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摘要：冷战后，特别是进入21世纪安全问题也在发生着巨大的变化。在之前以军事战争为主的传统安全威胁日益减少，取而代之的是相对于传统安全的非传统安全问题的威胁。因此，如何面对与处理非传统安全问题已提上了全球安全的议事日程。
关键词： 非传统安全； 索马里海盗； 国际治理
一、非传统安全
长期以来，安全问题一直都是国家、国际关系的核心问题。传统安全主要是政治、军事安全，威胁国家传统安全的是战争。它的主要特点是以维护国家军事安全为宗旨，主要依靠自身军事实力来获得有利于自身安全的外部环境。
冷战结束后，安全问题发生了变化。新的安全威胁不断出现，而且严重影响人类的生存、发展。例如：恐怖活动、跨国犯罪、毒品泛滥海盗猖獗等。这些问题不仅仅在某一个国家而是溢出国界，成为威胁全人类生存发展的严重隐患。
非传统安全是相对于传统安全的概念，它是指战争之外的安全威胁。非传统安全的特点有：1、非传统安全价值主体的多层次性。非传统安全强调多层次，它把人的安全、国家的安全、区域的安全和全球的安全结合起来，并突出人类的安全是最终目标；2、非传统安全的合作性。非传统安全认为国际社会是世界各国和人类共有的，安全是共同的、相互的、综合的。3、非传统安全的突发性和扩散性。非传统安全是潜在的、不可预知，是一个量变到质变的过程，所以是不容易被发现不被关注。然而一旦爆发其后果是相当严重，会引发一些连锁反应并迅速扩散，最终有可能导致全球性的灾难。4、非传统安全治理的综合性和长期性。
索马里简介
索马里是世界上最不发达的国家之一，经济以畜牧业为主，工业基础比较薄弱。二十世纪70年代初，由于国有化政策的过激，加上自然灾害等因素其经济严重困难，而且连年的战争给索马里人民带来了无穷的灾难。目前索马里已有110万难民，而且难民的还在不断增加。国内的粮食价上涨，通货膨胀日趋严重，干旱等自然灾害，难民生活度日如年、饥寒交迫，这些基本问题导致了暴力活动的增加。
2006年10月，美国政府支持埃塞俄比亚出兵入侵索马里，并推翻了当时的索马里政权，建立了由美国支持的索马里过渡政府。但是由于该政府的能力有限不能解决国民最迫切的基本生活需求，控制不了全国的局势，其能力仅能维持首都摩加迪沙，因此索马里全国大部分地区就陷入了没人管理的无政府状态，形成武装割据先后出现了几十支武装力量。
二、索马里海盗的出现
国内难民生活非常困难，再加上暴力活动的频繁，所以海盗成为他们解决生存问题的一种途径。因为有了广大难民的支持与加入，海盗活动越来越频繁，势力也在不断壮大。其次，海盗活动的投入非常少，只需小船和枪支、通信等设备，而劫持的是巨额财富。海盗每劫一船平均可获得100万至200万美元的收入，是一本万利的“生意”，吸引更多的人加入其中。国内的无政府状态，对于海盗行为没有任何的惩罚，使其更加无所畏惧。
索马里海盗组织编制“健全”，设立“舰队大帅”、“少帅”和“财政官”等职位，海盗对其人员实行严格的管理，对外自称“索马里海军陆战队”；武器装备先进、训练有素。索马里海盗出击时往往配备卫星电话、全球定位系统等先进通讯器材，拥有自动武器、火箭筒等；擅长“子母船”战术。
索马里海盗的行为已经严重影响各国的海上运输，而且2008年以来索马里海盗频繁活动给全球带来很大的损失，全球每年因海盗问题直接损失达250亿美元。索马里海盗的猖狂导致海盗问题现已成为必须解决的重大问题之一。
三、国际治理
随着索马里海域海盗活动的不断升级，国际社会对索马里海盗的打击也逐步加强。欧美派出军舰对该海域进行巡逻，近年来中国、印度等国家也尽其责任对该海域经过的船只进行护航。北约国防部长达佩斯会议2008年10月10日决定要在印度洋保持军事势力，“保护向索马里运送救济物资的世界粮食计划署的船只”，派遣意大利、美国、英国、希腊、土耳其军舰各一艘，德国两艘一共7艘战舰共赴索马里开展行动。俄罗斯也派出“无畏”号护卫舰奔赴索马里执行任务。2008年10月16日，印度国防部宣布，向亚丁湾部署1艘海军舰艇展开巡逻，日本也考虑派遣海上部队。肯尼亚参与打击海盗，保护世界粮食计划署运送粮船。联合国2008年10月7日一致通过1838号决议，这是安理会自2008年6月以来通过的第二份有关打击索马里海盗行为的决议。呼吁关心海上安全活动的国家根据《联合国海洋公约》，通过采取部署海军舰只和军用飞机以及索马里过渡联邦政府合作等行动，积极参与打击索马里沿岸公海的海盗行为。
但是，打击海盗以等国际犯罪行为的国际合作仍然存在一些法律障碍。有些国家担心国际合作会侵犯主权，一些相邻的沿海国家本来就存在着主权和海洋资源的争议。部分国家关于海盗和恐怖主义的概念及其打击方式存在争议，这些造成国家间的合作以及问题的解决变得更加的困难，所以国际打击虽然有所行动可是效果甚小。
国际治理效果不佳并屡屡受挫，没有取得突破性的进展，其主要原因是采取的方式不正确——用传统的方式解决新时期全球化进程中出现的新问题。在全球化进程中，我们面临的问题越来越多而且越来越复杂，其范围在扩大涉及大多国家甚至全球，当我们去解决这些新问题时就要求转变传统的思维方式。因为非传统安全问题是需要在全球范围内各国之间协商、共同努力并通过和平的方式去解决，并不是某一个国家、几个国家或国际组织可以单独完成的。
（作者简介：韩 洁（1987.8-）,女,汉族,河南省永城市人，硕士，华中师范大学政法学院 ,研究方向国际政治。）
关键词： 非传统安全； 索马里海盗； 国际治理
一、非传统安全
长期以来，安全问题一直都是国家、国际关系的核心问题。传统安全主要是政治、军事安全，威胁国家传统安全的是战争。它的主要特点是以维护国家军事安全为宗旨，主要依靠自身军事实力来获得有利于自身安全的外部环境。
冷战结束后，安全问题发生了变化。新的安全威胁不断出现，而且严重影响人类的生存、发展。例如：恐怖活动、跨国犯罪、毒品泛滥海盗猖獗等。这些问题不仅仅在某一个国家而是溢出国界，成为威胁全人类生存发展的严重隐患。
非传统安全是相对于传统安全的概念，它是指战争之外的安全威胁。非传统安全的特点有：1、非传统安全价值主体的多层次性。非传统安全强调多层次，它把人的安全、国家的安全、区域的安全和全球的安全结合起来，并突出人类的安全是最终目标；2、非传统安全的合作性。非传统安全认为国际社会是世界各国和人类共有的，安全是共同的、相互的、综合的。3、非传统安全的突发性和扩散性。非传统安全是潜在的、不可预知，是一个量变到质变的过程，所以是不容易被发现不被关注。然而一旦爆发其后果是相当严重，会引发一些连锁反应并迅速扩散，最终有可能导致全球性的灾难。4、非传统安全治理的综合性和长期性。
索马里简介
索马里是世界上最不发达的国家之一，经济以畜牧业为主，工业基础比较薄弱。二十世纪70年代初，由于国有化政策的过激，加上自然灾害等因素其经济严重困难，而且连年的战争给索马里人民带来了无穷的灾难。目前索马里已有110万难民，而且难民的还在不断增加。国内的粮食价上涨，通货膨胀日趋严重，干旱等自然灾害，难民生活度日如年、饥寒交迫，这些基本问题导致了暴力活动的增加。
2006年10月，美国政府支持埃塞俄比亚出兵入侵索马里，并推翻了当时的索马里政权，建立了由美国支持的索马里过渡政府。但是由于该政府的能力有限不能解决国民最迫切的基本生活需求，控制不了全国的局势，其能力仅能维持首都摩加迪沙，因此索马里全国大部分地区就陷入了没人管理的无政府状态，形成武装割据先后出现了几十支武装力量。
二、索马里海盗的出现
国内难民生活非常困难，再加上暴力活动的频繁，所以海盗成为他们解决生存问题的一种途径。因为有了广大难民的支持与加入，海盗活动越来越频繁，势力也在不断壮大。其次，海盗活动的投入非常少，只需小船和枪支、通信等设备，而劫持的是巨额财富。海盗每劫一船平均可获得100万至200万美元的收入，是一本万利的“生意”，吸引更多的人加入其中。国内的无政府状态，对于海盗行为没有任何的惩罚，使其更加无所畏惧。
索马里海盗组织编制“健全”，设立“舰队大帅”、“少帅”和“财政官”等职位，海盗对其人员实行严格的管理，对外自称“索马里海军陆战队”；武器装备先进、训练有素。索马里海盗出击时往往配备卫星电话、全球定位系统等先进通讯器材，拥有自动武器、火箭筒等；擅长“子母船”战术。
索马里海盗的行为已经严重影响各国的海上运输，而且2008年以来索马里海盗频繁活动给全球带来很大的损失，全球每年因海盗问题直接损失达250亿美元。索马里海盗的猖狂导致海盗问题现已成为必须解决的重大问题之一。
三、国际治理
随着索马里海域海盗活动的不断升级，国际社会对索马里海盗的打击也逐步加强。欧美派出军舰对该海域进行巡逻，近年来中国、印度等国家也尽其责任对该海域经过的船只进行护航。北约国防部长达佩斯会议2008年10月10日决定要在印度洋保持军事势力，“保护向索马里运送救济物资的世界粮食计划署的船只”，派遣意大利、美国、英国、希腊、土耳其军舰各一艘，德国两艘一共7艘战舰共赴索马里开展行动。俄罗斯也派出“无畏”号护卫舰奔赴索马里执行任务。2008年10月16日，印度国防部宣布，向亚丁湾部署1艘海军舰艇展开巡逻，日本也考虑派遣海上部队。肯尼亚参与打击海盗，保护世界粮食计划署运送粮船。联合国2008年10月7日一致通过1838号决议，这是安理会自2008年6月以来通过的第二份有关打击索马里海盗行为的决议。呼吁关心海上安全活动的国家根据《联合国海洋公约》，通过采取部署海军舰只和军用飞机以及索马里过渡联邦政府合作等行动，积极参与打击索马里沿岸公海的海盗行为。
但是，打击海盗以等国际犯罪行为的国际合作仍然存在一些法律障碍。有些国家担心国际合作会侵犯主权，一些相邻的沿海国家本来就存在着主权和海洋资源的争议。部分国家关于海盗和恐怖主义的概念及其打击方式存在争议，这些造成国家间的合作以及问题的解决变得更加的困难，所以国际打击虽然有所行动可是效果甚小。
国际治理效果不佳并屡屡受挫，没有取得突破性的进展，其主要原因是采取的方式不正确——用传统的方式解决新时期全球化进程中出现的新问题。在全球化进程中，我们面临的问题越来越多而且越来越复杂，其范围在扩大涉及大多国家甚至全球，当我们去解决这些新问题时就要求转变传统的思维方式。因为非传统安全问题是需要在全球范围内各国之间协商、共同努力并通过和平的方式去解决，并不是某一个国家、几个国家或国际组织可以单独完成的。
（作者简介：韩 洁（1987.8-）,女,汉族,河南省永城市人，硕士，华中师范大学政法学院 ,研究方向国际政治。）