学历教育互相促进、共同发展的较为完善的现代职业教育体系。肇庆职业教育基地目前开设专业已有40多个，涵盖了理工、财经、农林、管理等门类，其中机电技术与应用、数控技术应用、汽车维修、旅游服务与管理、电子电器应用与维修等专业已成为品牌专业，较好地满足了市场需求，毕业生就业率连续多年达98%以上。为提高实用技能型人才培养水平，肇庆职教基地特别重视实训培养环节。基地还大力推动订单式培养，与企业签订了长年人才培养供需合同，将企业需求前置到教学阶段，大大提高了学生就业的针对性和成功率。肇庆职业教育培训基地的建立，不仅有效解决了珠江三角洲地区对高素质技能型人才的用工需求，扩大了地区劳动力的就业规模，而且对于提高劳动力的素质和技能发挥了重要作用。 二、职业教育基地建设面临的主要问题及建议
（一）面临的主要问题
随着职业教育基地的建设，肇庆职业教育现已形成区域化、规模化、集约化的发展模式。职教基地自身也得到迅猛发展并具有一定规模，对区域经济社会的全面、协调、可持续发展发挥着重要的作用。但是，在研究的过程中也发现肇庆职教基地面临着一系列的问题，影响了职教基地服务区域社会经济这一功能的实现。肇庆职业教育基地建设面临的问题主要表现在：一是经费投入不足，实训基地建设和运行困难。由于实训基地建设和运行成本较高，而经费投入有限，严重制约了职业教育实训基地的建设。二是实训基地建设缺乏系统性和规范性。相当多的职业学校实习实训基地配套建设不完备。三是高职教育办学规模有待扩大，专业结构设置有待完善，高素质技能技术专业人才培养能力较弱。四是整个职业教育体系发展不平衡。基地职业教育整体发展规模较快，但师资数量有待增多和质量有待提高。
（二）改进职业教育基地建设的建议
1.强化政府职能，多渠道筹集资金，统一规划，合理布局建设好职业教育基地
在加快发展职业教育的进程中，把职业院校建设纳入城市总体规划，统一实施。把职教基地建设作为实施“文化兴市”战略的重要支撑。为从根本上改变我市职教基地建设的薄弱现状，我们认为：一是要完善和发挥政府职能，制定政府承担购买实训设备、并适时更新设备的专项资金的政策，对职业教育特别是职业教育基地建设的支持力度的政策；要逐年增加职教专项经费支出，重点支持区域性、综合性、专业性基地职教基地建设。二是政府给予一定的优惠政策，鼓励依法多渠道的筹集职教基地的建设资金，鼓励更多的企业、行业参与基地建设或增加对基地建设的投入；对发展职业教育、民办教育的个人、企业，政府优先考虑并给于优惠；政府也要增加对职业教育的投入，优化财政支出结构，增加职业教育专项补助经费，不断营造职业教育发展的良好环境。三是建设肇庆职业教育基地，必须加强规划管理，合理调整布局。政府应组织行业、企业、院校相关专家等进行实地调研，制定职教基地建设的规范和统一标准，对职教基地建设设施设备达标做强制性要求。
2.创新职业教育基地办学机制，完善职业教育体系建设
职业教育是以就业为导向的教育，技术技能的培养是由教育培养目标所决定的，只有让职业教育的毕业生掌握专业技术和熟练的技能，才能满足就业岗位的要求，这是职业教育的根本所在，也是我们办好职业教育的出发点和落脚点。在建设肇庆职业教育基地的过程中，要积极推动职业教育办学机制的开放性和多样化，打破区域、行业限制，实行教育资源共享，同时，调动社会办学的主动性和积极性，鼓励和扶持民办职业教育与培训机构的发展，实现职业教育办学主体的多元化，形成公办、民办、股份制多元化的发展格局。按照“政府主导，学校主体、企业主动”的校企合作机制，建设办学特色鲜明、灵活开放、层次多样、布局合理、功能完善、资源共享、产学研一体化的职业教育培训基地。只有这样，才能为我们坚持以能力为本位，优化教学结构，加强实践教学，强化学生职业技能的训练，为培养适应现代企业生产需要的技能型人才提供基本条件和现实可能。职教基地的全面健康发展有赖于整个职教体系的不断完善，要积极建立一支对稳相定高素质、有职业教育特色、精通专业知识的教师队伍。加强职教基地教师资培训和名师培养，大力引进高素质高技能师资，优化职校教师队伍配置，完善职业教育体系建设。
3.优化职教基地专业结构，打造职业教育品牌
全面贯彻落实科学发展观，坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的要求，围绕肇庆加快发展现代服务业和先进制造业对高素质技能型人才的需求，全面调整和优化职业教育的专业设置和专业结构，培育和发挥学校在专业建设中的创新意识和主体作用，并以此为抓手深化职业教育教学改革，推进专业课程建设，全面提高职业学校教学质量，塑造职教品牌。实现肇庆职业教育基地的可持续发展，必须进一步优化专业结构，打造一批具有影响力的职教基地品牌专业。在专业结构问题上， 既要考虑专业设置的前瞻性，又要考虑区域产业结构发展的主要特点；既要服从区域经济发展水平的要求，又要通过自身结构的优化和提升，更好地服务于区域社会经济的发展。在实地调研充分论证的基础上，依照支柱产业结构对各类专业技术人才的需求情况，统筹规划基地职业院校的专业设置，确定一批重点建设专业，对职教基地中的基础条件好、特色鲜明、工学结合和就业质量高等方面优势突出专业进行重点建设，创建一批有特色、有就业市场的品牌专业。
参考文献：
[1]肇发[2006]7号.关于建设广东省肇庆职业技术教育培训基地的实施意见[Z].2006-06-30.
[2]韩云洁，张海峰.探析产业调整背景下的职业教育发展[J].继续教育研究，207（6）：83-84.
[3]龙跃，陈晓莉.职业教育基地建设对区域经济社会发展推动作用研究——以重庆职教基地为例[J].中国科技论坛，2009（9）：82-85.
[4]查东辉，郑来纪.肇庆职业技术教育培训基地对区域经济社会发展的作用分析 ，广东教育》职教版2012年第12期.
[5]杨浩明.积极承接珠三角产业转移 努力优化产业结构 做大做强工业经济.互联网资源，2008，5.