警惕“伪改革”

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  区国土城建和水务局:20个;区市场安全监督局:14个;区环境运输和城市管理局:14个;区发展规划和统计局:13个……网曝,广东佛山高明区副局长“成堆”。该区委组织部有关负责人证实了该消息,网友称其为“最牛的副职局”。
   一个区辖局干吗要配那么多副局长?原因倒不复杂,“属于大部制改革过渡时期的做法”。可见,高明区推行“大部制”改革可谓“高明”,不肯触动副局长们的利益,让其都继续担任副局长。“大部制”改革完成了,副局长们职务照旧,真可谓两者得兼,两全其美。
   这叫什么改革?毫不客气地说,这是伪改革的一个真教材,折射出当下一些地方行政体制改革的一个通病——应景急就。上面要求改革,下面就将几个部门简单合并办公,人员一个不减,矛盾故意回避,甚至领导干部的职数有增无减。如此改革可以在一夜之间通过重新挂个牌子、做一下干部任免决定就算完成了。这般折腾,没有什么实际意义,却也冠上了“改革”高帽。现象背后的问题令人深思。
   目前,从中央到地方,各类改革正在深入,许多单位和部门纷纷在改革上加大力度,大胆突破体制机制障碍,有一些已经取得了明显成效。但也有些单位和部门对改革采取应付态度,表面上动作很大,对体制和机制上存在的问题却并不真正触及,改到最后完全成了一种“折腾”。
   有学者列出了折腾式“伪改革”的四大罪状:第一,为了改革而改革,图形式装样子,旧酒装个新瓶子;第二,为了“甩包袱”而改革,结果是单位包袱减轻了,社会的包袱却加重了;第三,“上级感冒下级吃药式”改革,只谈经验和想法,而真正的问题却没人敢碰,没人敢揭;第四,“闭门造车式”改革,不结合本单位实情,实施起来举步维艰。
   为什么是伪改革,而不要真改革?经历了三十多年渐进式改革,目前已面临改革“拐点”,进入改革深水区:相对容易的改革已基本完成,余下触及利益层次深、风险较大的关键项目的改革无疑需要更大的勇气和决心。
  “改革最大的阻力来自既得利益格局,没有革自己的命的决心和勇气,就突破不了与科学发展、与市场经济不相适应的政府部门权力利益格局。”广东省省长朱小丹话语掷地有声。
  更深层次而言,大改革要做到“不折腾”,更需要通过完善各级人民代表大会制度来保证;小改革要“不折腾”,需要通过各部门单位形成一定的民主决策机制来保证。说到底需要加快民主化改革进程。正如温家宝总理所言:“没有政治体制改革的成功,经济体制改革不可能进行到底,已经取得的成果还有可能得而复失。”
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